發(fā)布時(shí)間：2020-05-09 05:08

【摘要】：農(nóng)村宅基地制度是一項(xiàng)極具中國特色的土地制度。近年來隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)宅基地制度喪失了賴以生存的制度基礎(chǔ),不能充分滿足現(xiàn)實(shí)需要。為了更好地解決我國“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出問題,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度支持。中央適時(shí)提出了宅基地“三權(quán)分置”,即所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的三權(quán)分置。雖然宅基地“三權(quán)分置”是我國調(diào)整農(nóng)民和土地關(guān)系的重大制度創(chuàng)新,但本身并非我國現(xiàn)行的法律制度,在推進(jìn)宅基地制度改革的過程中于法無據(jù)。因此,當(dāng)前首要任務(wù)便是從我國宅基地改革和發(fā)展實(shí)踐出發(fā),對(duì)宅基地“三權(quán)分置”的法律內(nèi)涵進(jìn)行明晰,實(shí)現(xiàn)從“政策語言”到“法律規(guī)范”的全面轉(zhuǎn)化。除引言和結(jié)語外,本文主要包括以下四部分。第一部分主要論證我國宅基地“三權(quán)分置”的政策背景與改革目標(biāo)。在傳統(tǒng)“兩權(quán)分離”的制度背景下,囿于其自身社會(huì)保障的功能定位,宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán),并不能發(fā)揮其應(yīng)有的權(quán)能。中央針對(duì)宅基地改革出臺(tái)了一系列具有針對(duì)性的政策,通過對(duì)政策的梳理,可以看到宅基地“三權(quán)分置”改革“從無到有、由點(diǎn)及面”的清晰脈絡(luò),也可以準(zhǔn)確地把握宅基地“三權(quán)分置”的政策意旨。宅基地“三權(quán)分置”立足于實(shí)踐,浙江義烏作為改革先行區(qū),首倡“浙江義烏模式”,為全面推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”的改革提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,宅基地“三權(quán)分置”是圍繞著農(nóng)地展開的“三農(nóng)”改革,即:農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與宅基地市場化的再發(fā)展,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與基層自治組織的職能重構(gòu),農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)得到保障。第二部分主要探析宅基地“三權(quán)分置”的法律內(nèi)涵�，F(xiàn)階段,學(xué)者基于不同的研究路徑,對(duì)宅基地“三權(quán)分置”存在著截然不同的認(rèn)識(shí),對(duì)宅基地“三權(quán)分置”采取了差異化的解讀。主要觀點(diǎn)有“使用權(quán)+配給權(quán)”說、“使用權(quán)+經(jīng)營權(quán)”說、“使用權(quán)+地上權(quán)”說和“使用權(quán)+成員權(quán)”說。以上對(duì)于宅基地“三權(quán)分置”的理論觀點(diǎn),雖具有一定的合理性,但對(duì)宅基地“三權(quán)分置”的認(rèn)識(shí)存在著片面性,沒有妥當(dāng)?shù)仃U明宅基地“三權(quán)分置”內(nèi)在的改革意旨。通過對(duì)宅基地“三權(quán)分置”的內(nèi)涵進(jìn)行分析,提出我國宅基地“三權(quán)分置”應(yīng)當(dāng)從政策本義出發(fā),沿用宅基地資格權(quán)的政策表述。在此基礎(chǔ)之上,宅基地“三權(quán)分置”的權(quán)利構(gòu)造表達(dá)為“宅基地集體所有權(quán)—宅基地資格權(quán)—宅基地使用權(quán)”。在對(duì)宅基地“三權(quán)分置”內(nèi)涵進(jìn)行研究的過程中,首要任務(wù)是厘清宅基地“三權(quán)分置”內(nèi)在的權(quán)利邏輯,明晰不同權(quán)利之間的相互關(guān)系。本文認(rèn)為宅基地資格權(quán)是農(nóng)民集體成員獲得宅基地的一種資格權(quán)利,是以身份權(quán)為基礎(chǔ),包含財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的復(fù)合性權(quán)利。宅基地使用權(quán)則是一項(xiàng)純粹的財(cái)產(chǎn)權(quán),應(yīng)當(dāng)回歸用益物權(quán)屬性。與此同時(shí),宅基地的流轉(zhuǎn)限制如何放開也是下一步值得思考的問題。第三部分主要闡述宅基地“三權(quán)分置”政策實(shí)施過程中面臨的主要問題。伴隨著我國全面深化改革不斷推進(jìn),當(dāng)前宅基地使用權(quán)制度面臨著一系列困境。為了強(qiáng)調(diào)宅基地對(duì)于農(nóng)民的居住保障,嚴(yán)格限制宅基地的自由流轉(zhuǎn)。但宅基地使用權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán),其財(cái)產(chǎn)屬性不能彰顯,居住保障與財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)之間存在不可調(diào)和的矛盾�，F(xiàn)行宅基地制度規(guī)定宅基地?zé)o償取得,城鄉(xiāng)同地不同權(quán),有悖于社會(huì)公平。當(dāng)前農(nóng)村宅基地大量閑置,不能得到有效利用,造成資源利用效率低下。農(nóng)村土地歸集體所有,使得農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體地位虛化。宅基地資格權(quán)并非我國現(xiàn)行法上既有的權(quán)利類型,于法無據(jù)。而且也缺少相應(yīng)地配套制度的規(guī)定,欠缺立法銜接。宅基地“三權(quán)分置”重點(diǎn)是為了放活宅基地使用權(quán),放活宅基地使用權(quán)的主要路徑在于最大限度豐富宅基地流轉(zhuǎn)方式,但是現(xiàn)行立法關(guān)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式的法律規(guī)范嚴(yán)重不足。第四部分是我國宅基地“三權(quán)分置”推行的立法建構(gòu)。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下,宅基地“三權(quán)分置”改革應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)。借助立法層面的制度設(shè)計(jì),可以將政策文件上升為法律規(guī)范,為政策的貫徹落實(shí)提供制度供給。未來民法典物權(quán)編應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),把農(nóng)村土地集體所有規(guī)定為總有關(guān)系;同時(shí),對(duì)宅基地成員權(quán)進(jìn)行立法確認(rèn),細(xì)化成員權(quán)得喪變更的相關(guān)規(guī)定。在成員權(quán)的規(guī)定之下,明確設(shè)立宅基地資格權(quán)。圍繞宅基地資格權(quán)的權(quán)能屬性,明晰取得和喪失的方式。將宅基地使用權(quán)的身份屬性和財(cái)產(chǎn)屬性相分離,新設(shè)宅基地使用權(quán)為純粹財(cái)產(chǎn)權(quán),具有收益的權(quán)能,應(yīng)將其規(guī)定在物權(quán)編用益物權(quán)之中。建立宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,明確宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)范圍,健全宅基地取得和退出機(jī)制,完善宅基地統(tǒng)一登記制度。
【圖文】：

義烏宅基地運(yùn)行模式
【學(xué)位授予單位】：河南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D923.2;D922.3

【參考文獻(xiàn)】

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