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原標題：最快速度推出立法法配套解釋

　　□ 本報記者 朱寧寧

　　黨的十八屆三中全會提出“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”,十八屆四中全會進一步要求“依法賦予設區(qū)的市地方立法權(quán)”。2015年3月,十二屆全國人大三次會議通過的修改后的立法法,明確規(guī)定將地方立法權(quán)擴大到所有設區(qū)的市,并由省級人大常委會確定新獲得立法權(quán)的設區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間。

　　依法賦予設區(qū)的市立法權(quán),可以說是地方多年的期盼,是黨中央作出的重大決策,也是貫徹實施立法法的重點。但設區(qū)的市立法作為一項新生事物,仍面臨立法權(quán)限的界定、立法能力的建設以及與現(xiàn)有立法體制的磨合等諸多困難和問題。立法權(quán)限是立法體制的核心內(nèi)容。雖然立法法對各個立法主體的權(quán)限和關系作出了規(guī)定,但是由于語言文字本身所具有的不確定性以及社會實踐的變化發(fā)展,對地方立法權(quán)限范圍的準確把握及其與國家立法的關系成為了地方立法工作理論和實務面臨的基礎問題。

　　在近日舉行的第二十一次全國地方立法研討會上,盡快明確地方立法權(quán)限、扎實推進設區(qū)的市地方立法工作成為各地熱議的焦點。

　　立法法明確規(guī)定,設區(qū)的市人大及其常委會“可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)”。這一權(quán)限范圍基本上局限于城市治理之內(nèi),符合中央和地方事權(quán)劃分的邏輯要求,但具體到立法工作中,則需要對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護的具體范圍作進一步解釋。對于這項規(guī)定中的“等”字,有與會人員認為應作擴大解釋,范圍宜寬不宜窄。因此,對設區(qū)的市立法權(quán)限的準確理解和把握是設區(qū)的市開展地方立法首要研究和解決的問題。

　　“基于地方立法的屬性是國家和地方事權(quán)的劃分,因此從理論上講,設區(qū)的市的地方立法權(quán)應當立足于城市的自我管理、自我發(fā)展和自我服務功能,主要應涉及城市建設、城市規(guī)劃、城市管理等應由城市自己解決的事務。”浙江省人大常委會副主任王永昌說。

　　“地方立法權(quán)限需要進一步明確界定。”河南省人大常委會副主任蔣篤運說,“城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”,范圍是比較寬的。比如,從城鄉(xiāng)建設與管理看,包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、市政管理等；從環(huán)境保護看,按照環(huán)境保護法的規(guī)定,范圍包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、自然遺跡、人文遺跡等；從原49個較大的市已制定的地方性法規(guī)涉及的領域看,范圍基本上都可以涵蓋。

　　但蔣篤運指出,有兩個問題需要進一步探討:一是“城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”中的“等”,是否意味著還有除國家專屬立法權(quán)外的其他方面的事項可以制定地方性法規(guī),還是法律留的一個“口子”?二是以往較大的市制定的地方性法規(guī)繼續(xù)有效,以后也要按照三個方面來制定地方性法規(guī),那么之前已經(jīng)制定的涉及三個方面之外的,如公民權(quán)益、教育方面的法規(guī)如何修改,按照什么程序修改?

　　廣州市人大常委會法工委主任陳小清建議,以最快的速度推出立法法的配套法條解釋,將原49個較大的市的地方立法權(quán)范圍盡快明確。

　　陳小清認為,如果僅限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護這些方面,會讓地方立法權(quán)面臨很大困難。他舉例說,目前城市管理方面的地方立法相對多一些,但是社會領域的地方立法較少,到目前為止嚴重不足,比如社會保障領域,廣州的地方立法就很少,僅有社會醫(yī)療保險條例等少數(shù)地方立法。社會保障以及保險等領域,還有大量內(nèi)容需要立法。這一塊如果沒有算入城鄉(xiāng)建設和管理,是一大欠缺。此外,科技領域算不算城鄉(xiāng)建設領域管理?屬不屬于較大的市的立法權(quán)范圍?這也是一大問題。而這些領域?qū)τ谝粋�城市管理來說是必不可少的,但是現(xiàn)在還沒有辦法啟動這些領域的地方立法。

　　陳小清建議,對地方立法權(quán)的范圍作出擴大解釋。“如果真的是狹義范圍,明顯不合理,遠遠不能滿足城市建設管理的需要,城市管理是全方位的。”陳小清說。

　　杭州市人大常委會法工委主任路江通建議,盡快明確設區(qū)的市立法范圍�！霸O區(qū)的市的立法權(quán)限限定在三個方面極不合理,特別是城鄉(xiāng)建設和管理不能作狹義理解。教育、社會保障等方面已經(jīng)日益成為城市管理的重點,也是城市立法的重點,不能排除在城市立法之外。”路江通說,設區(qū)的市立法范圍不明確,就會給地方立法帶來困難,造成一些工作上的無所適從。

(來源:法制日報)

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