本文關(guān)鍵詞：以新立法法為引領(lǐng)，建立完備的民族法律法規(guī)體系，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　2015年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，這是我國立法法實(shí)施15年后的首次修訂。新立法法修改、新增條款或內(nèi)容70余處，增設(shè)了11個(gè)法律條文。新修訂通過的立法法，進(jìn)一步完善了立法體制和立法程序，賦予了包括30個(gè)民族自治州在內(nèi)的設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，使自治州、城市民族區(qū)和民族互嵌型社區(qū)建設(shè)有了重要的法治資源。以新立法法為引領(lǐng)，建立完備的民族法律法規(guī)體系，對于不斷開創(chuàng)民族工作法治化的新局面，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

　　一、自治州分享設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。目前全國設(shè)區(qū)的市有284個(gè)，按照原立法法規(guī)定，享有地方立法權(quán)的有49個(gè)，包括27個(gè)省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和18個(gè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。新立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時(shí)，明確設(shè)區(qū)的市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)。地方立法權(quán)主體的擴(kuò)容，有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)憲法“遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”。

　　自治州是我國憲法和法律確定的民族自治地方，在現(xiàn)行政治體制的架構(gòu)中，我國30個(gè)自治州上受省或自治區(qū)的行政制約，下面管轄著37個(gè)縣級市、201個(gè)縣、18個(gè)自治縣， 具有不同于一般地方的特殊的行政結(jié)構(gòu)和獨(dú)特的政治生態(tài)環(huán)境。由于各個(gè)自治州成立的時(shí)代背景、歷史沿革、國土面積、人口總量等客觀條件不同，自治州下轄縣、市的情況也存在較大差異。自治州與地級市同屬地級行政區(qū)，但由于許多法律法規(guī)都沒有賦予其與地級市同等的權(quán)力，使得自治州行政機(jī)關(guān)不能享受與地級市同等的職權(quán)。另外，國家許多專業(yè)性法律法規(guī)，都未規(guī)定自治州的有關(guān)權(quán)限，使自治州相對于地級市而言在許多職權(quán)職能上出現(xiàn)缺失，直接導(dǎo)致自治州在規(guī)劃審批、土地管理、礦權(quán)設(shè)置等方面不具有與地級市同等職權(quán)。自治州政府在機(jī)構(gòu)設(shè)施上也不能如地級市一樣設(shè)置規(guī)劃局、城市管理局等部門，統(tǒng)籌推進(jìn)全州城鎮(zhèn)化進(jìn)程困難較大。

　　自治州是處于省級和縣級的中間層級，起著承上啟下的作用，州級政府主要以號召、發(fā)動和推動為主，并無實(shí)際操作權(quán)，其管理審批權(quán)、財(cái)政支配權(quán)和立法權(quán)等都不同程度被弱化。新立法法賦予自治州與設(shè)區(qū)的市同樣的地方立法權(quán)，是深入貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法的重要體現(xiàn)，一方面能夠有效解決現(xiàn)行自治州行政管理體制對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的束縛，更好地發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力;另一方面，也可以以此為契機(jī)，進(jìn)一步推動自治州行政體制改革的步伐。

　　隨著自治州立法權(quán)的擴(kuò)容，自治州的立法權(quán)限更加充實(shí)，享有完整的自治立法權(quán)、地方性法規(guī)立法權(quán)、地方政府規(guī)章立法權(quán)。立法法修改前，地方性法規(guī)與自治條例和單行條例，有著不同的立法依據(jù)、立法主體、效力等級和立法程序，這也決定了兩者在立法事項(xiàng)和立法范圍上不能混淆。但是，對于民族自治地方制定的地方性法規(guī)與自治條例和單行條例在立法事項(xiàng)、內(nèi)容和范圍上有什么區(qū)別，憲法和法律并沒有給出明確具體的界定。依據(jù)新立法法對設(shè)區(qū)的市和自治州所限定的立法權(quán)限與范圍，自治州在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域的立法，應(yīng)采取地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章等形式，除非對法律、行政法規(guī)不適合民族自治地方的內(nèi)容作出變通或補(bǔ)充，否則不宜再采用自治立法的方式。從這一視角來看，自治州自治立法和地方性立法有了較為清晰的界分，也為實(shí)踐中的自治立法與地方性立法予以明確的指引。

