【摘要】：近年來(lái),城市中的戶外廣告所帶來(lái)的巨大收益也使得圍繞在戶外廣告許可上的利益之爭(zhēng)從未停歇過(guò)。在實(shí)踐中,政府把私人建筑物上的"戶外廣告發(fā)布權(quán)"許可給第三人并參與戶外廣告許可的利益分配的做法引發(fā)了極大的爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的核心問(wèn)題即私人建筑上的戶外廣告許可利益應(yīng)該如何分配?本文在梳理現(xiàn)行立法中戶外廣告許可利益的分配模式的基礎(chǔ)上,從戶外廣告設(shè)置許可的利益分配基礎(chǔ)、利益分配方式和利益分配對(duì)象三個(gè)方面討論了戶外廣告許可利益的分配問(wèn)題。戶外廣告的行政規(guī)制經(jīng)歷了規(guī)劃、許可和監(jiān)督三個(gè)階段,作為規(guī)制中心環(huán)節(jié)的許可主要包括戶外廣告內(nèi)容許可、戶外廣告設(shè)置許可和戶外廣告設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃許可,實(shí)踐中主要是戶外廣告設(shè)置許可引起了利益分配的糾紛。地方立法所規(guī)定的多樣化的利益分配模式中,戶外廣告設(shè)置許可的收益來(lái)自于建筑物所有權(quán)與空間使用權(quán)的對(duì)價(jià)。建筑物所有權(quán)帶來(lái)的收益歸屬于建筑物所有者毋庸置疑。因此戶外廣告設(shè)置許可利益的分配焦點(diǎn)落在了城市空間的權(quán)利歸屬上。在現(xiàn)行的法律體系下,城市空間的法律性質(zhì)表現(xiàn)為土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。當(dāng)土地所有權(quán)與建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生分離之后,建設(shè)用地使用權(quán)人和土地所有權(quán)人都應(yīng)該享有對(duì)土地地表上下一定范圍內(nèi)的空間利用權(quán)。作為土地所有權(quán)人的國(guó)家和建設(shè)用地使用權(quán)人的私人之間所享有的空間范圍首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)出讓合同的約定進(jìn)行確認(rèn)。缺乏約定的情況下,在出讓合同約定之外的空間都?xì)w屬于土地所有權(quán)人,但建設(shè)用地使用權(quán)人在合理使用的范圍內(nèi)享有空間權(quán)利,其合理利用的空間范圍取決于其對(duì)土地加以利用的性質(zhì)和利用方式。在城市空間權(quán)屬界分的基礎(chǔ)上,如果城市空間完全包含在建筑物業(yè)主的土地使用權(quán)的空間范圍內(nèi),那么相應(yīng)的戶外廣告設(shè)置許可的收益就應(yīng)當(dāng)歸私人業(yè)主所有;反之,若戶外廣告設(shè)置使用了溢出建設(shè)用地使用權(quán)范圍的空間,則溢出部分的戶外廣告許可收益歸國(guó)家所有,由政府代為收取。在利益的分配方式上,在私人建筑物及私人空間內(nèi)設(shè)置的戶外廣告,其設(shè)置許可應(yīng)該采取普通許可的模式。對(duì)于占用了城市的公共空間資源的戶外廣告,則應(yīng)該采用行政特許的方式,通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式對(duì)戶外廣告發(fā)布權(quán)進(jìn)行合理配置。在戶外廣告設(shè)置許可的補(bǔ)償機(jī)制上,因?yàn)閼敉鈴V告設(shè)置規(guī)劃的限制,城市空間上的戶外廣告發(fā)布權(quán)最終只能由部分空間所有權(quán)人或者使用權(quán)人獲得,因此戶外廣告設(shè)置規(guī)劃對(duì)城市空間的資源配置具有不均衡性。這樣的分配機(jī)制導(dǎo)致了部分建設(shè)用地使用權(quán)人無(wú)法設(shè)置戶外廣告,但這是民主共識(shí)和科學(xué)決策的共同結(jié)果,具有正當(dāng)性。因此,因規(guī)劃而不能享有戶外廣告發(fā)布權(quán)的私人無(wú)權(quán)獲得補(bǔ)償。在戶外廣告設(shè)置許可的負(fù)外部效應(yīng)的問(wèn)題上,建筑物所有人通過(guò)戶外廣告場(chǎng)地租賃協(xié)議或招標(biāo)拍賣(mài)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)了外部效應(yīng)的內(nèi)部化。出于平等原則和效率的考慮,設(shè)置戶外廣告建筑物的相鄰人的利益同樣受到戶外廣告的負(fù)面影響,因此戶外廣告建筑物的相鄰人應(yīng)該也從戶外廣告設(shè)置許可的收益中獲得一定的補(bǔ)償。
[Abstract]:In recent years, the huge benefits brought about by the city's trade deficit have also led to a never-ending debate about the interests of the city's licensing. In practice, the Government has raised considerable controversy over the practice of allowing the "Right to issue and issue" of private buildings to be granted to the third person and to participate in the distribution of benefits granted by the third party. The core question of the dispute is how the private sector's licensing interests should be allocated? On the basis of combing the interests of the license in the current legislation, this paper discusses the distribution of the benefits of the license from the three aspects: the benefit distribution base, the benefit distribution mode and the benefit distribution object. The administrative regulation of the administrative department has undergone three stages of planning, licensing and supervision, and the license as the central link of the regulation mainly includes the license of the construction content, the license to set up the license and the planning permission of the construction project of the construction facility. In practice, it is mainly the dispute about the distribution of interests caused by the arrangement of licenses. In the diversified interests declaration provided by local legislation, the income from the establishment of the license is derived from the price of ownership of the building and the right to use of space. The benefits of building ownership are unquestioned by the owner of the building. Therefore, the distribution focus of the set of licensing benefits falls on the ownership of the urban space. Under the current legal system, the legal character of urban space is the land ownership and the use right of construction land. After the land ownership and the construction land use right have been separated, the construction land use right person and the land owner should enjoy the right to use the space within a certain range up and down on the earth's surface. The space scope enjoyed between the state of the land owner and the private owner of the construction land-use right shall first be confirmed according to the agreement of the assignment contract. In the absence of an agreement, space outside the contract agreement belongs to the owner of the land, but the right to use the space shall enjoy the space right within the reasonable use scope, and the reasonable utilization space scope depends on the nature and utilization mode of its utilization of the land. On the basis of the urban space ownership boundary, if the urban space is completely contained within the space scope of the land use right of the owner of the building, the corresponding income of the urban space shall be owned by the private owner; otherwise, If the space for the use of the land-use right range of the overflow construction land is used, the revenue from the overflow part shall be owned by the state and collected by the government on behalf of the state. In the distribution of benefits, in private buildings and in private spaces, the setting permits shall be in the normal permitted mode. In the case of public space resources occupying the city, administrative licensing shall be adopted, and the right to issue the public space shall be reasonably allocated through auction, bidding and other fair competition. On the basis of the compensation mechanism for setting the license, because of the limitation of the layout planning, the publishing right in the city space can only be obtained by the partial space owner or the right-to-use person, Therefore, the resource allocation planning for urban space has uneven distribution. Such a distribution mechanism has led to the failure of the right to use the right to use the land for the construction of land, but this is the common result of democratic consensus and scientific decision-making, and it is justified. Therefore, there is no right to compensation for the private right to be entitled to the right to issue owing to the planning. On the basis of the negative external effect of setting permission, the owner of the building obtains the corresponding compensation through the auction site lease agreement or the bidding auction, and the internalization of the external effect is realized. For the sake of equality principle and efficiency, the interests of the adjacent people of the building are also adversely affected, so that the adjacent people of the building should also obtain certain compensation from the income from which the permission is set.
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D923.2

