本文關(guān)鍵詞：自然資源國(guó)家所有權(quán)的公權(quán)性質(zhì)研究

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【摘要】：《憲法》第9條規(guī)定礦藏、水流等自然資源都屬于國(guó)家所有,即全民所有。我國(guó)民法學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為自然資源國(guó)家所有權(quán)是物權(quán),屬于民法調(diào)整范圍。但自然資源國(guó)家所有權(quán)制度之所以漸趨普遍主要是由于自然資源的公共性、整體性等特征,各國(guó)將自然資源規(guī)定為國(guó)家所有多出于追求社會(huì)公正、全民福祉、自然資源的可持續(xù)利用、國(guó)家的政治與經(jīng)濟(jì)安全等目的,自然資源國(guó)家所有權(quán)帶有濃厚的公益性質(zhì)。同時(shí),自然資源國(guó)家所有權(quán)與民法物權(quán)在設(shè)立基礎(chǔ)、設(shè)立目的、取得方式、主體、客體、權(quán)能、行使方式、追及效力、侵權(quán)責(zé)任等方面都存在不相容性,適用民法規(guī)則也無(wú)助于解決實(shí)踐中出現(xiàn)的有關(guān)自然資源利用的爭(zhēng)議。事實(shí)上,法律上的所有權(quán)可分為五個(gè)層次:1.個(gè)人在民法上的所有權(quán),2.個(gè)人在憲法上的所有權(quán),3.憲法上的國(guó)家所有權(quán),4.行政法上的國(guó)家所有權(quán),5.國(guó)家在民法上的所有權(quán)。自然資源國(guó)家所有權(quán)涉及憲法上的國(guó)家所有權(quán)和行政法上的國(guó)家所有權(quán),對(duì)我國(guó)《憲法》第9條應(yīng)按英美法系的公共信托理論將“國(guó)家所有,即全民所有”解釋為自然資源“法律上國(guó)家所有,實(shí)質(zhì)上全民所有”。其權(quán)力本質(zhì)是憲法對(duì)國(guó)家代表全體人民利益對(duì)一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的“整體意義上的自然資源”按照“全民意志”行使限制、干預(yù)之權(quán)的憲法授權(quán),具體包括國(guó)家對(duì)自然資源的立法權(quán)和管理權(quán)。對(duì)于國(guó)家而言,自然資源的國(guó)家所有權(quán)更多的并非私法上的權(quán)利,而是公法上的義務(wù);不是賦予其私法上的財(cái)產(chǎn)權(quán),使之通過(guò)利用該財(cái)產(chǎn)去獲利,而是通過(guò)賦予其職權(quán)/職責(zé),使其為了公共利益去更好地管理自然資源。自然資源國(guó)家所有權(quán)不能理解為國(guó)家對(duì)特定資源物(資源產(chǎn)品)的民法所有權(quán)。自然資源國(guó)家所有權(quán)的公權(quán)力性質(zhì)決定了國(guó)家對(duì)自然資源的立法權(quán)和管理權(quán)的行使均不得“任性”,自然資源國(guó)家管理法律制度的構(gòu)建應(yīng)以控制公權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利為核心,充分體現(xiàn)其為了全民利益的本質(zhì)特征,使自然資源的開(kāi)發(fā)利用真正回歸其公益目的。具體包括:首先,應(yīng)通過(guò)立法權(quán)的行使從源頭上控制和防止行政權(quán)不當(dāng)?shù)厍址腹姽�、合理利用自然資源的權(quán)利。國(guó)家應(yīng)對(duì)需要保護(hù)的自然資源通過(guò)立法清晰設(shè)定有關(guān)自然資源利用的禁止和許可。設(shè)定禁止和許可須符合《憲法》第9條第2款及《行政許可法》關(guān)于許可設(shè)定的規(guī)定;考慮管理成本與效益;不得完全排除公眾對(duì)自然資源的一般利用和習(xí)慣使用。其次,自然資源特許權(quán)的行使應(yīng)遵循基本的實(shí)體和程序性要求:不應(yīng)使公益受到損害,不使第三人原存于該物上之既得權(quán)受到侵害,特許的行使方式應(yīng)符合法律的規(guī)定,充分考慮公益,不宜一律采用競(jìng)爭(zhēng)性方式來(lái)決定自然資源特許的授予;自然資源特許決定的作出須遵循正當(dāng)程序,強(qiáng)化公眾參與。自然資源行政處罰權(quán)的行使須以法律的明確禁止為前提,不應(yīng)對(duì)法律未明確禁止的公民利用自然資源的行為予以處罰,行政機(jī)關(guān)也不得僅憑國(guó)家所有權(quán)主張對(duì)特定自然資源物的民法所有權(quán)。最后,應(yīng)建立對(duì)自然資源管理行為的行政公益訴訟制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)違反公益目的的違法資源管理行為的有效監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】：自然資源國(guó)家所有權(quán) 公權(quán) 物權(quán) 公共信托理論
【學(xué)位授予單位】：蘇州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D921;D923.2
【目錄】：

