2015年《行政訴訟法》第26條明文規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)在維持原行政行為時(shí)當(dāng)共同被告,最高院《若干解釋》和《適用解釋》前后兩個(gè)司法解釋構(gòu)建了復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告案件的具體審判制度。最高院司法解釋的基本思路是:在復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告案件中,人民法院對(duì)復(fù)議決定與原行政行為一并審查、一并裁判,并由復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證。在一并審查和一并裁判制度中,最高人民法院忽略了原行政行為與復(fù)議決定的層次和性質(zhì)差異,導(dǎo)致法院對(duì)復(fù)議決定的審查和裁判喪失獨(dú)立性,依附于對(duì)原行政行為的合法性審查,復(fù)議決定的實(shí)體合法性審查問題被《適用解釋》及其司法實(shí)踐所遺忘。共同舉證及其所包含的復(fù)議機(jī)關(guān)事后補(bǔ)充收集證據(jù)規(guī)則,明顯違反了《行政訴訟法》舉證責(zé)任分配制度和證據(jù)規(guī)則要求,嚴(yán)重違背“先取證,后裁決”的行政程序規(guī)則。本文以原行政行為和復(fù)議決定的層次與性質(zhì)差異認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ),在承認(rèn)原行政行為合法性與復(fù)議決定實(shí)體合法性有密切聯(lián)系的前提下,探討行政復(fù)議決定和原行政行為分別審查、分別舉證、分別裁判制度的可行性,對(duì)以司法解釋為主要載體的復(fù)議機(jī)關(guān)共同被告案件審判制度完善提出幾點(diǎn)思考。 

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【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【文章目錄】：
致謝
摘要
Abstract
1. 緒論
    1.1 選題的背景和出發(fā)點(diǎn)
        1.1.1 復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的制度初衷
        1.1.2 復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告制度的理論困惑與制度矛盾
        1.1.3 基于復(fù)議機(jī)關(guān)審查職權(quán)的共同被告案件制度重構(gòu)
    1.2 寫作思路
    1.3 研究方法
        1.3.1 規(guī)范分析法
        1.3.2 案例分析法
        1.3.3 比較研究法
    1.4 可能的創(chuàng)新
2. 復(fù)議機(jī)關(guān)共同被告制度解讀及其問題
    2.1 復(fù)議機(jī)關(guān)共同被告制度基本架構(gòu)
        2.1.1 一并審查
        2.1.2 共同舉證
        2.1.3 一并裁判
    2.2 復(fù)議機(jī)關(guān)共同被告案件的審判難題
        2.2.1 原行政行為與復(fù)議決定作為審查對(duì)象的關(guān)系
        2.2.2 共同舉證的困惑與復(fù)議機(jī)關(guān)補(bǔ)充收集證據(jù)的合法性
        2.2.3 行政復(fù)議決定的裁判基礎(chǔ)問題
3. 行政復(fù)議決定合法性審查的獨(dú)立性及其要件
    3.1 作為權(quán)利救濟(jì)手段的行政復(fù)議決定
    3.2 復(fù)議決定合法性審查要件
    3.3 原行政行為與維持復(fù)議決定合法性審查的獨(dú)立性與關(guān)聯(lián)性
4. 復(fù)議機(jī)關(guān)的“舉證責(zé)任”
    4.1 共同舉證違反“先取證,后裁決”程序規(guī)則
    4.2 復(fù)議決定合法性沒有舉證責(zé)任問題
    4.3 復(fù)議機(jī)關(guān)事后補(bǔ)充收集證據(jù)沒有制度空間
5. 一并裁判的具體類型及其適用
    5.1 行政復(fù)議決定實(shí)體合法性的認(rèn)定
    5.2 行政復(fù)議決定裁判結(jié)果的附隨性
    5.3 行政復(fù)議決定裁判類型及適用
6. 結(jié)語(yǔ):適時(shí)取消復(fù)議機(jī)關(guān)共同被告制度
參考文獻(xiàn)
作者簡(jiǎn)歷


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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[10]訴復(fù)議決定維持原行政行為案件之審理——兼論與適用相關(guān)司法解釋條款之商榷[J]. 蔡小雪.  中國(guó)法律評(píng)論. 2016(03)



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