政府性基金即按照相關(guān)法律的規(guī)定對(duì)特定的對(duì)象征收的并專(zhuān)款用于特定公共事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金。政府性基金出現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制瓦解和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)之上,它的產(chǎn)生充滿(mǎn)了鮮明的時(shí)代特征,相較于稅收收入等傳統(tǒng)收入,其有的強(qiáng)制性、無(wú)償性、專(zhuān)款專(zhuān)用性決定了其在財(cái)政體制方面之特色,政府性基金的特殊性決定了其預(yù)算要與預(yù)算法中規(guī)定的一般公共預(yù)算、相區(qū)別,其主要的目的在于彌補(bǔ)財(cái)政收入的不足。然而,隨著我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制的發(fā)展,政府性基金收入在我國(guó)出現(xiàn)快速增長(zhǎng),地方政府濫設(shè)濫征政府性基金、已到期的政府性基金仍在征收等不規(guī)范的情況逐漸引起廣泛的關(guān)注。隨著政府性基金收入總量的不斷增長(zhǎng),已經(jīng)成為我國(guó)財(cái)政收入一個(gè)重要來(lái)源,人民享有對(duì)政府征收的政府性基金的收入和支出知情權(quán),政府對(duì)其征收的政府性基金有信息公開(kāi)透明的義務(wù)。將政府的“錢(qián)袋子”納入預(yù)算是保障繳納人的權(quán)益、規(guī)范政府行為最有利的方式,讓各種不規(guī)范的行為曝光在太陽(yáng)之下才能殺死在陰暗潮濕中日益增長(zhǎng)的細(xì)菌。在我國(guó)越來(lái)越注重預(yù)算法治的情況下,政府性基金預(yù)算作為一項(xiàng)特殊的預(yù)算自然而然要規(guī)范起來(lái)。從1996年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》開(kāi)始,將部分預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算之內(nèi),政府性基金預(yù)算從管理到逐步納入預(yù)算再到全口徑預(yù)算,政府性基金預(yù)算可以說(shuō)一直在加強(qiáng)規(guī)范的路途之中的。當(dāng)前,我國(guó)政府性基金預(yù)算在法制建設(shè)方面還有很多的不足之處,其不足之處可謂是我國(guó)在加強(qiáng)預(yù)算規(guī)范化的進(jìn)程中的絆腳石,在對(duì)政府性基金預(yù)算理解和分析的基礎(chǔ)之上來(lái)發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)政府性基金預(yù)算法律制度中存在的問(wèn)題,例如:政府性基金預(yù)算與預(yù)算法中的相關(guān)規(guī)定不符合、人大對(duì)預(yù)算審批權(quán)流于形式、我國(guó)政府性基金預(yù)算管理體制不合理、政府性基金預(yù)算的監(jiān)督缺乏力度等等。筆者在分析我國(guó)政府性基金從產(chǎn)生與發(fā)展再到政府性基金逐步納入預(yù)算的歷史沿革之上,從討論分析政府性基金預(yù)算制度的相關(guān)概念及其理論基礎(chǔ)出發(fā),對(duì)我國(guó)目前的政府性基金預(yù)算制度進(jìn)行了深入剖析,并指出我國(guó)當(dāng)前條件下政府性基金預(yù)算的不足之處并逐個(gè)分析,同時(shí)針對(duì)上述不足之處提出了一些完善我國(guó)政府性基金預(yù)算法律制度的措施建議。
【學(xué)位單位】：鄭州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類(lèi)】：D922.21
【文章目錄】：
摘要
Abstract
引言
    一 選題背景及意義
    二 文獻(xiàn)綜述
    三 研究思路與創(chuàng)新點(diǎn)
    四 論文結(jié)構(gòu)
第一章 政府性基金預(yù)算的一般理論
    第一節(jié) 政府性基金法律的基礎(chǔ)理論
        一 政府性基金法律的產(chǎn)生與發(fā)展
        二 政府性基金的概念及其相關(guān)概念的區(qū)別
    第二節(jié) 政府性基金預(yù)算的內(nèi)涵界定
