本文選題：立法前評(píng)估　切入點(diǎn)：必要性　出處：《山西大學(xué)》2016年碩士論文　論文類(lèi)型：學(xué)位論文

【摘要】：立法前評(píng)估是指立法機(jī)關(guān)或者其委托的其他機(jī)關(guān)、第三方主體在立法表決通過(guò)前,對(duì)立法必要性、合法性、可操作性、可能產(chǎn)生的影響等進(jìn)行綜合評(píng)估的活動(dòng)。進(jìn)行立法前評(píng)估是提高立法科學(xué)化、民主化的一項(xiàng)重要舉措,對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,提升立法質(zhì)量具有重要意義。一般而言,立法前評(píng)估是由評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估方法、評(píng)估報(bào)告以及回應(yīng)機(jī)制六部分組成。其中,立法前評(píng)估指標(biāo)體系在整個(gè)立法前評(píng)估中具有十分重要的地位。立法前評(píng)估指標(biāo)體系,作為立法前評(píng)估的核心內(nèi)容,是衡量評(píng)估活動(dòng)和評(píng)估結(jié)果科學(xué)與否的準(zhǔn)則,也是衡量立法活動(dòng)利弊的重要依據(jù),在整個(gè)立法前評(píng)估活動(dòng)起到了引導(dǎo)、評(píng)價(jià)的作用。目前,我國(guó)一些省市結(jié)合本地的立法前評(píng)估實(shí)踐,初步確立了地方立法前評(píng)估指標(biāo)體系,但是,這些評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于法是一種特殊的社會(huì)規(guī)范,其涉及社會(huì)生活各領(lǐng)域,若用完全相同的評(píng)估指標(biāo)體系去衡量,就明顯地缺乏科學(xué)性和合理性。所以,就需要構(gòu)建這樣一種評(píng)估指標(biāo)體系,既有統(tǒng)一的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn),基本滿足法律法規(guī)的評(píng)估要求;又能根據(jù)具體的法律法規(guī),在不破壞評(píng)估指標(biāo)體系內(nèi)部邏輯結(jié)構(gòu)的前提下,對(duì)指標(biāo)的權(quán)重劃分有所調(diào)整,滿足具體法律法規(guī)評(píng)估的特色要求。在構(gòu)建立法前評(píng)估指標(biāo)體系時(shí),必須綜合考量各方面因素,從評(píng)估內(nèi)容的必要性、合法性、可操作性和可能產(chǎn)生的影響,評(píng)估對(duì)象與相關(guān)法律法規(guī)或制度的協(xié)調(diào)關(guān)系以及評(píng)估對(duì)象的特殊性等方面予以確立,以保證評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、有效性。基于上述因素的綜合考量,本文認(rèn)為,立法前評(píng)估指標(biāo)體系由必要性指標(biāo)、合法性指標(biāo)、協(xié)調(diào)性指標(biāo)、可操作性指標(biāo)、影響性指標(biāo)、特色性指標(biāo)六部分構(gòu)成。必要性指標(biāo)是考量評(píng)估對(duì)象有無(wú)立法必要,合法性指標(biāo)是考量評(píng)估對(duì)象是否符合法律要求,協(xié)調(diào)性指標(biāo)是考量評(píng)估對(duì)象與同位階法、配套規(guī)范性法律文件、配套制度等之間的關(guān)系,可操作性指標(biāo)是考量評(píng)估對(duì)象能否實(shí)際操作,影響性指標(biāo)是考量評(píng)估對(duì)象實(shí)施后可能產(chǎn)生的影響,特色性指標(biāo)是考量評(píng)估對(duì)象的特殊之處。由此構(gòu)建的立法前評(píng)估指標(biāo)體系,有利于評(píng)估目的的實(shí)現(xiàn),有利于評(píng)估活動(dòng)的順利開(kāi)展、評(píng)估結(jié)果的科學(xué)、準(zhǔn)確,有利于制定出高質(zhì)量的法律法規(guī)。
[Abstract]:Pre-legislative evaluation refers to the legislative organs or other organs entrusted by the legislature, the third party subject, before the legislative vote is passed, on the necessity, legality and maneuverability of the legislation, Conducting pre-legislative assessments is an important measure to enhance the scientific and democratic nature of legislation, and is of great significance for strengthening and improving legislative work and improving the quality of legislation... Pre-legislative assessment is composed of six parts: subject, object, index system, method, report and response mechanism. The index system of pre-legislative evaluation plays a very important role in the whole pre-legislative evaluation. As the core content of pre-legislative assessment, it is the criterion to measure the scientific evaluation activities and results. It is also an important basis for measuring the advantages and disadvantages of legislative activities, and has played a leading and evaluating role in the whole pre-legislative evaluation activity. At present, some provinces and cities in China have preliminarily established the local pre-legislative evaluation index system combined with the local pre-legislative evaluation practice. However, there is a lack of uniform standards in the design of these evaluation index systems. Because law is a special social norm, it involves all fields of social life, and is measured by a completely identical evaluation index system. Therefore, it is necessary to construct such an evaluation index system, which not only has unified construction standards, basically meets the evaluation requirements of laws and regulations, but also can be based on specific laws and regulations. On the premise of not destroying the internal logical structure of the evaluation index system, the weight division of the index is adjusted to meet the characteristic requirements of the evaluation of specific laws and regulations. In order to ensure the scientific nature of the evaluation results, the necessity, legality, maneuverability and possible impact of the evaluation content, the coordination relationship between the evaluation object and the relevant laws, regulations or systems, and the particularity of the evaluation object are established to ensure the scientific nature of the evaluation results. Based on the comprehensive consideration of the above factors, this paper holds that the pre-legislative evaluation index system consists of necessity index, legitimacy index, coordination index, maneuverability index, influence index, etc. The characteristic index consists of six parts. The necessity index is to consider the legislative necessity of the evaluation object, the legitimacy index is to consider whether the evaluation object conforms to the legal requirements, and the coordination index is to consider the evaluation object and the same rank method. The relationship between supporting normative legal documents, supporting systems, and so on. The maneuverability index is to consider whether the evaluation object can be operated in practice, and the influential index is to consider the possible impact after the implementation of the evaluation object. The characteristic index is the special place of considering the evaluation object. The pre-legislative evaluation index system constructed from this is conducive to the realization of the evaluation purpose, the smooth development of the evaluation activity, and the scientific and accurate evaluation results. Is conducive to the formulation of high quality laws and regulations.
【學(xué)位授予單位】：山西大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：D921

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