　　需要指出的是，新立法法為地方政府規(guī)章設(shè)定了“緊箍咒”，防止地方政府行政權(quán)力濫用和越界。設(shè)區(qū)的市和自治州應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)，但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。但政府規(guī)章實(shí)施滿兩年、需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)，也就是說地方政府規(guī)章是有明確期限的，不能長期以規(guī)章替代地方性法規(guī)的功能。

　　二、城市民族區(qū)和民族互嵌型社區(qū)建設(shè)有了法治保障

　　城市民族區(qū)是既區(qū)別于民族自治地方和民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又有別于一般市轄區(qū)的特殊行政建制，其前身都是城市民族自治區(qū)，曾是新中國民族區(qū)域自治的組成部分。上世紀(jì)50年代新中國第一部憲法實(shí)施后，黨和國家為了適應(yīng)城市的高度統(tǒng)一、有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地保障在城市聚居的少數(shù)民族的平等權(quán)利，在更改城市民族自治區(qū)的基礎(chǔ)上，采取了一種與民族因素相關(guān)的特殊的地方政權(quán)形式——城市民族區(qū)，與民族鄉(xiāng)一起豐富了我國民族區(qū)域自治制度的補(bǔ)充形式，是馬克思主義民族理論中國化的重要成果。目前，全國共有5個(gè)城市民族區(qū)，即河南鄭州市管城回族區(qū)、開封市順河回族區(qū)、洛陽市瀍河回族區(qū)，內(nèi)蒙古呼和浩特市回族區(qū)和黑龍江齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)。其中，開封市的順河回族區(qū)有漢、回、滿、蒙古等20多個(gè)民族，是開封市面積最大、人口最多的城區(qū)。但是，由于開封原來不具備地方立法權(quán)，對順河區(qū)少數(shù)民族群眾權(quán)益保障也造成了一定的消極影響。

　　新立法法實(shí)施后，5個(gè)城市民族區(qū)所在的市都具備了地方立法權(quán)，將有關(guān)城市民族區(qū)的法律法規(guī)、政策落實(shí)到位，并進(jìn)一步通過立法的形式，將一些好的政策、規(guī)范上升到制度層面，能夠更好地促進(jìn)和保障城市民族區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。位于河南省的三個(gè)城市民族區(qū)所在的市還可以利用區(qū)位優(yōu)勢，就有關(guān)少數(shù)民族的共性問題，整合三市立法資源，深入展開立法協(xié)作，從而降低立法成本，提高立法質(zhì)量和效率。

　　2014年召開的第二次中央新疆工作座談會，將推動建立“民族互嵌型社區(qū)”作為促進(jìn)“各民族交往交流交融”的重要手段和基本途徑。構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)、促進(jìn)各民族交流交往交融已經(jīng)成為新時(shí)期我國民族工作的重要內(nèi)容，也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)和諧民族關(guān)系的重要手段。我國民族地區(qū)設(shè)區(qū)的市和自治州建設(shè)民族互嵌型社區(qū)具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢和良好的基礎(chǔ)。良好的硬件空間是民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，但是民族地區(qū)設(shè)區(qū)的市、自治州相比東南部沿海發(fā)達(dá)城市來說，城市功能欠完善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。近年來，許多地方政府恣意妄為地大拆大建，固然提高了地方財(cái)政收入，但也因此制造了許多社會矛盾并引發(fā)諸多群體性事件。在“民族互嵌型社區(qū)”的建設(shè)進(jìn)程中，如果不能有效遏制政府權(quán)力的濫用，就有可能造成民族關(guān)系的緊張。

　　由于“民族互嵌型社區(qū)”的敏感性和特殊性，其推進(jìn)工作不宜搞“一哄而上”的政府運(yùn)動，需要運(yùn)用“潤物細(xì)無聲”的方式，達(dá)到各方面都滿意的最佳社會效果。這就需要通過法治建設(shè)，用法律制度將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，遏制地方政府“造城”或“拆城”的沖動。同時(shí)通過法治思維發(fā)揮政府主導(dǎo)的積極作用，推進(jìn)“民族互嵌型社區(qū)”建設(shè)健康發(fā)展。