【相似文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 勵(lì)紹良;;福州市戶外廣告有償使用對(duì)我市的借鑒[J];寧波通訊;2002年12期

2 ;戶外廣告整治的焦點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策——2005中國(guó)戶外廣告專項(xiàng)調(diào)查[J];今日中國(guó)論壇;2006年Z1期

3 李萍;;戶外廣告 繁華背后有隱憂[J];中國(guó)西部科技;2006年14期

4 ;利用奧運(yùn)契機(jī) 加強(qiáng)戶外廣告管理[J];北京觀察;2007年09期

5 薄茹;;他要讓?xiě)敉鈴V告添彩不添亂——白崇智委員三年追蹤提提案[J];北京觀察;2007年09期

6 曾廣宇;;整治戶外廣告應(yīng)把握幾項(xiàng)原則[J];北京觀察;2007年09期

7 ;戶外廣告設(shè)置混亂影響城市形象[J];北京觀察;2007年09期

8 羅蔚;;規(guī)范戶外廣告 打造城市名片[J];公民導(dǎo)刊;2008年10期

9 高軒;;論我國(guó)戶外廣告行政立法的缺陷及其完善[J];時(shí)代法學(xué);2008年05期

10 李友根;何麗萍;;論戶外廣告中的權(quán)利與權(quán)力——基于案例與法條的研究[J];經(jīng)濟(jì)法論壇;2010年00期

相關(guān)會(huì)議論文 前10條

1 吳敏;賀廣瑜;;基于規(guī)劃管理的戶外廣告規(guī)劃編制體系探索——以湖州城區(qū)為例[A];城市規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展——2009中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集[C];2009年

