本文關(guān)鍵詞：試論我國(guó)立法機(jī)關(guān)組成人員的立法提案權(quán)

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【摘要】：人民代表大會(huì)制度是一項(xiàng)充分體現(xiàn)人民主權(quán)和民主政治的先進(jìn)制度,其優(yōu)越性不僅體現(xiàn)在代表能夠最廣大范圍內(nèi)的代表人民群眾的根本利益,也體現(xiàn)在代表能夠充分利用這一地位為人民爭(zhēng)取權(quán)利。一種是概念理論層面的意義,另外一種是實(shí)踐上的表現(xiàn),一個(gè)是靜態(tài)的考慮,另外一個(gè)是動(dòng)態(tài)的行動(dòng)。我國(guó)關(guān)于人民代表大會(huì)制度理論已經(jīng)研究地較為完善,并且在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮著積極的作用,但是在立法層面,人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是國(guó)家立法機(jī)關(guān),人大代表作為立法機(jī)關(guān)組成人員應(yīng)然的表現(xiàn)是充分行使委托的職權(quán),運(yùn)用手中的權(quán)力為人民爭(zhēng)取權(quán)利,而為人民爭(zhēng)取權(quán)利的最突出表現(xiàn)莫過(guò)于將人民的意志上升到立法層面,而用立法手段為人民爭(zhēng)取權(quán)利的基礎(chǔ)是,充分運(yùn)用憲法和法律賦予的立法提案權(quán),將人民的利益訴求以法案的形式反應(yīng)出來(lái),但是事實(shí)上,立法機(jī)關(guān)組成人員或者說(shuō)履行職責(zé)尚不到位,抑或是履行職責(zé)卻沒有達(dá)到應(yīng)有的效果,我們國(guó)家目前在立法提案問(wèn)題上尚且存在著提案主體不明確、由代表提出的法律案質(zhì)量還不夠高、代表提案的被動(dòng)性還比較大等問(wèn)題。立法要體現(xiàn)最廣大人民的根本利益,而立法程序的民主是實(shí)現(xiàn)這一立法目的的基本要求。在立法程序中,提案是立法的第一步,所以要想真正實(shí)現(xiàn)由人民當(dāng)家作主,充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的權(quán)利,立法機(jī)關(guān)的組成人員就要從自身的角色定位出發(fā),充分代表民意,發(fā)揮應(yīng)有的代議職能。正因?yàn)榱⒎ㄌ岚冈诹⒎ɑ顒?dòng)中扮演著極其重要的角色,立法提案權(quán)的歸屬?zèng)Q定了我國(guó)的法治是不是真正實(shí)現(xiàn)了民主對(duì)一國(guó)法治的要求,代議制的職能是不是充分發(fā)揮到了應(yīng)有的作用,法律保護(hù)的是廣大人民的利益還是既得利益者的利益。而我國(guó)目前的立法現(xiàn)實(shí)是,作為人民選舉出來(lái)的代表在立法提案主體序列中的定位并不高,大多數(shù)法律案都是經(jīng)由各部門提出的,立法機(jī)關(guān)組成人員的提案數(shù)量不多、質(zhì)量不夠高、經(jīng)審議的概率低等特點(diǎn)都是我國(guó)目前立法現(xiàn)存的大問(wèn)題,因此,如何激活立法機(jī)關(guān)組成人員的立法提案權(quán),在我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治進(jìn)程中顯得尤為重要。從理論上講,激活我國(guó)立法機(jī)關(guān)組成人員的立法提案權(quán),既是人民主權(quán)理論的進(jìn)一步深化,也是民主政治的題中之義。結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和民主政治的進(jìn)程,本文主要從立法機(jī)關(guān)的地位及其組成人員應(yīng)當(dāng)在立法活動(dòng)中扮演的角色、我國(guó)立法提案的現(xiàn)狀、立法機(jī)關(guān)組成人員在提案主體序列中的定位,并參考國(guó)外立法機(jī)關(guān)組成人員立法提案的做法進(jìn)行比較研究人大代表充分行使立法提案權(quán)的重要性,同時(shí)從激活立法機(jī)關(guān)組成人員立法提案權(quán)的理論基礎(chǔ)、以及強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)職能與黨的領(lǐng)導(dǎo)地位之間關(guān)系等方面進(jìn)行論證,探討激活我國(guó)立法機(jī)關(guān)組成人員的具體做法與建議。雖然由國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行立法提案有著一定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),不僅是為了迎合社會(huì)管理的需要,也是因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)在綜合實(shí)力上優(yōu)于立法機(jī)關(guān)組成人員,往往能提出質(zhì)量較高、內(nèi)容較為充實(shí)的法案,但是國(guó)家機(jī)關(guān)在進(jìn)行立法提案的時(shí)候難免會(huì)打上部門利益的烙印,這就存在著潛在的以立法形式侵犯人民利益的風(fēng)險(xiǎn)。由立法機(jī)關(guān)組成人員向立法機(jī)關(guān)提出法案,不僅是我國(guó)人民大表大會(huì)的制度安排,也是國(guó)家在建國(guó)時(shí)期對(duì)人民的承諾,現(xiàn)如今人民參與國(guó)家管理仍有一定的操作空間,我國(guó)目前由組成人員提案的立法活動(dòng)還存在較大的潛力。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D921.1

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