　　總之，設(shè)區(qū)的市和自治州在行使好地方立法權(quán)時(shí)，不能越過權(quán)力的邊界，應(yīng)該在提高立法質(zhì)量上下功夫，以良法善治保障和促進(jìn)城市民族區(qū)的發(fā)展以及民族互嵌型社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)。

　　三、提高民族法律法規(guī)立法質(zhì)量的制度保障

　　目前，我國已初步形成了以憲法有關(guān)規(guī)定為根本，以民族區(qū)域自治法為主干的民族法律法規(guī)體系。截至2013年底，全國155個(gè)民族自治地方共制定現(xiàn)行有效的自治條例139個(gè)、單行條例696個(gè)，變通和補(bǔ)充規(guī)定64件。民族法治建設(shè)雖然取得了令人矚目的成績，但民族自治地方自治立法質(zhì)量還有待提高。新立法法對為什么立法、為誰立法、怎樣立法、誰能參與立法、如何加強(qiáng)備案審查、法律制定后實(shí)施效果如何，一一作了規(guī)定，為提高民族法律法規(guī)立法質(zhì)量提供了制度保障。

　　(一)民族立法針對性與操作性的規(guī)范指引

　　新立法法第6條在原“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)”的基礎(chǔ)上增加了“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求”，并增加一款：“法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性�！钡�73條增加了“制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定”，對下位法的重復(fù)性立法予以規(guī)制。

　　地方自治立法大規(guī)模復(fù)制上位法的情形較為普遍。民族自治地方立法尤其是自治條例立法往往在法律外觀結(jié)構(gòu)上高度模仿民族區(qū)域自治法，在內(nèi)容上盲目追求“大而全”或“小而全”。建立完善的民族法律法規(guī)體系，健全配套法規(guī)，是要更加準(zhǔn)確深入地貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，用法治保障民族區(qū)域自治法的實(shí)施，縮短法律和現(xiàn)實(shí)的距離，有效解決民族矛盾與實(shí)際問題，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。如果脫離實(shí)際，不考慮民族地區(qū)的特殊情況，簡單地重復(fù)上位法規(guī)定，其針對性和可執(zhí)行性就難以保證。

　　因此，民族法律法規(guī)的制定、修改和廢止要以新立法法相關(guān)規(guī)范為指引，突出針對性，立足于改革和發(fā)展與法治同步，消除立法中政策化傾向過強(qiáng)的現(xiàn)象，強(qiáng)化配套法規(guī)的法律規(guī)范屬性，喚醒民族區(qū)域自治法中的“睡美人條款”和“稻草人條款”，保證其執(zhí)行力和可操作性，增強(qiáng)民族區(qū)域自治制度的實(shí)施績效。

　　(二)民主立法程序便利各族群眾參與立法

　　立法權(quán)是治理體系中權(quán)力配置和利益分配的基礎(chǔ)，立法關(guān)系到公眾的根本利益。過去在立法過程中，公眾也有一定的參與權(quán)利和渠道，但是深度和廣度都不夠，立法機(jī)關(guān)對公眾參與的重視和保障不夠、反饋不及時(shí)，公眾參與立法的意見能否被吸收以及吸收的程度缺乏制度上的保障。

　　新立法法第5條增加了“堅(jiān)持立法公開”內(nèi)容，第36條增加了2個(gè)條款、修改了1個(gè)條款，其內(nèi)容為：法律案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價(jià)的，或是有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，針對具體內(nèi)容聽取有關(guān)專家、部門和全國人民代表大會代表、有關(guān)基層和群體代表、人民團(tuán)體和社會有關(guān)方面的意見。第35條新增：法律草案“向社會公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報(bào)”。第53條新增：“專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草”。這些規(guī)定充分反映了立法的程序民主、主體民主、活動民主和過程公開，為各族群眾參與立法提供了制度保障。

