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2003年第5期韋克難:論社區(qū)自治　 15

文化參與,主要包括參與社區(qū)各種類型的文化娛樂(lè)活動(dòng)和社區(qū)教育等等。四是社區(qū)的政治參與,是指社區(qū)成員對(duì)社區(qū)政治事務(wù)的關(guān)注和參與過(guò)程[2]。

正如費(fèi)孝通先生認(rèn)為,“城市社區(qū)的人群在內(nèi)部必然形成不同的關(guān)系和組織結(jié)構(gòu),在外部必

[4]

然要求不同的管理模式和服務(wù)方式�！边@就要求

活動(dòng),而關(guān)于社區(qū)發(fā)展規(guī)劃決策等深入的活動(dòng)還

缺乏參與。要改變這種狀況,有必要采取下述幾方面對(duì)策:

(1)進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育,培養(yǎng)居民社區(qū)意識(shí)。社區(qū)居民樹立強(qiáng)烈的社區(qū)意識(shí),是促使他們廣泛參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的思想基礎(chǔ)。從各地的實(shí)踐情況看,增強(qiáng)居民社區(qū)意識(shí)的主要途徑之一是強(qiáng)化宣傳教育,形成“社區(qū)是我家,聯(lián)系你我他”,“社區(qū)是我家,。強(qiáng)化宣傳教育,性。

(2),注重用共同需

社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)中,確立起以群眾自治為核心的基層民主化的主導(dǎo)方向。居民作為現(xiàn)代化、民主化意義上的市民參與社區(qū)管理,應(yīng)在文化認(rèn)同、價(jià)值觀、思想方法和生活方式上尋找社區(qū)認(rèn)同和自治組織基礎(chǔ),城市基層政府要及時(shí)充分授權(quán)給居民,培植“草根民主”,從而順利建立社區(qū)居民的自治體系。

三、,我國(guó)居民與、自治行為都有不同程度的提高,,人們的社區(qū)意識(shí)、參與意識(shí)、自治行為還不夠多,還有待于我們采取一些措施與辦法去提高社區(qū)的自治程度。首先,采用多種形式調(diào)動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。社區(qū)居民是社區(qū)最重要的主體。尤其是在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá),人力資源卻相當(dāng)充足的國(guó)家,依靠民眾廣泛參與社區(qū)自治,推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作已成為現(xiàn)實(shí)的選擇。十幾年來(lái),隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展,居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性雖有很大的提高,但總的來(lái)說(shuō),居民參與社區(qū)自治的積極性還不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的客觀需要。其突出表現(xiàn):一是就參與意識(shí)而言,相當(dāng)一些居民的社區(qū)參與自治的意識(shí)還比較淡薄。他們雖然生活在社區(qū),但卻沒(méi)有意識(shí)到自己屬于社區(qū)建設(shè)的主體,沒(méi)有意識(shí)到自己也應(yīng)該對(duì)本社區(qū)建設(shè)盡一份責(zé)任和義務(wù),沒(méi)有意識(shí)到自己擁有一份民主管理、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為,社區(qū)建設(shè)完全是政府行為,是政府投資建設(shè)社區(qū)讓自己坐享其成。二是就參與人數(shù)和參與人員結(jié)構(gòu)而言,相當(dāng)多的居民尤其是中青年居民和居民中的專業(yè)技術(shù)人員尚未經(jīng)常參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。在許多社區(qū),經(jīng)常參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的主要是少數(shù)老年人。三是就居民參與的內(nèi)容來(lái)看,主要局限于出席居民會(huì)議、社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生清掃、文體健身等一般性社區(qū)

。所,也就是從本社區(qū)的客,把解決各社區(qū)成員尤其是大多數(shù)居民群眾的實(shí)際需要放在首位,把解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)。由于解決這些問(wèn)題符合絕大多數(shù)居民群眾的共同需求和共同利益,可以使他們得實(shí)惠,從而勢(shì)必調(diào)動(dòng)居民群眾廣泛參與的積極性。

(3)建立和完善居民參與的機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,要使居民參與自治建設(shè)社區(qū)的積極性保持下去,就必須將居民參與社區(qū)推向規(guī)范化、制度化,要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策,通過(guò)民主程序和法定程序制定相應(yīng)的規(guī)章制度,形成一整套參與機(jī)制,如激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制等等。

其次,大力培育社區(qū)自治組織�，F(xiàn)階段,我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)的自治組織主要有五種形式:城鎮(zhèn)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、文化體育類社團(tuán)、村民委員會(huì)。依據(jù)居民參與和自治的不同領(lǐng)域,社區(qū)自治應(yīng)該是多樣化的,社區(qū)自治組織也應(yīng)是多類型、多層次的。同時(shí),為了實(shí)現(xiàn)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的積極有序參與,需要對(duì)有關(guān)的社區(qū)自治組織進(jìn)行功能性整合。在當(dāng)前要防止與糾正實(shí)踐中出現(xiàn)的兩種偏向,一是僅僅將居民委員會(huì)或村民委員會(huì)視為城市或農(nóng)村社區(qū)自治的唯一組織形式而排斥其他自治組織的發(fā)育和發(fā)展

。二是只看到自治組織多樣化的必然性而忽略了自治組織間功能整合的必要性。

目前培育社區(qū)自治組織的重點(diǎn)應(yīng)是社區(qū)中介組織,即志愿者協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、文化體育類社團(tuán)。這些組織不以營(yíng)利為目的,是主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和公益事業(yè)的社區(qū)中介機(jī)構(gòu)。國(guó)外發(fā)

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