本文關鍵詞：公民個人作為環(huán)境公益訴訟原告的資格辨析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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論公民個人提起環(huán)境公益訴訟

發(fā)布日期： 2013-12-14 發(fā)布：  

  2013年16期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘 要 公民個人提起環(huán)境公益訴訟，作為解決環(huán)境問題、維護公共利益的一種有效方式，已為世界上多數國家所采用。在公益訴訟中，公民個人提起環(huán)境公益訴訟時有發(fā)生。然而，修改后的《民事訴訟法》第55條卻把公民個人完全排除在公益訴訟之外，這是對公民極大的不信任。雖然公民個人提起環(huán)境公益訴訟會存在濫訴、專業(yè)性欠缺等方面的不足，但是公民有著參與國家和社會管理的積極性，通過立法技術處理，引導公民積極地參與到環(huán)境公益訴訟中來，不僅是給環(huán)境公益訴訟注入全新的活力，也是憲法規(guī)定公民參與國家和社會管理的權利的一種體現。
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　　關鍵詞 環(huán)境公益訴訟 公民個人 原告資格 《民事訴訟法》第55條
　　作者簡介：劉薇，湖北華中師范大學法學院。
　　中圖分類號：D925文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）06-111-03
　　一、公益訴訟與環(huán)境公益訴訟
　　公益訴訟起源于古羅馬時期。隨著公益訴訟的發(fā)展，目前，公益訴訟依據提起訴訟的組織和個人的性質地位劃分為狹義的公益訴訟和廣義的公益訴訟�？傮w來說，公益訴訟就是公民個人、社會團體、組織以及國家機關依據法律法規(guī)的規(guī)定，對于侵害國家，社會或者不特定的多數人利益的行為，向法院提起訴訟，以此追究其法律責任，制止違法行為，維護公共利益的活動。
　　環(huán)境公益訴訟是有關環(huán)境保護方面的公益性訴訟。它最初出現在美國，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時，法律允許其他的法人、自然人或社會團體為維護公共利益而向人民法院提起的訴訟。
　　近年來，隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴重。相對的，環(huán)境公益訴訟逐漸進入司法工作的視野之中。2012年最新修改的《民事訴訟法》對環(huán)境公益訴訟有了新的規(guī)定，為我國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展又提供了一個新起點。但是，對于公益訴訟的主體范圍方面只規(guī)定了“有關機關”和“社會團體”，卻把“公民個人”拒之門外。放眼全球，，當今各國的環(huán)境立法趨勢是不斷擴大環(huán)境公益訴訟原告資格范圍。尤其是在英美法系公益訴訟的原告資格擴張到每一個公民原告的資格也不限于自身利益受到不法侵害從而使更多的人都能投身到維護公益的行動中去，大大的推動了公益訴訟制度的發(fā)展，也促進了全球環(huán)境保護事業(yè)的進步�？梢�，賦予公民個人環(huán)境公益訴訟原告資格是符合國際環(huán)境公益訴訟發(fā)展趨勢的。
　　二、公民個人提起環(huán)境公益訴訟的現實基礎
　�。ㄒ唬┕駛�人提起環(huán)境公益訴訟的立法基礎
　　我國目前關于公民個人參與的法律規(guī)定，主要體現在《憲法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法律、法規(guī)之中。
　　1.憲法的規(guī)定
　　我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權利屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務�！边@是我國公民個人參與環(huán)境保護的憲法依據。
　　2.環(huán)境保護法的規(guī)定