2 尤捷;;英國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)戶外廣告規(guī)劃管理轉(zhuǎn)型的啟示[A];轉(zhuǎn)型與重構(gòu)——2011中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集[C];2011年

3 鄧凌云;張楠;;淺析日本戶外廣告規(guī)劃與管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示[A];多元與包容——2012中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集(13.城市規(guī)劃管理)[C];2012年

4 王立強(qiáng);楊素芳;;淺談戶外廣告市場(chǎng)亟待解決的問(wèn)題[A];維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序之我見(jiàn)征文活動(dòng)獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x編[C];2002年

5 彭俊;;探尋“規(guī)劃技術(shù)”與“公共政策”的結(jié)合——《深圳市戶外廣告設(shè)置指引》解讀[A];生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃——2008中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集[C];2008年

6 李元輝;賈立紅;;門(mén)頭溝區(qū)戶外廣告現(xiàn)狀及規(guī)劃設(shè)想[A];北京市工商行政管理優(yōu)秀論文選編（二○○三年度）[C];2003年

7 毛碧蓮;梁昭華;;論戶外廣告的色彩定位[A];提高全民科學(xué)素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家——2006中國(guó)科協(xié)年會(huì)論文集（下冊(cè)）[C];2006年

8 于潔;;戶外廣告與哈爾濱市城市軟實(shí)力的打造[A];和諧城市規(guī)劃——2007中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集[C];2007年

9 張風(fēng);于成麗;;戶外廣告在建設(shè)國(guó)際旅游島中體現(xiàn)的人文內(nèi)涵[A];國(guó)家戰(zhàn)略與國(guó)際旅游島建設(shè)——海南省慶祝新中國(guó)成立六十周年理論研討會(huì)論文集[C];2009年

10 姚愛(ài)國(guó);;戶外廣告設(shè)置與管理相關(guān)法律問(wèn)題初探——從戶外廣告整治風(fēng)波談起[A];財(cái)產(chǎn)權(quán)與行政法保護(hù)——中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2007年年會(huì)論文集[C];2007年

相關(guān)重要報(bào)紙文章 前10條

1 張洪志;戶外廣告面臨升級(jí)[N];北方經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào);2005年

2 楊朝中 劉蘄岡（作者單位 湖北省十堰市人民政府）;戶外廣告經(jīng)營(yíng)無(wú)序 亟須構(gòu)建管理體制[N];中國(guó)改革報(bào);2003年

3 賈玉斌;戶外廣告的管理與規(guī)范[N];中國(guó)工商報(bào);2001年

4 李銀 張珍;探索戶外廣告監(jiān)管新路子[N];中國(guó)工商報(bào);2002年

5 本報(bào)記者 韓軍;成都戶外廣告為何黯淡無(wú)光[N];中國(guó)工商報(bào);2002年

6 ;大興分級(jí)管理戶外廣告[N];中國(guó)工商報(bào);2003年

7 張惠辛;我國(guó)戶外廣告的發(fā)展瓶頸[N];中國(guó)工商報(bào);2004年

8 于偉芬;淺論戶外廣告之監(jiān)管[N];中國(guó)工商報(bào);2005年

9 夏澤銀 王碩勝 黃國(guó)久;運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制激活戶外廣告市場(chǎng)[N];巢湖日?qǐng)?bào);2005年

10 童中賢;關(guān)注戶外廣告設(shè)置[N];中國(guó)旅游報(bào);2002年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前10條

1 劉瑩;濟(jì)南市戶外廣告設(shè)置情況分析及治理對(duì)策研究[D];山東大學(xué);2008年

2 羅瑋;山地城市戶外廣告設(shè)置與照明研究[D];重慶大學(xué);2008年

3 徐亮;杭州市戶外廣告定向投放研究[D];浙江工業(yè)大學(xué);2009年

4 龔穎林;戶外廣告與建筑的和諧[D];湖南師范大學(xué);2009年

5 熊靜;長(zhǎng)沙市戶外廣告規(guī)劃布局研究[D];湖南大學(xué);2009年

6 許雙子;戶外廣告的審美研究[D];中南大學(xué);2010年

7 包月紅;2007年法國(guó)戶外廣告語(yǔ)言探究[D];北京語(yǔ)言大學(xué);2008年

8 胡涓華;論戶外廣告與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展[D];南京藝術(shù)學(xué)院;2011年

9 王淳;上海戶外廣告管理現(xiàn)狀及其對(duì)策研究[D];上海交通大學(xué);2007年

10 趙涵菁;規(guī)范戶外廣告管理策略研究[D];華中科技大學(xué);2006年

，

本文編號(hào)：2311913