　　(三)立法評估制度是民族自治地方立法質(zhì)量的可靠保障

　　對地方性法規(guī)、政府規(guī)章的評估，包括立法前評估和立法后評估。立法前評估既要評估地方各種規(guī)范的制定過程是否符合正當(dāng)程序，還要對規(guī)范的合法性、合理性、適應(yīng)性和可操作性等進(jìn)行評估。立法后評估主要評估地方立法實(shí)施的社會效果，為地方立法的立、改、廢奠定基礎(chǔ)和提供依據(jù)。從目前我國法治評估的實(shí)踐來看，主要體現(xiàn)為立法后評估。新立法法完善了立法評估制度，將評估納入立項(xiàng)、立法草案、立法制定、法律實(shí)施后的全過程，既強(qiáng)調(diào)了評估的必要性、可行性、合理性、可操作性和實(shí)效性，也考慮到了法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)和社會影響，有利于推進(jìn)立法精細(xì)化，提升立法質(zhì)量。

　　對民族法律法規(guī)進(jìn)行立法后評估，對民族法律法規(guī)的科學(xué)性、可操作性、執(zhí)法成本、法律實(shí)施效果進(jìn)行全方位檢測，是修訂、完善民族法律法規(guī)的重要環(huán)節(jié)和有效渠道。對于新的立法項(xiàng)目，則應(yīng)更加注重立法前和立法過程中的評估，通過實(shí)地考察、專題調(diào)研、問卷調(diào)查、召開討論會、座談會、聽證會等形式收集素材和意見，將各種素材和意見進(jìn)行辨析、分類、量化，綜合運(yùn)用各種方法，評估立法的必要性、合法性、協(xié)調(diào)性和可操作性，評估法律對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境產(chǎn)生的影響，尤其要評估立法設(shè)計(jì)的制度、規(guī)則和操作性措施的約束條件，尋求解決約束條件的方法和步驟，確保立法質(zhì)量。

　　(四)備案審查制度確保民族自治地方自治立法不“逾矩”

　　規(guī)范性文件的備案審查是保證憲法法律有效實(shí)施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要制度。新立法法第五章的章名由原來的“適用與備案”，修改為“適用與備案審查”。增加的主要內(nèi)容是：“1.全國人大有關(guān)的專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)可以對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查，可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開;2.民族自治地方制定的自治條例、單行條例和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。”新立法法一方面規(guī)定接受備案的機(jī)關(guān)可以主動審查，另一方面，把對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的變通情況進(jìn)行說明明確為民族自治地方和經(jīng)濟(jì)特區(qū)報(bào)送變通立法的一項(xiàng)法定義務(wù)，以便于接受備案的機(jī)關(guān)全面了解變通立法情況，加強(qiáng)對自治條例、單行條例變通法律和行政法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行審查。

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，民族自治地方在政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面具有自身的特點(diǎn)，法律適用的對象、情境存在著一定程度的差異，法律的普遍性和統(tǒng)一性始終面臨著各種差異性要求的挑戰(zhàn)。如何因應(yīng)國家法的統(tǒng)一性與民族自治地方差異性，就成為民族區(qū)域自治制度必須要面對的問題。民族自治地方的法律變通正是在國家統(tǒng)一法律框架下，實(shí)現(xiàn)尊重差異、包容多樣的創(chuàng)造性制度設(shè)計(jì)。變通立法就是將法律、行政法規(guī)進(jìn)行有利于當(dāng)?shù)孛褡搴偷貐^(qū)的局部修改、補(bǔ)充后再適用的過程，為了維護(hù)國家法律的統(tǒng)一，使變通立法真正體現(xiàn)少數(shù)人民群眾的利益和意志，必須對變通立法的生效程序進(jìn)行必要的限制和約束，確保自治條例和單行條例的合憲性以及與相關(guān)法律專門規(guī)定不相抵觸，不存在超越立法權(quán)限和違反立法程序的問題。因此，新立法法對自治條例和單行條例規(guī)定了嚴(yán)格的報(bào)批程序，為提升民族自治地方變通立法質(zhì)量提供了重要保障。