　　《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”。海洋環(huán)境保護、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境噪聲污染防治等環(huán)境污染防治單行法律中都有類似的規(guī)定。但是《環(huán)境保護法》對具體的控告機關并未做出明確說明，而且也沒有指出單位和個人可以通過向人民法院提起訴訟的方法保護環(huán)境公益。
　　3.民事訴訟法的規(guī)定
　　新《民事訴訟法》第55條規(guī)定“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提起訴訟”。這預示著公益訴訟制度在我國得以重新確立。但此次涉及到公益訴訟的內容過于簡化，尤其將公益訴訟的原告主體僅限定于“法律規(guī)定的機關和有關組織”，不利于維護環(huán)境公益的需要。
　　如上所述，雖然我國現行法律賦予法律規(guī)定的機關和組織提起環(huán)境公益訴訟的權利，卻始終沒有給予公民個人提起環(huán)境公益訴訟的原告資格。
　　（二）公民個人提起環(huán)境公益訴訟的實踐基礎
　　1.無錫。無錫環(huán)保法庭第一批開始環(huán)境保護專門法庭試點工作。迄今為止，這是中國第一個公開宣布受理環(huán)境保護組織和個人所提起的環(huán)境公益訴訟的法院。
　　2.海南。2011年8月23日，海南省高級人民法院《關于開展環(huán)境資源民事公益訴訟試點的實施意見》明確規(guī)定公民有權書面申請人民檢察院、相關行政機關提起環(huán)境公益訴訟。人民檢察院、相關行政機關在合理期限內不起訴的，公民可以自行提起環(huán)境公益訴訟。
　　3.貴州。2012年9月，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院受理了一起公民個人提起的環(huán)境公益訴訟案件，清鎮(zhèn)市人民檢察院作為支持起訴單位派員出席了庭審。這是中國公民個人提起環(huán)境公益訴訟的首案。
　　在我國，檢察院作為環(huán)境公益訴訟的原告主體已經逐漸試點展開，而公民作為原告無論在立法還是實踐中都還處于摸索狀態(tài)。但是無錫、海南等地“先于立法”的實踐在一定程度上反映了這種強烈的司法需求。
　　三、公民個人提起環(huán)境公益訴訟的困境
　　賦予公民個人環(huán)境公益訴訟的原告資格，擴大了環(huán)境公益訴訟主體的范圍，在一定程度上對解決環(huán)境問題起到積極作用，但在其具體實踐過程中會遇到一些限制和問題，不利于發(fā)揮公民環(huán)境公益訴訟主體資格作用。
　　（一）確定環(huán)境訴訟主體資格的標準過于嚴格
　　我國訴訟法領域認為：只有自己合法權益受到違法侵害的人才具有原告資格。這種理念并不適用于環(huán)境公益訴訟，因為環(huán)境具有“整體性”和“共有性”，生活于社會中的人當然享有在良好的環(huán)境中生存的權利。按照上述理念，一般人與環(huán)境侵權行為沒有直接利害關系，即使屬于日后的直接利害關系人，也只能“耐心”等待受害人的出現，期待受害者向法院起訴。而這種等待的最終結果，往往是環(huán)境公共利益沒有受到法律保護，環(huán)境侵權行為也沒有受到法律制裁。 　�。ǘ┨崞瓠h(huán)境公益訴訟的成本過于巨大
　　新《民事訴訟法》第55條僅就何者可以向人民法院提起公益訴訟作出了原則性規(guī)定，而對公益訴訟的成本問題卻未提及。環(huán)境公益訴訟作為一種復雜的訴訟，大多數時候耗費巨大。這些費用不僅包括公益訴訟提起之前產生的監(jiān)測、化驗、鑒定、評估等的耗費，還可能包括公民個人敗訴后訴訟費用的承擔。此外，很多復雜的環(huán)境公益訴訟從起訴到宣判時間跨度太長，讓很多公民難以為繼。這樣大大削弱了公民提起環(huán)境公益訴訟的積極性。
　�。ㄈ┵x予公民個人原告資格存在濫訴的隱患
　　如果公民個人享有環(huán)境公益訴訟的起訴權，那么就擴大了環(huán)境公益訴訟主體資格的范圍。環(huán)境公益訴訟的目的是為了保護環(huán)境公共利益，擴展原告資格范圍在使更多的人獲得司法幫助的同時也增加了濫訴的可能性。有可能出現專門借環(huán)境公益訴訟騙取巨額賠償的現象。此外，公民個別的去提起訴訟還會造成重復訴訟的現象。這些訴訟的直接后果就是加重法院負擔，使法院接受難以負荷，妨礙其功能的正常發(fā)揮，嚴重地浪費司法資源。
