本文關(guān)鍵詞：環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)法律制度研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：環(huán)境公共服務(wù)的供給不足與品質(zhì)不高一直是我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的一個(gè)棘手難題,特許經(jīng)營(yíng)法律制度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)資本,具有提高公共服務(wù)供給效率和減輕政府債務(wù)壓力的功能,被認(rèn)為是解決該問(wèn)題的最佳方案,由此環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)法律制度應(yīng)運(yùn)而生。制度基本概念和法律關(guān)系的模糊定位是環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)法律制度完善的最大障礙,所以必須先對(duì)其進(jìn)行細(xì)致分析。首先,文章辨析了公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)與公私合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、行政許可等相似或相關(guān)制度的異同,其中在辨析與行政許可的關(guān)系時(shí)引入了“雙階理論”,認(rèn)為特許經(jīng)營(yíng)在階段性上屬于行政許可;其次,在概念分析的基礎(chǔ)上,對(duì)環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)法律制度的多重法律關(guān)系進(jìn)行了剖析,其中重點(diǎn)討論了政府與特許經(jīng)營(yíng)者之間的法律關(guān)系,認(rèn)為法律關(guān)系可分為兩個(gè)階段,即特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予階段和公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)階段,前者屬于行政許可,是行政法律關(guān)系,后者則屬于民事合同,是民事法律關(guān)系。文章還對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的性質(zhì)作出判定,基于行政合同制度本身的缺陷和民事合同在公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)制度中的優(yōu)越性,肯定了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的民事合同性質(zhì)。結(jié)合對(duì)國(guó)內(nèi)制度發(fā)展現(xiàn)狀的梳理和對(duì)國(guó)外制度的借鑒學(xué)習(xí),文章提出了完善我國(guó)環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)法律制度的具體建議:首先,綜合立法與專(zhuān)門(mén)立法并行,一方面要制定綜合的公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)法律,統(tǒng)籌各行業(yè)基本規(guī)范;另一方面,要充分關(guān)注環(huán)境公共服務(wù)的特殊性,由行業(yè)主管部門(mén)和地方機(jī)構(gòu)出臺(tái)針對(duì)環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)相應(yīng)配套法規(guī);其次,設(shè)立統(tǒng)一的項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu),主要履行政府的服務(wù)職能,負(fù)責(zé)項(xiàng)目審查、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議談判和合同管理等工作;再次,對(duì)項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管,一方面設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu),獨(dú)立于項(xiàng)目實(shí)施部門(mén),專(zhuān)門(mén)行使政府的管理職能,負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督,對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)者進(jìn)行警告和行政處罰等工作;另一方面設(shè)立公眾監(jiān)管委員會(huì),負(fù)責(zé)組織公眾對(duì)環(huán)境公共服務(wù)供給進(jìn)行監(jiān)督;復(fù)次,完善環(huán)境公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制,在定價(jià)方面保證充分的平等協(xié)商和必要的公眾參與,同時(shí)完善政府價(jià)格補(bǔ)貼制度,保障環(huán)境公共服務(wù)的持續(xù)有效供給;最后,明確環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)議解決路徑,結(jié)合政府與特許經(jīng)營(yíng)者法律關(guān)系的兩階段分析,環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)分階段定性,并且在立法中明確規(guī)定不同階段爭(zhēng)議應(yīng)適用的法律程序。
【關(guān)鍵詞】：環(huán)境公共服務(wù) 特許經(jīng)營(yíng) 行政許可 爭(zhēng)議解決
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：D922.29
【目錄】：

• 摘要5-7
• ABSTRACT7-13
• 引言13-15
• 第一章 環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)法律制度概述15-28
• 一、環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)法律制度相關(guān)概念界定15-20
• （一）環(huán)境公共服務(wù)15-17
• （二）公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)17-20
• 二、環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)法律制度中主體間法律關(guān)系分析20-25
• （一）政府與特許經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系21-24
• （二）政府與公眾之間的關(guān)系24-25
• （三）特許經(jīng)營(yíng)者與公眾之間的關(guān)系25
• 三、環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)法律制度的重要功能25-28
• （一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變26
• （二）提高環(huán)境公共服務(wù)供給效率26-27
• （三）緩解政府財(cái)政壓力27-28
• 第二章 我國(guó)環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)法律制度發(fā)展現(xiàn)狀28-42
• 一、環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)法律制度立法現(xiàn)狀28-35
• （一）立法溯源28-31
• （二）立法現(xiàn)狀的特點(diǎn)31-35
• 二、公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)制度現(xiàn)狀35-38
• （一）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)許可與協(xié)議簽訂35-36
• （二）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的履行與變動(dòng)36-37
• （三）價(jià)格機(jī)制37
• （四）公共利益的保障37-38
• （五）爭(zhēng)議解決38
• 三、環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)制度實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)狀38-42
• （一）市場(chǎng)準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)性不足39
• （二）政府違約打擊社會(huì)資本參與積極性39-40
• （三）收費(fèi)機(jī)制不完善，，利潤(rùn)預(yù)期缺保障40
• （四）政府監(jiān)管不力40
• （五）爭(zhēng)議解決在實(shí)踐中的混雜40-42
• 第三章 國(guó)外環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)法律制度簡(jiǎn)介及啟示42-56
• 一、英國(guó)42-44
• （一）以服務(wù)為導(dǎo)向的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制42-43
• （二）獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)管組織并存的監(jiān)管體制43-44
• （三）價(jià)格機(jī)制44
• 二、法國(guó)44-47
• （一）法國(guó)特許經(jīng)營(yíng)制度的立法現(xiàn)狀與判例原則45-46
• （二）法國(guó)公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)的主要模式46-47
• （三）法國(guó)公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)制度的價(jià)格制度47
• 三、美國(guó)47-50
• （一）美國(guó)集權(quán)型的公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制47-48
• （二）美國(guó)不定期特許經(jīng)營(yíng)制度48-49
• （三）美國(guó)馬里蘭州喬治王子郡PPP“治水”案例實(shí)證分析49-50
• 四、其他國(guó)家環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)法律制度發(fā)展現(xiàn)狀50-53
• （一）澳大利亞50
• （二）加拿大50-51
• （三）韓國(guó)51-53
• 五、啟示53-56
• （一）堅(jiān)持立法先行53-54
• （二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)分立54
• （三）重視社會(huì)監(jiān)管54-55
• （四）恰當(dāng)運(yùn)用價(jià)格杠桿55-56
• 第四章 環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)法律制度完善建議56-62
• 一、綜合立法與部門(mén)立法并行56-57
• （一）制定較高位階的公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)法56-57
• （二）制定環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)配套法規(guī)57
• 二、設(shè)立統(tǒng)一的項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)57-58
• 三、實(shí)行獨(dú)立監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管58-59
• （一）設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)58
• （二）設(shè)立公眾監(jiān)管委員會(huì)58-59
• 四、完善環(huán)境公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制59-60
• （一）環(huán)境公共服務(wù)價(jià)格的確定59-60
• （二）完善政府補(bǔ)貼保障公共服務(wù)持續(xù)供給60
• 五、明確環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)議解決路徑60-62
• 結(jié)論62-64
• 參考文獻(xiàn)64-69
• 致謝69

【相似文獻(xiàn)】

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  本文關(guān)鍵詞：環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)法律制度研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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