本文選題：立法前評估　切入點：必要性　出處：《山西大學》2016年碩士論文　論文類型：學位論文

【摘要】：立法前評估是指立法機關或者其委托的其他機關、第三方主體在立法表決通過前,對立法必要性、合法性、可操作性、可能產(chǎn)生的影響等進行綜合評估的活動。進行立法前評估是提高立法科學化、民主化的一項重要舉措,對于加強和改進立法工作,提升立法質量具有重要意義。一般而言,立法前評估是由評估主體、評估對象、評估指標體系、評估方法、評估報告以及回應機制六部分組成。其中,立法前評估指標體系在整個立法前評估中具有十分重要的地位。立法前評估指標體系,作為立法前評估的核心內容,是衡量評估活動和評估結果科學與否的準則,也是衡量立法活動利弊的重要依據(jù),在整個立法前評估活動起到了引導、評價的作用。目前,我國一些省市結合本地的立法前評估實踐,初步確立了地方立法前評估指標體系,但是,這些評估指標體系的設計缺乏統(tǒng)一的標準。由于法是一種特殊的社會規(guī)范,其涉及社會生活各領域,若用完全相同的評估指標體系去衡量,就明顯地缺乏科學性和合理性。所以,就需要構建這樣一種評估指標體系,既有統(tǒng)一的構建標準,基本滿足法律法規(guī)的評估要求;又能根據(jù)具體的法律法規(guī),在不破壞評估指標體系內部邏輯結構的前提下,對指標的權重劃分有所調整,滿足具體法律法規(guī)評估的特色要求。在構建立法前評估指標體系時,必須綜合考量各方面因素,從評估內容的必要性、合法性、可操作性和可能產(chǎn)生的影響,評估對象與相關法律法規(guī)或制度的協(xié)調關系以及評估對象的特殊性等方面予以確立,以保證評估結果的科學性、有效性。基于上述因素的綜合考量,本文認為,立法前評估指標體系由必要性指標、合法性指標、協(xié)調性指標、可操作性指標、影響性指標、特色性指標六部分構成。必要性指標是考量評估對象有無立法必要,合法性指標是考量評估對象是否符合法律要求,協(xié)調性指標是考量評估對象與同位階法、配套規(guī)范性法律文件、配套制度等之間的關系,可操作性指標是考量評估對象能否實際操作,影響性指標是考量評估對象實施后可能產(chǎn)生的影響,特色性指標是考量評估對象的特殊之處。由此構建的立法前評估指標體系,有利于評估目的的實現(xiàn),有利于評估活動的順利開展、評估結果的科學、準確,有利于制定出高質量的法律法規(guī)。
[Abstract]:Pre-legislative evaluation refers to the legislative organs or other organs entrusted by the legislature, the third party subject, before the legislative vote is passed, on the necessity, legality and maneuverability of the legislation, Conducting pre-legislative assessments is an important measure to enhance the scientific and democratic nature of legislation, and is of great significance for strengthening and improving legislative work and improving the quality of legislation... Pre-legislative assessment is composed of six parts: subject, object, index system, method, report and response mechanism. The index system of pre-legislative evaluation plays a very important role in the whole pre-legislative evaluation. As the core content of pre-legislative assessment, it is the criterion to measure the scientific evaluation activities and results. It is also an important basis for measuring the advantages and disadvantages of legislative activities, and has played a leading and evaluating role in the whole pre-legislative evaluation activity. At present, some provinces and cities in China have preliminarily established the local pre-legislative evaluation index system combined with the local pre-legislative evaluation practice. However, there is a lack of uniform standards in the design of these evaluation index systems. Because law is a special social norm, it involves all fields of social life, and is measured by a completely identical evaluation index system. Therefore, it is necessary to construct such an evaluation index system, which not only has unified construction standards, basically meets the evaluation requirements of laws and regulations, but also can be based on specific laws and regulations. On the premise of not destroying the internal logical structure of the evaluation index system, the weight division of the index is adjusted to meet the characteristic requirements of the evaluation of specific laws and regulations. In order to ensure the scientific nature of the evaluation results, the necessity, legality, maneuverability and possible impact of the evaluation content, the coordination relationship between the evaluation object and the relevant laws, regulations or systems, and the particularity of the evaluation object are established to ensure the scientific nature of the evaluation results. Based on the comprehensive consideration of the above factors, this paper holds that the pre-legislative evaluation index system consists of necessity index, legitimacy index, coordination index, maneuverability index, influence index, etc. The characteristic index consists of six parts. The necessity index is to consider the legislative necessity of the evaluation object, the legitimacy index is to consider whether the evaluation object conforms to the legal requirements, and the coordination index is to consider the evaluation object and the same rank method. The relationship between supporting normative legal documents, supporting systems, and so on. The maneuverability index is to consider whether the evaluation object can be operated in practice, and the influential index is to consider the possible impact after the implementation of the evaluation object. The characteristic index is the special place of considering the evaluation object. The pre-legislative evaluation index system constructed from this is conducive to the realization of the evaluation purpose, the smooth development of the evaluation activity, and the scientific and accurate evaluation results. Is conducive to the formulation of high quality laws and regulations.
【學位授予單位】：山西大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D921

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