　�。ㄋ模⿲I(yè)技術上的限制
　　環(huán)境公益訴訟是一種對專業(yè)技術要求比較高的復雜訴訟，公民個人大多數欠缺這樣的能力。比如在環(huán)境公益訴訟案件調查過程中會需要用專業(yè)知識和技能完成現場勘查、證據收集、損害后果鑒定等任務，大多數公民在沒有專門機構的幫助下都不能滿足環(huán)境公益訴訟過程中這些環(huán)節(jié)的需要。此外，雖然公民個人可以求助專業(yè)機構，但是這類機構數量少，一般的公民個人缺乏了解。因而在專業(yè)和技能方面的不足大大的降低了公民個人提起環(huán)境公益訴訟的可能性。
　�。ㄎ澹┕穹梢庾R的欠缺
　　我國長期以來排斥法律文化，在傳統觀念的影響下，很多人對自己的切身利益不敢用法律來保護，甚至把打官司當作應當避免的不光彩的事，更不用說環(huán)境公共利益。當代中國的法治進程不了避免地帶來訴訟觀念的更新，但對公益訴訟的發(fā)展不容樂觀。此外，環(huán)境公益訴訟的被告大多數都是財力、物力豐厚的企業(yè)和政府，公民個人可能迫于壓力或報復，從而放棄環(huán)境公益訴訟權。而且，我國很多民眾法律意識淡薄，并沒有認識到環(huán)境公益訴訟的積極意義。
　　四、公民個人提起環(huán)境公益訴訟的立法建議
　　從長遠來看，賦予公民個人提起環(huán)境公益訴訟的資格，建立我國的公民訴訟制度，是必要的。雖然有觀點認為，公民訴訟可能引發(fā)社會的不穩(wěn)定，還可能導致公益訴訟的濫訴，但是這些擔心是不必要的，這些問題都可以通過立法和制定相關程序來解決。
　　（一）打破“直接利害關系原則”
　　只給有足夠資格的訴訟當事人以救濟，這歷來是獲取救濟的重要限制。我國民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法關于起訴權的規(guī)定雖然不盡相同，但其共同點是原告必須是自身合法權益受到侵犯的自然人、法人或其他組織，即直接利害關系人。這是我國訴訟法領域長期以來存在的一種誤區(qū)。其弊端載于忽略了公共利益的存在，關閉了對公共利益的救濟之門。
　　由于環(huán)境污染一旦發(fā)生，涉及的受害人數量大、范圍廣，由此引發(fā)的環(huán)境公益訴訟若只是限制在直接利害關系人的范圍內，容易造成漏訴，放縱違法行為人，打擊以行動維護環(huán)境公益的公民的積極性。因此，法律應該擴大環(huán)境公益訴訟主體范圍，保障任何個體均有權為維護環(huán)境公益，代表國家起訴違法行為人，這無疑能形成對侵害社會公益行為有效威懾與監(jiān)督制約。
　�。ǘ┙⒐嬖V訟基金和費用制度保障
　　為了使環(huán)境公益訴權獲得救濟，有的原告的耗費要大于將要獲得的利益，出現利益的不相對稱，從而影響訴訟的積極性。此外，社會上的弱勢群體，因為經濟困難等原因，難以打得起官司。為保障他們不會因為訴訟費而導致貧窮難以實現公益訴訟，許多法治國家都是通過法律援助制度和訴訟保險制度來進行彌補和完善。
　　環(huán)境公益訴訟案件專業(yè)要求高，訴訟費用巨大，公民個人難以承受。如果因為訴訟費用問題而使原告的權利無法得到救濟，公民便會失去和放棄對公益訴訟保護的起訴權。因此，一方面，可以設立公益訴訟基金 。在每件訴訟案件中，從對敗訴的被告的罰金中提留一定比例作為公益訴訟基金。同時，還可以接納社會資金作為基金來源。公民可以向該基金提出申請，經基金組織審查符合要求的，可以批準。另一方面，可以有條件的國家負擔。 對于環(huán)境公益訴訟案件，讓國家來負擔是合理的。因為即使公民個人在訴訟中敗訴，仍然可以為國家?guī)硪恍┓e極的利益，給國家的公共政策方面帶來正面的影響。
　�。ㄈ┙⒔∪剳蜋C制
　　建立健全獎懲制度，保障公民個人在環(huán)境公益訴訟中勝訴后，一切合理付出都應該得到賠償，可以得到獎勵，避免公民個人陷入得不償失的窘困境地，影響他們進行環(huán)境公益訴訟的積極性。這是由于環(huán)境公益訴訟的被告往往是具有一定財力、物力的企業(yè)、法人，具有“集團性侵害”的強勢特征。在這種壓力下，不依靠一定的法律援助和物資鼓勵，公民個人很難發(fā)揮原告的作用。因此，對敗訴的被告重罰，并從罰金中提取一定比例用于對公民原告的獎勵是非常必要的的一個方面。
