本文關(guān)鍵詞：我國央地財(cái)政分權(quán)的憲法學(xué)研究　出處：《鄭州大學(xué)》2011年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：財(cái)政乃庶政之母,財(cái)政權(quán)如何配置與規(guī)范是中央與地方關(guān)系的核心,也是一個(gè)國家憲政體制中極為重要的內(nèi)容。它不僅關(guān)涉到保證中央權(quán)威與維護(hù)地方自治、保證國家統(tǒng)一與激發(fā)地方活力的最佳平衡,而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的福祉、人權(quán)的保障等一系列重大問題。 在中央與地方的財(cái)政權(quán)配置問題上,存在兩種基本對(duì)立的主張：一種是財(cái)政集權(quán)主義,一種是財(cái)政分權(quán)主義。在當(dāng)今社會(huì),不論是聯(lián)邦制國家,還是單一制國家,都存在著程度不等的地方分權(quán),完全意義上的財(cái)政集權(quán)體制事實(shí)上已不復(fù)存在。盡管各國財(cái)政分權(quán)的模式和程度因其具體國情的不同而特色各異,但大體上還是表現(xiàn)出以下基本特征：事權(quán)劃分的規(guī)范性、中央財(cái)政的主導(dǎo)性、地方財(cái)政的獨(dú)立性以及財(cái)政分權(quán)的立憲性。 我國從上個(gè)世紀(jì)五十年代的統(tǒng)收統(tǒng)支,到六十年代的“共灶吃飯”,再到八十年代的“分灶吃飯”,以及九十年代的分稅制改革等,財(cái)稅體制不斷進(jìn)行著集權(quán)與分權(quán)的試錯(cuò)。特別是1994年的分稅制改革,開啟了央地關(guān)系向憲政主義方向邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)步伐。分稅制改革順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,對(duì)政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán)做出了較為合理的分配,顯著推動(dòng)了規(guī)范而穩(wěn)定的央地關(guān)系的建構(gòu),又一次對(duì)“兩個(gè)積極性”的憲法原則進(jìn)行了有益的摸索貫徹。盡管分稅制改革使得我國的央地關(guān)系發(fā)生了巨大變化,但是這距離憲政意義上的財(cái)政分權(quán)還有一定的距離。由于具體歷史條件的限制,分稅制財(cái)政體制缺乏憲政層面的理論根基和宏觀制度安排,致使中央與地方財(cái)政分權(quán)的基礎(chǔ)既不明確,也不牢固,加上具體制度設(shè)計(jì)的不合理及其運(yùn)行過程中的偏差,使得政府間事權(quán)劃分不清、財(cái)權(quán)配置不整、轉(zhuǎn)移支付的制度功能難以有效發(fā)揮,從而造成我國財(cái)政的公共性缺失。 因此,完善我國分稅制財(cái)政體制,要從財(cái)政立憲主義的視角出發(fā),加強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)域的民主化與法治化建設(shè),將財(cái)政分權(quán)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容納入憲政體制的基本框架。具體來說,一是要轉(zhuǎn)變政府職能,科學(xué)界定政府間事權(quán)；二是要根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則,合理配置各級(jí)政府的財(cái)權(quán),賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)；三是在合理劃分政府間事權(quán)財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)之上,規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,以進(jìn)一步理順央地財(cái)政關(guān)系。而當(dāng)務(wù)之急在于完善財(cái)稅法律體系,提高分稅制財(cái)政體制的法制化水平,使得財(cái)政分權(quán)體制的運(yùn)作建立在堅(jiān)實(shí)的憲法和法律基礎(chǔ)之上。
[Abstract]:Finance is the mother of the politics, finance and how to configure the specification is the core of the relationship between central and local, the most important content is also a national constitutional system. It not only concerns the best balance between guaranteeing the central authority and safeguarding local autonomy, ensuring national unity and stimulating local vitality, but also related to a series of important issues, such as economic development, social well-being, human rights protection and so on.
【學(xué)位授予單位】：鄭州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號(hào)】：D921;D922.2

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：1342171