　　四、建立完備的民族法律法規(guī)體系的有效途徑

　　(一)對存量民族法律法規(guī)進(jìn)行專項(xiàng)檢查、評估和清理

　　我國民族法律法規(guī)體系初步形成以后，相關(guān)立法主要任務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸P活、增修存量為主，告別粗糙立法模式，從數(shù)量、速度、粗放型立法向精細(xì)、質(zhì)量、效益型立法轉(zhuǎn)變，致力于提升立法的品質(zhì)。

　　加強(qiáng)民族法律法規(guī)和民族政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，是民族工作的重要組成部分，是新形勢下推進(jìn)民族法律法規(guī)和民族政策貫徹落實(shí)的重要措施。因此，民族法律法規(guī)執(zhí)法檢查制度應(yīng)該常態(tài)化、制度化，還要加強(qiáng)民族區(qū)域自治法的貫徹落實(shí)與督促檢查。

　　同時(shí)，要對民族法律法規(guī)開展立法后評估，即對每部法規(guī)從立法概況、合法性、實(shí)施效果及可操作性等方面展開評估，得出科學(xué)可靠的評估結(jié)論，進(jìn)而提出立法建議。通過對這些問題的評估，能夠比較全面、準(zhǔn)確地把握行政法規(guī)的實(shí)際運(yùn)行狀況。在此基礎(chǔ)上開展民族法律法規(guī)的清理工作，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行分類、整理與審查，對現(xiàn)行立法中某些明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理、分析，為民族法律法規(guī)的“立、改、廢、釋”提供客觀依據(jù)。

　　(二)科學(xué)立法，完善民族法律法規(guī)體系

　　建立完備的民族法律法規(guī)體系，重點(diǎn)是要堅(jiān)持憲法確立的有關(guān)解決民族問題的基本原則和基本框架，建立健全與民族區(qū)域自治法相配套的法律法規(guī)，把法治貫徹到民族工作每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

　　第一，積極推動自治區(qū)制定自治條例。自治條例是民族法律法規(guī)的重要組成部分，只有制定了地方自治條例，才能全面落實(shí)民族區(qū)域自治法。

　　第二，單行條例的制定和修改要更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。單行條例是自治立法中數(shù)量最多、規(guī)模最大的組成部分，覆蓋經(jīng)濟(jì)、文化、金融、教育、社會管理等各個(gè)方面的內(nèi)容。因此，制定或修改單行條例應(yīng)更加注重與時(shí)俱進(jìn)，要在針對性、時(shí)效性、可操作性方面下功夫，重視民族自治地方的本土資源，充分體現(xiàn)地方特色與民族特色。制定變通和補(bǔ)充規(guī)定時(shí)，一方面要注意吸收民族習(xí)慣法和良善的民俗習(xí)慣入法，促進(jìn)民族習(xí)慣法與自治立法的有效對接;另一方面也要科學(xué)地劃分法律與道德、風(fēng)俗習(xí)慣、行業(yè)規(guī)范等各自的調(diào)整范圍，破除“法律萬能”的觀念，使法律與習(xí)俗各歸其位，各司其責(zé)。

　　第三，國務(wù)院各部門貫徹落實(shí)自治法的部門規(guī)章和規(guī)范性文件要及早出臺。中央對地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和影響，在相當(dāng)程度上是通過國務(wù)院各部門——中央部委來實(shí)現(xiàn)的。民族區(qū)域自治法第六章全部為“上級國家機(jī)關(guān)的職責(zé)”，而五個(gè)自治區(qū)的自治條例一直沒有出臺，絕大多數(shù)國務(wù)院相關(guān)部門也沒有制定配套規(guī)章、措施和辦法。自治區(qū)自治條例與國務(wù)院各部門涉及民族事務(wù)的部門規(guī)章，關(guān)涉中央與地方關(guān)系的規(guī)范與調(diào)整，同時(shí)也直接影響到自治權(quán)能否落實(shí)。各部委若能及時(shí)出臺實(shí)施民族區(qū)域自治法的規(guī)章，也會為自治區(qū)制定自治條例創(chuàng)造積極條件。

