本文關(guān)鍵詞：從有法可依邁向良法之治，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

原標(biāo)題：從有法可依邁向良法之治

　　□本報(bào)記者陳麗平

　　2015年3月8日下午3時(shí),共和國(guó)首都北京。

　　出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的近三千名代表,再一次步入莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂萬(wàn)人大禮堂。

　　在每位代表公文包中,都有一本厚厚的立法法修正案草案及其說(shuō)明。今天會(huì)議的議程之一,就是聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)受全國(guó)人大常委會(huì)委托,作關(guān)于立法法修正案草案的說(shuō)明。

　　立法法修正案草案被提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議,表明在全面深化改革、全面依法治國(guó)的大背景下,素有“小憲法”之稱(chēng)的這部基本法律有望完成修改的法定程序。立法法在實(shí)施15年后的首次修改,無(wú)疑將為共和國(guó)從有法可依邁向良法之治提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

　　“立法是國(guó)家的重要政治活動(dòng),立法法是關(guān)于國(guó)家立法制度的一部重要法律�！比珖�(guó)人大代表,陜西省鳳縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)、黨組成員周喜玲說(shuō),草案緊緊圍繞提高立法質(zhì)量這個(gè)重點(diǎn),從發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用、健全立法工作體制機(jī)制、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等方面,提出許多新舉措新要求,有利于深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,不斷提高立法工作水平。

　　修改立法法位列立法規(guī)劃首位

　　15年前的2000年3月15日,也是在人民大會(huì)堂,九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議高票通過(guò)立法法。

　　“立法法的制定實(shí)施是我國(guó)法制建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑�！被仡�15年來(lái)共和國(guó)立法史,全國(guó)人大代表、遼寧鞍山華夏巾幗社區(qū)服務(wù)有限公司工程師張素榮說(shuō),立法法首次以基本法形式進(jìn)一步明確了國(guó)家立法體制,確立了立法權(quán)限、立法程序、法律解釋、立法監(jiān)督等制度。頒布施行以來(lái),對(duì)規(guī)范立法活動(dòng),推動(dòng)形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè),發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明,立法法確立的立法制度總體是符合國(guó)情、行之有效的。

　　正是有了這部“管法的法”,我國(guó)才在較短時(shí)間內(nèi)快速形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

　　法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。立法工作關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局,在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中,將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。為了適應(yīng)立法工作新形勢(shì)新任務(wù)的需要,貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,總結(jié)立法法施行以來(lái)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),適時(shí)修改立法法,使法律立得住、行得通、真管用,成為擺在立法機(jī)關(guān)面前的一道重大課題。

　　法因時(shí)而立,也因時(shí)而改。對(duì)立法法適時(shí)修改完善,被列入最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作日程。

　　在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成后不久制定的立法規(guī)劃中,修改立法法位列第一類(lèi)立法項(xiàng)目之首。

　　根據(jù)這一立法規(guī)劃要求,在常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)中專(zhuān)門(mén)從事立法工作的法制工作委員會(huì),迅速著手開(kāi)展立法法修改研究工作。他們收集整理了十屆、十一屆、十二屆全國(guó)人大代表提出的關(guān)于修改完善立法法的議案、建議；組織對(duì)若干問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究；赴黑龍江、寧夏、江西、遼寧、河北、江蘇、廣東等省、自治區(qū)進(jìn)行調(diào)研；分別召開(kāi)地方、中央有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì),邀請(qǐng)地方人大和政府法制機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)同志共同研究；專(zhuān)門(mén)就立法法修改征求意見(jiàn)稿聽(tīng)取20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人大和政府法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　更好發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用

　　2014年8月25日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議開(kāi)始在京舉行。這次會(huì)議議程之一就是初次審議立法法修正案草案。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)當(dāng)時(shí)在作這一草案說(shuō)明時(shí)說(shuō),按照中央全面深化改革重要舉措分工方案,涉及立法法修改的有5項(xiàng),需要抓緊落實(shí)。同時(shí),要以問(wèn)題為導(dǎo)向,深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái),全國(guó)人大及其常委會(huì)、有關(guān)地方人大及其常委會(huì)在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法方面進(jìn)行了積極探索。要深入總結(jié),將一些好做法在立法法中提煉、固定下來(lái),解決實(shí)際問(wèn)題。

