本文關(guān)鍵詞：人大代表罷免理由研究

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【摘要】：罷免制度作為我國政治制度的一大特色,是“一切權(quán)力屬于人民”這一憲法原則的具體體現(xiàn)。根據(jù)我國《憲法》及《選舉法》、《代表法》等法律的規(guī)定,人大代表罷免制度可以分為選民對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表的罷免和原選舉單位對(duì)縣級(jí)以上人大代表的罷免。人大代表罷免制度作為一種對(duì)權(quán)力的制約手段,可以有效控制人大代表,使其在任何時(shí)候都要以選民的利益為重。由于這種監(jiān)督手段非常嚴(yán)厲,所以并不常用。罷免之設(shè)計(jì)屬于“門后的槍”,多屬備而不用,且發(fā)動(dòng)宜搭配若干條件限制,以免政治可能經(jīng)常陷于紛擾①。但其對(duì)人大代表的威懾作用卻是不容忽視的。要保障人民當(dāng)家作主,使人大代表更好的為選民利益服務(wù),人大代表罷免制度的合理運(yùn)作至關(guān)重要。 然而,我國關(guān)于罷免制度的規(guī)定并不完善�，F(xiàn)行《選舉法》第十章對(duì)罷免制度進(jìn)行了規(guī)定,包括罷免申請(qǐng)需要的人數(shù),罷免主持機(jī)構(gòu),罷免的形式要件和罷免案表決通過的人數(shù)要求。但這些規(guī)定不夠完善,實(shí)踐中難以操作。另外對(duì)罷免制度的限制沒有相關(guān)的規(guī)定,如代表當(dāng)選多久才能被罷免、在人大代表的任期內(nèi)可以提起幾次罷免案等等,這些限制性規(guī)定對(duì)罷免制度有效實(shí)施影響巨大。除了上述這些缺陷,罷免理由規(guī)定的不足決定了罷免制度的功能無法有效發(fā)揮,導(dǎo)致罷免制度的目的難以實(shí)現(xiàn)。法律關(guān)于罷免理由的規(guī)定只有短短的十幾個(gè)字：罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由②。這一簡(jiǎn)單的規(guī)定導(dǎo)致了實(shí)踐中罷免理由的混亂,有的選民提出的罷免理由與代表身份完全無關(guān),有的借罷免這種政治手段解決經(jīng)濟(jì)糾紛。相反被罷免的代表往往都是由于違法犯罪,因履職不善被罷免的極少。而且人大常委會(huì)常常以罷免理由不充分來否定選民提出的罷免案。這一系列情況說明了對(duì)罷免理由的規(guī)定進(jìn)行完善是必要的。而在如何完善上存在兩個(gè)完全不同的路徑：一是規(guī)定罷免人大代表不需要實(shí)質(zhì)性的理由,只要具備形式要件就可以成立。二是罷免人大代表需要法定理由,而且對(duì)罷免理由需要進(jìn)行一定的審查。雖然這兩種路徑采取的方式不同,但他們的目的卻是一樣的,即實(shí)現(xiàn)人大代表罷免制度的目的。本文就是以人大代表罷免制度目的為核心,來論證哪種路徑更合適。 本文除導(dǎo)論和結(jié)語之外,正文一共分為四部分。 本文第一部分是對(duì)人大代表罷免制度進(jìn)行一個(gè)概述。首先分析罷免的概念及其與相關(guān)概念的辨析,然后分析了人大代表罷免制度產(chǎn)生的原因。最后論述人大代表罷免制度的目的,認(rèn)為目的在于保障人大代表時(shí)刻以選民利益為重,積極履行代表職責(zé),實(shí)現(xiàn)選區(qū)選民利益。為實(shí)現(xiàn)這一目的關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)到代表者與被代表者是一個(gè)共生體,雙方是相互促進(jìn),和諧共存的。任何一方受打壓,都將導(dǎo)致人大代表罷免制度的目的落空。 本文第二部分論述罷免人大代表是否需要理由,主要從罷免人大代表理由的性質(zhì),需要法定理由的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義三個(gè)方面來進(jìn)行論證。在分析罷免理由的性質(zhì)時(shí),從形式要件與實(shí)質(zhì)要件的理論爭(zhēng)論展開,得出實(shí)質(zhì)要件說符合我國的法律原意。而本文從代表理論,保障罷免權(quán)的有效行使和防止罷免權(quán)濫用三方面進(jìn)行理論論證。最后提出需要理由的現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在兩個(gè)方面：罷免提出前對(duì)選民與代表的作用和罷免提出后對(duì)人大常委會(huì)和選民的作用。 本文第三部分論述的是法律如何規(guī)定罷免理由(需要什么理由),首先分析法律規(guī)定罷免理由應(yīng)遵循的原則,然后論述法律規(guī)定罷免理由的具體情形。這部分重點(diǎn)介紹了罷免理由需遵循的三個(gè)原則,在以實(shí)現(xiàn)選民利益的目的下,主要運(yùn)用代表理論和政治責(zé)任理論進(jìn)行論證。這三個(gè)原則的設(shè)定為法律規(guī)定罷免理由提供了一個(gè)明確和適格的范圍,符合人大代表罷免的特征。 本文第四部分主要是關(guān)于罷免理由的審查(如何使用罷免理由),分別從審查的性質(zhì),審查的主體,審查的對(duì)象和審查的期限四個(gè)方面進(jìn)行展開。這一部分主要是程序性的規(guī)定,意在對(duì)罷免理由的審查進(jìn)行規(guī)范。中心內(nèi)容是對(duì)人大代表罷免理由進(jìn)行審查是必要的,這種審查即包括形式審查也包括實(shí)質(zhì)審查。而實(shí)質(zhì)審查并不等于實(shí)質(zhì)決定權(quán),人大常委會(huì)雖然享有一定的審查權(quán),但對(duì)罷免理由的審查只能限定在罷免理由的合法性和真實(shí)性上,對(duì)理由的合理性則沒有任何審查權(quán)。這一方面保障了罷免權(quán)的行使,另一方面又防止罷免權(quán)的濫用。這樣使人大代表與選民處于一個(gè)平衡的狀態(tài),更好的實(shí)現(xiàn)人大代表罷免制度的目的。
【學(xué)位授予單位】：南京師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：D921

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：1165355