• 中文摘要4-6
• Abstract6-11
• 序言11-28
• 第一節(jié) 研究背景與研究?jī)r(jià)值11-18
• 一、研究背景：頻頻引發(fā)爭(zhēng)議的自然資源國(guó)家所有權(quán)11-17
• 二、研究?jī)r(jià)值17-18
• 第二節(jié) 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀18-23
• 一、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀18-22
• 二、國(guó)外的研究現(xiàn)狀22-23
• 第三節(jié) 基本框架、研究方法、論文的創(chuàng)新與不足23-28
• 一、基本內(nèi)容23-25
• 二、研究方法25-26
• 三、本論文的創(chuàng)新與不足26-28
• 第一章 自然資源與自然資源國(guó)家所有權(quán)概述28-64
• 第一節(jié) 自然資源的涵義、特征與分類28-42
• 一、自然資源的內(nèi)涵與基本要素28-30
• 二、自然資源的特征30-36
• 三、自然資源的分類36-42
• 第二節(jié) 自然資源國(guó)家所有權(quán)制度的歷史發(fā)展42-49
• 一、可再生資源的國(guó)家所有權(quán)制度43-46
• 二、不可再生資源的國(guó)家所有權(quán)制度46-47
• 三、自然資源國(guó)家所有權(quán)制度的發(fā)展趨勢(shì)47-49
• 第三節(jié) 自然資源被創(chuàng)設(shè)為國(guó)有的立法目的49-62
• 一、全民福祉和社會(huì)公正49-51
• 二、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境觀51-60
• 三、維護(hù)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)安全的需要60-62
• 第四節(jié) 本章小結(jié)62-64
• 第二章 自然資源國(guó)家所有權(quán)制度的理論基礎(chǔ)64-84
• 第一節(jié) 羅馬法上的共有物與公有物理論64-66
• 第二節(jié) 大陸法系國(guó)家的公產(chǎn)理論66-76
• 一、法國(guó)行政法上的國(guó)家公產(chǎn)理論66-72
• 二、德國(guó)的公物制度72-74
• 三、日本的公物制度74-76
• 第三節(jié) 英美法系的公共信托理論76-82
• 一、信托制度與公共信托理論的產(chǎn)生76-79
• 二、公共信托理論的內(nèi)涵及影響79-82
• 第四節(jié) 本章小結(jié)82-84
• 第三章 自然資源國(guó)家所有權(quán)“物權(quán)說(shuō)”批判84-106
• 第一節(jié) 公權(quán)與私權(quán)的界分84-90
• 一、公法與私法的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)84-86
• 二、公權(quán)與私權(quán)86-88
• 三、國(guó)家的準(zhǔn)私人地位與國(guó)家行為的公權(quán)與私權(quán)性質(zhì)劃分88-90
• 第二節(jié) 自然資源國(guó)家所有權(quán)與物權(quán)的不相容90-104
• 一、設(shè)立基礎(chǔ)與設(shè)立目的異于民法物權(quán)91-93
• 二、取得來(lái)自于法律直接規(guī)定93-95
• 三、主體不符合物權(quán)主體獨(dú)立性、平等性的要求95-97
• 四、客體具有不確定性97-100
• 五、權(quán)能與權(quán)利行使方式異于民法物權(quán)100-101
• 六、不具有物權(quán)的追及效力101-102
• 七、侵權(quán)責(zé)任與民法物權(quán)明顯不同102-104
• 第三節(jié) 本章小結(jié)104-106
• 第四章 自然資源國(guó)家所有權(quán)的公權(quán)性質(zhì)辯護(hù)106-136
• 第一節(jié) 學(xué)界對(duì)自然資源國(guó)家所有權(quán)物權(quán)化的反思106-115
• 一、對(duì)自然資源國(guó)家所有權(quán)寫(xiě)入《物權(quán)法》的立法爭(zhēng)議106-107
• 二、“烏木案”等案后學(xué)界對(duì)自然資源國(guó)家所有權(quán)的反思107-115
• 第二節(jié) 幾組重要概念之法律辨析115-122
• 一、社會(huì)主義公有制與國(guó)家所有、全民所有115-117
• 二、物權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)117-119
• 三、國(guó)家所有權(quán)與公產(chǎn)（公物）所有權(quán)119-120
• 四、自然資源國(guó)家所有權(quán)與自然資源物（產(chǎn)品）所有權(quán)120-122
• 第三節(jié) 自然資源國(guó)家所有權(quán)的公權(quán)性質(zhì)解讀122-134
• 一、五個(gè)層次上的所有權(quán)123-130
• 二、自然資源國(guó)家所有權(quán)的本質(zhì)是公法上的立法權(quán)與管理權(quán)130-134
• 第四節(jié) 本章小結(jié)134-136
• 第五章 自然資源國(guó)家所有權(quán)公權(quán)性質(zhì)的制度構(gòu)想136-162
• 第一節(jié) 可以設(shè)定禁止和許可的自然資源的范圍136-147
• 一、自然資源國(guó)家所有權(quán)的客體不限于礦藏等七種自然資源136-138
• 二、自然資源國(guó)家所有權(quán)不等于在自然資源上設(shè)立禁止和許可138-141
• 三、設(shè)定自然資源開(kāi)發(fā)利用的禁止與許可的條件141-146
• 四、設(shè)定自然資源開(kāi)發(fā)利用禁止和許可的主體146-147
• 第二節(jié) 自然資源管理權(quán)的行使要求147-158
• 一、自然資源特許的行使要求147-155
• 二、自然資源行政處罰權(quán)的行使要求155-158
• 第三節(jié) 自然資源管理行為的司法監(jiān)督158-160
• 第四節(jié) 本章小結(jié)160-162
• 結(jié)論162-163
• 參考文獻(xiàn)163-173
• 攻讀學(xué)位期間公開(kāi)發(fā)表的論文173-174
• 后記174-17

【相似文獻(xiàn)】

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