　　據(jù)了解,當(dāng)時(shí)修正案草案共28條,從發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用,健全立法起草、論證、審議等機(jī)制,提高立法質(zhì)量增強(qiáng)法律可執(zhí)行性,賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),完善授權(quán)立法,加強(qiáng)備案審查等方面,對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。

　　作為法律體系中起“支架”作用的重要法律,立法法修改關(guān)乎國(guó)家政治制度頂層設(shè)計(jì),每一處修改都意義重大。修正案草案不僅受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注,更牽動(dòng)著負(fù)責(zé)法律案審議工作的全國(guó)人大常委會(huì)全體組成人員的心。

　　審議中,常委會(huì)組成人員普遍贊成立法法修改的指導(dǎo)思想和基本思路,同時(shí)提出一些修改意見(jiàn)。

　　反復(fù)修改完善草案已漸趨成熟

　　常委會(huì)第十次會(huì)議初次審議后,對(duì)立法法修正案草案征求意見(jiàn)工作,在更大范圍迅速展開(kāi):

　　——全國(guó)人大常委會(huì)法工委將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市和中央有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、部分高等院校、科研機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)；

　　——中國(guó)人大網(wǎng)站全文公布草案,廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；

　　——全國(guó)人大法律委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委聯(lián)合召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì),赴四川、遼寧調(diào)研,并就有關(guān)問(wèn)題與中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部交換意見(jiàn),共同研究；

　　——9月20日,在上海召開(kāi)的第二十次全國(guó)地方立法研討會(huì),專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)較大的市、5個(gè)自治州人大常委會(huì)的意見(jiàn)。

　　10月下旬,舉世矚目的黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)。會(huì)議提出,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,必須堅(jiān)持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。

　　根據(jù)這次全會(huì)精神、常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn),全國(guó)人大法律委對(duì)立法法草案進(jìn)行了逐條審議、修改,形成新草案,提請(qǐng)12月22日開(kāi)始舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議第二次審議。

　　細(xì)心的立法機(jī)關(guān)組成人員發(fā)現(xiàn),新草案同4個(gè)月前審議的原草案相比,已“全新改版”,由28條增至35條:進(jìn)一步細(xì)化全國(guó)人大及其常委會(huì)專(zhuān)屬立法權(quán)；完善有關(guān)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)有關(guān)規(guī)定；賦予自治州人大常委會(huì)地方立法權(quán)；規(guī)范地方政府規(guī)章權(quán)限；規(guī)范經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例備案工作；完善制定行政法規(guī)程序；等等。

　　在這次常委會(huì)會(huì)議上,常委會(huì)組成人員和列席人員普遍認(rèn)為,修正案草案貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,總體吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn),已趨成熟。會(huì)議決定將立法法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。

　　會(huì)后,中國(guó)人大網(wǎng)站再次全文公布新草案,征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)安排,近3000名全國(guó)人大代表在今年1月就拿到立法法修正案草案,提前進(jìn)行集中閱讀討論,為大會(huì)審議做充分準(zhǔn)備。討論中,代表們總體贊成修改意見(jiàn),同時(shí)提出一些具體修改建議。

　　前不久,全國(guó)人大法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議,根據(jù)各方面意見(jiàn),對(duì)草案進(jìn)行了審議,作了進(jìn)一步修改完善。

　　黨中央高度重視立法法的修改,將立法法修改列為需要黨中央2015年研究的重大立法事項(xiàng)。2015年2月12日,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議,聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)黨組《關(guān)于立法法修正案草案幾個(gè)主要問(wèn)題的請(qǐng)示》的匯報(bào),原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組的請(qǐng)示,并就進(jìn)一步修改完善立法法修正案草案作出重要指示。

　　會(huì)后,根據(jù)黨中央的重要指示精神,有關(guān)方面對(duì)修正案草案又作了進(jìn)一步修改完善。在此基礎(chǔ)上,形成提請(qǐng)大會(huì)審議的立法法修正案草案。

　　“修改、完善立法法,對(duì)于完善立法體制,提高立法質(zhì)量和立法效率,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,形成完備的法律規(guī)范體系,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義�！比珖�(guó)人大常委會(huì)委員陳秀榕說(shuō)。

　　本報(bào)北京3月8日訊

(來(lái)源:法制日?qǐng)?bào))

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