　　另一方面，為維護被告的合法權益，對濫用訴訟的個人進行遏制也是不可缺少的。如果原告濫用訴權，被告的合法權益很難保障。原告濫用訴權可能出于故意或過失。為此，應采取相應措施，一則防止原告濫訴，二則體現獎懲平衡。 比如（1）建立預審制度，嚴把受案關；（2）設置前置程序，通過行政手段解決問題；（3）對惡意濫用訴權的原告設定法律責任，進行必要的制裁；（4）無直接利害關系的原告無權申請法院對被告采取才刪保全措施。
　　（四）增強公民個人環(huán)境公益訴權意識
　　訴權是一種救濟權，是一種一切公民所平等享有的憲法性權利。而且訴權也是給予每一個公民從制度上表達自己意志的途徑。 那么環(huán)境公益訴權就是社會權利主體以訴訟方式直接參與環(huán)境保護、管理的權利。
　　由于我國人口眾多且普法活動不到位，很多公民對環(huán)境公益訴權意識缺乏認識，導致很多人認為環(huán)境公益與自己無關，這絕對不利于環(huán)境公益的保護。對此，首先，可以通過法學教育培養(yǎng)法律人才。法學教育發(fā)達，法律人才輩出，宣傳和傳播法律的人也就越多，人們的環(huán)境公益保護意識和民主參與意識也就會日益提高。其次，利用大眾傳播媒介進行普法教育也是一種涉及面很廣、影響力很大的途徑。同時它很容易在社會上形成一種輿論和氣氛，使公民的環(huán)境公共利益保護意識潛移默化并深入人心。最后，司法實踐是最生動實際、最有效的教育。我國法律規(guī)定的公開審判制度、法律援助制度等，能夠使人們通過直觀的、現實的途徑獲得對法律的感性的認識，對人們的心理產生強烈的影響，同時使公民懂得運用法律途徑解決環(huán)境問題的有效性。 　�。ㄎ澹┘訌姽駛�人和有關機關、組織之間的聯系
　　公民個人的力量畢竟有限，比如在專業(yè)技術上就有欠缺，不可能獨自面對所有的環(huán)境公益訴訟案件，為此三類主體之間建立一種互補的結構是非常重要的。 環(huán)境公益訴訟可以規(guī)定在提起訴訟前必須通知當地環(huán)境保護行政機關，環(huán)境保護行政機關在一定時間（比如參照美國的兩個月）不予處理或者未妥善處理，公民方可向法院提起環(huán)境公益訴訟。環(huán)境保護行政機關承擔著監(jiān)督和防治環(huán)境污染的職責，針對企業(yè)等環(huán)境污染有著技術、人力、資金上的巨大優(yōu)勢，如果能有效介入并妥善處理，公民就沒有提起訴訟的必要。這樣對于社會資源的占用是最少的，也能減輕法院的負擔。公民個人也可以把一些高度復雜的環(huán)境公益訴訟案件向某一類代表環(huán)境公益的組織提出訴訟建議，請求其提起訴訟。
　　五、結語
　　環(huán)境保護的根本動力在于公眾的廣泛參與，但長期以來，由于法律制度不完善，公民個人參與的途徑并不多，保護環(huán)境的要求缺乏法制化的表達途徑。環(huán)境公益訴訟的出現，則為公民個人提供了途徑，這對推動環(huán)境保護將起到不可估量的作用。賦予公民個人原告資格既有立法上和實踐中的必要性，更有克服似是而非爭議的可行性，是值得通過試點嘗試的重要措施。在實踐中逐步克服困難，讓公民作為環(huán)境公益訴訟訴訟的重要力量，發(fā)揮其獨有的優(yōu)勢，給環(huán)境公益訴訟注入全新的活力，實現政府與公民個人在環(huán)保領域的合作治理，對于多元化、不同層次的環(huán)境利益得到表達也起到很好的促進作用，以更好的保護環(huán)境，維護國家、社會的公共利益。
　　注釋：
　　張鏑.公民個人作為環(huán)境公益訴訟原告的資格辨析.學術交流.2013（2）.
　　李勁.國外環(huán)境公益訴訟主體資格的確定及其借鑒.法學雜志.2011（10）.
　　文永輝.環(huán)境公益訴訟的地方性規(guī)范及司法實踐評析.廣西社會科學.2010（9）.
　　中國公益訴訟網.公民個人提起環(huán)境公益訴訟第一案.http：//www.pil.org.cn/q_news/q_news_page_3730.html，最后訪問日期2013年4月1日.
　　顏運秋.公益訴訟法律制度研究.法律出版社.2008年版.第215頁，第120頁.
　　伍玉功.公益訴訟制度研究.湖南師范大學出版社.2006年版.第166頁.
　　鄧一峰.環(huán)境訴訟制度研究.中國法制出版社.2008年版.第212～213頁.
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