修改后的《行政訴訟法》及其相關(guān)司法解釋對(duì)行政規(guī)范性文件附帶司法審查的規(guī)定不完善、不明確。著眼于行政訴訟全面審查原則以及限制公權(quán)力、保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益等多維視角的審視,基于規(guī)范主義的分析,從范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等方面完善行政規(guī)范性文件附帶司法審查制度。行政規(guī)范性文件附帶司法審查的范圍限于行政規(guī)范性文件,從行政性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)、程序性標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)體性標(biāo)準(zhǔn)四方面對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)識(shí),同時(shí)對(duì)行政規(guī)范性文件及其近似概念進(jìn)行界定,在此基礎(chǔ)上,探究行政規(guī)范性文件審查的合理范圍。行政規(guī)范性文件附帶司法審查的程序分為:一般程序和特別程序。特別程序包括附帶性審查的前置程序、原告的提出和舉證程序、法院的聽取意見程序和合憲性審查優(yōu)先移送程序,其中前置程序主要集中審查行政規(guī)范性文件和具體行政行為之間的基礎(chǔ)性、形式附帶性和實(shí)質(zhì)附帶性。行政規(guī)范性文件附帶司法審查標(biāo)準(zhǔn)圍繞審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化、明確化和適用性展開,設(shè)立統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)可以有效解決法院審理該類案件時(shí)標(biāo)準(zhǔn)混亂的痛點(diǎn),為此應(yīng)當(dāng)明晰合法性標(biāo)準(zhǔn)與合理性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,促進(jìn)統(tǒng)一明確化標(biāo)準(zhǔn)的適用。行政規(guī)范性文件附帶司法審查結(jié)果的基本要求是作出合法與否的判斷以及法院提... 

【文章來源】：河北大學(xué)河北省

【文章頁數(shù)】：58 頁

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

1.2行政規(guī)范性文件與相關(guān)概念的比較

河北大學(xué)碩士學(xué)位論文19湖南省人民政府不予審查行政復(fù)議一事向人民法院提起訴訟，一并請(qǐng)求附帶審查由中共寧鄉(xiāng)縣委、寧鄉(xiāng)縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱寧鄉(xiāng)縣政府）作出寧發(fā)（2013）6號(hào)《關(guān)于加快推進(jìn)金玉鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱6號(hào)決定），對(duì)此最高人民法院指出依據(jù)《行政訴訟法》第53條第一款之規(guī)定可一并進(jìn)行審查的規(guī)范性文件，應(yīng)為被訴行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件，上述規(guī)定是原告提起規(guī)范性文件審查訴訟的法定立案條件，而非實(shí)體判決條件。該條規(guī)定中起訴人對(duì)并非被訴行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件一并提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予立案或駁回起訴，而不是判決駁回訴訟請(qǐng)求。法院認(rèn)為在本案中，6號(hào)決定相關(guān)條款不是被訴復(fù)議決定所依據(jù)的規(guī)范性文件，鄧建明請(qǐng)求一并審查，不符合一并對(duì)規(guī)范性文件提起行政訴訟的法定立案條件。名義上作出駁回原告訴訟請(qǐng)求的判決，實(shí)質(zhì)上是程序上駁回鄧建明對(duì)6號(hào)決定的起訴。在此情形下，再審本案沒有實(shí)際意義，徒增訴累，本案不予再審。①根據(jù)上文2.2.1中所述的行政標(biāo)準(zhǔn)可知，即使6號(hào)文件進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查，也會(huì)因其不符合制定主體具有行政屬性而不予審查，法院在前置審查程序中就“篩除”了該項(xiàng)審查，由此不難看出審判機(jī)關(guān)附帶審查前置性程序的態(tài)度。（圖3-1)圖3-1行政規(guī)范性文件附帶司法審查程序3.1.1基礎(chǔ)性基礎(chǔ)性是指依據(jù)行政規(guī)范性文件所作出的行為是具體行政行為。若被訴行政行為不屬于具體行政行為，那么依據(jù)其提出的附帶司法審查的行政規(guī)范性文件不能進(jìn)入法院審①案情參見（2019）最高法行申1497號(hào)裁定書。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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[10]徘徊中前行:行政規(guī)范性文件附帶審查制度研究——基于163份裁判文書的司法實(shí)證分析[J]. 李學(xué)輝,徐星.  法治論壇. 2017(04)



本文編號(hào)：3279693