發(fā)布時間：2020-05-30 19:49

【摘要】：2014年修訂的《行政訴訟法》第53條賦予公民向法院提請對規(guī)章以下規(guī)范性文件司法審查的權利,對最高人民法院發(fā)布的典型案例以及無訟檢索案例進行歸納分析,法院對規(guī)范性文件的司法審查分為對行政規(guī)范性文件的識別、規(guī)范性文件與行政行為之間的關聯(lián)性審查以及合法性審查三部分,對法院審查路徑進行梳理并針對各個部分提出審查標準。法院在對行政規(guī)范性文件識別中,以制定主體特定將地方性法規(guī)及政府規(guī)章排除審查范圍;以適用對象不特定將行政行為與規(guī)范性文件相區(qū)分,實現(xiàn)救濟路徑的分流;行政機關科層制的制度設計導致裁量基準事實上對下級機關的約束力,將調(diào)整內(nèi)容為相對人權利義務的行政基準納入審查范圍,賦予相對人救濟渠道�！缎姓V訟法》關于相對人提請規(guī)范性文件司法審查采取的是主觀標準,訴請審查的行政規(guī)范性文件是否為行政行為作出時的依據(jù),需要人民法院獨立判斷,而非僅僅依賴行政機關的答辯意見或執(zhí)法文書載明的依據(jù)。為挖掘行政行為與規(guī)范性文件之間的實際關聯(lián)性確立兩者之間的依據(jù)標準,只要行政規(guī)范性文件能為行政行為的職權、內(nèi)容等提供支持,就可以認定行政規(guī)范性文件是行政機關決定作出時的依據(jù)。分別從制定權限、制定程序以及規(guī)范內(nèi)容三個層面建立合法性審查標準。權限審查方面,須遵循明確的上位法授權標準及禁止設定法律保留事項標準,法院可基于損益規(guī)則與授益規(guī)則的區(qū)分科學運用法律保留原則。制定程序方面,制定機關須遵循公告程序標準、聽證程序以及發(fā)布程序標準確保相對人能夠參與到制定過程中提出建議和意見,課以制定機關說理義務保障相對人合法權益。內(nèi)容審查方面,法院通過上位法規(guī)則一致標準與禁止設定法律保留事項標準審查規(guī)范性文件合法性,禁止規(guī)范性文件規(guī)則變相減少或增加相對人權利義務;在規(guī)范性文件滿足合法性基礎上,法院通過目的與手段相適應標準審查規(guī)范性文件合理性。行政規(guī)范性文件司法審查的內(nèi)涵及標準由此得到充實。
【學位授予單位】：廣州大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D925.3

【參考文獻】

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本文編號：2688631