　　第四，要注重民族法律法規(guī)體系的和諧統(tǒng)一。一是民族法律法規(guī)在縱向關(guān)系上的和諧，即一切民族立法都必須以憲法為根據(jù)，不得同憲法相抵觸。二是民族法律法規(guī)體系在橫向上的和諧一致，即民族立法與其他部門法不能相互矛盾、沖突。三是民族法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的和諧，就是指作為法的表現(xiàn)形式的規(guī)范性文件在內(nèi)部結(jié)構(gòu)、體例等方面的和諧、有序。四是要注意自治立法與地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的和諧。自治區(qū)、自治州同時(shí)享有自治立法權(quán)和地方立法權(quán)，二者具有不同的立法主體、范圍和權(quán)限，在實(shí)踐中既要防止自治立法權(quán)的濫用，也要警惕地方立法權(quán)對自治立法的僭越。

　　(三)擴(kuò)大少數(shù)民族政治參與，推進(jìn)民主立法

　　延續(xù)黨的十八大以來對協(xié)商民主的探索，中共中央于2015年2月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，要求深入開展立法工作中的協(xié)商，制定立法規(guī)劃、立法工作計(jì)劃，要廣泛聽取各方面的意見和建議。

　　新立法法拓寬了公民有序參與立法的途徑，確立了立法協(xié)商、立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度，保證了少數(shù)民族公民以合法的形式、通過制度化的渠道、理性地參與政治決策。把少數(shù)民族的意志和愿望通過立法的形式加以規(guī)范化，這也是少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)有序政治參與的內(nèi)容和重要渠道。

　　自治立法和重大公共決策作為民族政治體系的一個(gè)鏈條和環(huán)節(jié)，只有反映和體現(xiàn)了族情民意，才能得到真正的認(rèn)同。各族人民群眾在立法活動中享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，廣泛考量和吸納民意，是科學(xué)立法、民主決策的重要體現(xiàn)。民族自治地方立法能否取得成效，關(guān)鍵在于立法是否具有民族特色和地方特色，是否準(zhǔn)確反映各民族群眾的實(shí)際需求。整合民族自治地方社會治理資源，擴(kuò)大公民有序政治參與，拓寬少數(shù)民族群眾的利益表達(dá)渠道，能夠有效促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，更好地保障少數(shù)民族合法權(quán)益。制定涉及民族因素的法律規(guī)定，要廣泛征求各族群眾意見，符合我國國情和民族地區(qū)實(shí)際，使法律真正起到維護(hù)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系的作用。

　　(四)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高自治州立法能力與立法水平

　　立法是一項(xiàng)復(fù)雜且極其專業(yè)性的工作，需要完善的組織機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的立法人員。以往享有地方立法權(quán)的城市經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)，人大常委會的組織機(jī)構(gòu)比較健全，常委會委員或人大代表的素質(zhì)相對較高。而自治州和其他新擴(kuò)容的設(shè)區(qū)的市，一般都沒有專司立法的專門委員會或工作機(jī)構(gòu)，常委會組成人員中缺乏法律人才，欠缺相應(yīng)的立法經(jīng)驗(yàn)和立法能力。因此，新立法法規(guī)定，其他設(shè)區(qū)的市、自治州開始制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

　　這也就意味著，設(shè)區(qū)的市和自治州并不是在新立法法公布實(shí)施后即獲得相應(yīng)的立法權(quán)，而是要通盤考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種因素以及立法需求、立法能力，由上一級人大常委會來確定行使權(quán)力的起始時(shí)間。自治州雖然具有自治立法權(quán)，但自治立法的數(shù)量有限，且其立法權(quán)力只能由人大來行使，人大常委會和自治州政府并不享有立法權(quán)，缺乏常態(tài)化的立法機(jī)構(gòu)，立法經(jīng)驗(yàn)不足。因此，自治州要抓緊籌建相關(guān)立法工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)立法人員隊(duì)伍，對市人大及其常委會組成人員、人大代表、參與法規(guī)起草政府相關(guān)部門、政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)和立法能力。省、自治區(qū)人大常委要指導(dǎo)、幫助自治州開展立法能力建設(shè)，有序推進(jìn)落實(shí)自治州的地方立法權(quán)。

  本文關(guān)鍵詞：以新立法法為引領(lǐng)，建立完備的民族法律法規(guī)體系，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。