我國食鹽專營管理制度歷史悠久,至今已有2500余年。歷朝歷代政府基于特定目的,都制定法律或政策,對食鹽實行嚴格管制。本文深入到食鹽專營管理立法的制度設計和微觀運行層面,對我國食鹽專營管理制度的價值和缺陷進行了實證分析,并結合鹽業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,分析了在當前我國經(jīng)濟和社會環(huán)境下,立即取消食鹽專營管理制度可能產(chǎn)生的問題,指出當前以及今后一段時間內(nèi),繼續(xù)堅持食鹽專營管理是理性的選擇,但應從完善立法入手,盡快制定統(tǒng)一的《鹽業(yè)法》,通過制度的創(chuàng)新和完善,興利除弊,使食鹽專營管理產(chǎn)生更大的制度績效。 本文分為三部分: 第一部分——我國食鹽專營管理立法的歷史變遷。介紹了我國古代鹽法所確立的國家直接專營、國家間接專營、鹽商專營三種食鹽專營管理制度和北洋政府、南京國民黨政府時期食鹽專營管理立法的基本情況,以及建國后至目前我國食鹽專營管理立法現(xiàn)狀,從行政法的視角勾勒出食鹽專營管理法律制度的演變軌跡和大致輪廓,以及其對當今立法的啟迪。 第二部分——我國食鹽專營管理立法的內(nèi)容、缺陷和對執(zhí)法的影響。概括了我國食鹽專營管理立法的宗旨和目的、食鹽專營管理行政體制、食鹽專營管理基本制度、食...

【文章頁數(shù)】：67 頁

【學位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
引言
第一章 我國食鹽專營管理立法的歷史變遷
    第一節(jié) 我國古代時期的鹽法
        一、古代鹽法確立的食鹽專營管理制度
            （一） 國家直接專營制
            （二） 國家間接專營制
            （三） 鹽商專營制
        二、簡短的總結
    第二節(jié) 北洋政府和南京國民黨政府時期的鹽法
        一、北洋政府時期的鹽法
        二、南京國民黨政府時期的鹽法
        三、簡短的總結
    第三節(jié) 當代食鹽專營管理立法
        一、中華人民共和國成立至20 世紀70 年代末鹽業(yè)立法
        二、改革開放后食鹽專營管理立法
        三、簡短的總結
第二章 我國食鹽專營管理立法的內(nèi)容、缺陷和對執(zhí)法的影響
    第一節(jié) 我國食鹽專營管理立法的主要內(nèi)容
        一、明確了食鹽專營管理立法的宗旨和目的
        二、規(guī)定了食鹽專營管理的行政體制
        三、確立了食鹽專營管理的基本制度
            （一） 指令性計劃管理制度
            （二） 專營許可制度
            （三） 指令性價格管理制度
            （四） 碘鹽包裝統(tǒng)一采用防偽“碘鹽標志”制度
        四、明晰了食鹽專營管理的法律性質(zhì)
        五、規(guī)定了食鹽專營管理的法律責任
    第二節(jié) 我國食鹽專營管理立法存在的缺陷
        一、國務院行政法規(guī)存在的缺陷
            （一） 鹽業(yè)行政體制設置、食鹽專營行業(yè)組織體系構建規(guī)定不合理---
            （二） 立法缺乏前瞻性，一些制度設計與食鹽專營管理實際脫節(jié)
            （三） 食鹽專營企業(yè)市場“準入”條件模糊、“準出”條件缺失
            （四） 指令性計劃和價格管理制度不完善
            （五） 對食鹽經(jīng)營企業(yè)壟斷銷售行為缺乏制度規(guī)范
            （六） 鹽業(yè)市場監(jiān)管職能過于分散
            （七） 行政處罰自由裁量權過大
            （八） 相關涉鹽違法行為罪與非罪、罪輕與罪重標準不明
            （九） 執(zhí)法責任制度缺失
            （十） 食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)權利與義務失衡
            （十一） 相關法律術語缺乏明確界定
        二、部門規(guī)章及部委規(guī)范性文件存在的缺陷
            （一） 未能具體明確食鹽專營企業(yè)的市場“準入”、“準出”條件
            （二） 未能確立工業(yè)鹽監(jiān)管制度
            （三） 制鹽許可規(guī)定與上位法相抵觸
            （四） 未能使鹽業(yè)行政執(zhí)法程序制度適時化
            （五） 未能使執(zhí)法責任制度具體化
            （六） 鹽業(yè)行政強制無力
        三、地方性法規(guī)和政府規(guī)章存在的缺陷
            （一） 擴大地方食鹽專營管理權限
            （二） 強化食鹽經(jīng)營企業(yè)對其他工業(yè)用鹽的壟斷經(jīng)營
    第三節(jié) 我國食鹽專營管理立法缺陷對鹽業(yè)行政執(zhí)法的影響
        一、對行政執(zhí)法主體的影響
        二、對行政執(zhí)法行為的影響
            （一） 行政許可和計劃管理失靈
            （二） 執(zhí)法內(nèi)外有別、差別對待
            （三） 食鹽經(jīng)營企業(yè)強制銷售、以權謀利、違法經(jīng)營
            （四） 行政強制無力，執(zhí)法難問題普遍存在
            （五） 工業(yè)鹽及其他非食用鹽沖擊食鹽市場屢禁不止
            （六） 食鹽零售價格調(diào)整透明度差、負作用大
            （七） 刑事打擊涉鹽犯罪力度不夠
        三、對行政執(zhí)法程序的影響
        四、對行政執(zhí)法責任的影響
第三章 我國食鹽專營管理立法的完善
    第一節(jié) 對當前食鹽專營管理制度改革不同觀點的分析
        一、食鹽的準公共產(chǎn)品特性決定政府要對其實施一定形式的管制
        二、我國食鹽專營管理制度具有經(jīng)濟上的合理性
        三、我國目前不具備立即取消食鹽專營管理制度的社會條件
            （一） 部分人群食鹽安全消費意識不強
            （二） 食品加工用鹽企業(yè)（戶）合法用鹽水平較低
            （三） 低收入地區(qū)居民及城鎮(zhèn)低收入階層碘鹽消費的支付意愿不高---
            （四） 強有力的市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力短期內(nèi)難以形成
            （五） 我國目前鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)組織結構極不合理
    第二節(jié) 完善我國食鹽專營管理立法的思路
        一、立法完善的總體思路
        二、需要完善的具體制度的設計及說明
            （一） 鹽業(yè)行政管理組織體系方面
            （二） 相關行政管理制度方面
            （三） 食鹽生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的組織結構以及分鹽種管理方面
            （四） 食鹽經(jīng)營企業(yè)銷售管理方面
            （五） 對相關術語的法律界定方面
結語
參考文獻
后記



本文編號：4036455