集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的范圍核心問題在于是否應(yīng)當(dāng)包括在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。從土地征收制度來看,要實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)格界定公共利益,縮小征地范圍”的改革目標(biāo),則應(yīng)當(dāng)允許城市規(guī)劃區(qū)的集體經(jīng)營建設(shè)用地入市。從城鎮(zhèn)化建設(shè)來看,允許城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)入市,才能逐步轉(zhuǎn)型目前過度依賴“土地財政”的發(fā)展模式。這樣,集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的范圍就應(yīng)當(dāng)包括在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。不過,這樣的入市范圍則首先面臨《憲法》第10條關(guān)于“城市的土地屬于國家所有”相關(guān)條款的理解困境。本文通過歷史與現(xiàn)實(shí)的視角,對《憲法》第10條進(jìn)行解讀。發(fā)現(xiàn)1982年《憲法》是在“文革”結(jié)束后國家整體轉(zhuǎn)向社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下突然規(guī)定我國土地權(quán)屬問題的,規(guī)定“城市的土地屬于國家所有”是一種部分國有化的妥協(xié)。同時,此處的“城市”僅僅指城市市區(qū)（城市建成區(qū)）。這也就意味著,進(jìn)入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地在成為城市市區(qū)之前,除因公共利益的需要,不應(yīng)當(dāng)直接被轉(zhuǎn)化為國有土地。相反,在這之前,其有直接進(jìn)入城市建設(shè)用地市場的憲法基礎(chǔ)。這同時為農(nóng)民集體實(shí)現(xiàn)“自主”城市化提供了空間,也符合“人的城市化”的理念。當(dāng)然,當(dāng)這部分集體土地完全成為城市市區(qū)后,則應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為國家所有,... 

【文章頁數(shù)】：41 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
內(nèi)容摘要
abstract
引言
一、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍的現(xiàn)行法律限制與改革突破
    (一) 現(xiàn)行法律的限制
    (二) 地方試點(diǎn)的探索
    (三) 中央政策的轉(zhuǎn)向
二、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的特殊性
    (一) 對《憲法》第10條“城市的土地屬于國家所有”的影響
    (二) 對土地征收制度改革的影響
    (三) 對城市化發(fā)展模式的影響
三、對《憲法》第10條“城市的土地屬于國家所有”的理解
    (一) “城市的土地屬于國家所有”的歷史由來
    (二) “城市的土地屬于國家所有”的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)
四、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與《憲法》第10條“城市的土地屬于國家所有”的協(xié)調(diào)
    (一) 通過“整體轉(zhuǎn)權(quán)”方式實(shí)現(xiàn)的城市市區(qū)土地國有化
    (二) “整體轉(zhuǎn)權(quán)”的適用前提
    (三) “整體轉(zhuǎn)權(quán)”的實(shí)施程序
    (四) “整體轉(zhuǎn)權(quán)”的制度價值
五、結(jié)論
參考文獻(xiàn)
致謝



本文編號：3667376