        一 政府性基金預(yù)算的概念
        二 政府性基金預(yù)算設(shè)立的必要性
        三 政府性基金預(yù)算的特征
    第三節(jié) 政府性基金預(yù)算的理論支撐
        一 預(yù)算法定的必然要求
        二 防范預(yù)算失靈的內(nèi)在要求
        三 預(yù)算民主正當(dāng)?shù)谋厝灰?br>第二章 我國(guó)現(xiàn)存政府性基金預(yù)算法律制度的主要內(nèi)容
    第一節(jié) 政府性基金法律的立項(xiàng)
        一 政府性基金法律立項(xiàng)的法律規(guī)定
        二 政府性基金立項(xiàng)的程序
    第二節(jié) 政府性基金預(yù)算的編制和審批
        一 政府性基金預(yù)算的編制
        二 政府性基金預(yù)算的審批
    第三節(jié) 政府性基金預(yù)算的執(zhí)行和決算
        一 政府性基金預(yù)算的執(zhí)行
        二 政府性基金預(yù)算的決算
    第四節(jié) 政府性基金預(yù)算的監(jiān)督
        一 政府性基金預(yù)算的人大監(jiān)督
        二 政府性基金預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督
        三 政府性基金預(yù)算的內(nèi)部監(jiān)督
        四 政府性基金預(yù)算的社會(huì)監(jiān)督
    第五節(jié) 政府性基金預(yù)算中違法行為的法律責(zé)任
        一 違法行為之行政責(zé)任
        二 違法行為之刑事責(zé)任
第三章 我國(guó)政府性基金預(yù)算法律制度中存在的問(wèn)題及成因
    第一節(jié) 政府性基金法律與預(yù)算法不相協(xié)調(diào)
        一 政府性基金立項(xiàng)時(shí)間與預(yù)算法不契合
        二 政府性基金法律與預(yù)算法不相匹配
        三 預(yù)算法的規(guī)定不契合政府性基金預(yù)算的編制
    第二節(jié) 政府性基金預(yù)算管理體制的不合理
        一 目前我國(guó)財(cái)政分權(quán)模式下對(duì)政府性基金的權(quán)限
        二 我國(guó)政府性基金預(yù)算的管理權(quán)限劃分
    第二節(jié) 人大對(duì)政府性基金預(yù)算審批權(quán)流于形式
        一 人大對(duì)政府性基金預(yù)算審批權(quán)的表現(xiàn)
        二 增強(qiáng)人大對(duì)政府性基金預(yù)算審批權(quán)的必要性
    第四節(jié) 政府性基金預(yù)算透明化程度低
        一 我國(guó)政府性基金預(yù)算透明度分析
        二 政府性基金預(yù)算透明度之弊
    第五節(jié) 政府性基金預(yù)算監(jiān)督力度有待加強(qiáng)
        一 監(jiān)督主體廣泛但缺乏效率
        二 司法監(jiān)督有待完善
    第六節(jié) 政府性基金預(yù)算法律制度問(wèn)題的原因分析
        一 部門(mén)決定政府性基金增設(shè)亂象叢生
        二 財(cái)政分權(quán)模式下的詬病
第四章 完善我國(guó)政府性基金預(yù)算法律制度的建議
    第一節(jié) 提高政府性基金增設(shè)的審批權(quán)
        一 審批權(quán)的提高是財(cái)稅法治的必然要求
        二 提高政府性基金增設(shè)審批權(quán)的途徑
    第二節(jié) 完善政府性基金預(yù)算的編制方法
        一 完善預(yù)算編制方式
        二 政府性基金預(yù)算與一般預(yù)算的銜接
    第三節(jié) 構(gòu)建合理的人大對(duì)政府性基金預(yù)算的審批權(quán)
        一 設(shè)立專(zhuān)門(mén)人大預(yù)算編制部門(mén)
        二 加強(qiáng)人大審批人員的專(zhuān)業(yè)化
    第四節(jié) 加強(qiáng)對(duì)政府性基金預(yù)算執(zhí)行及其透明度
        一 明確政府性基金預(yù)算的征收額度及其時(shí)限
        二 增強(qiáng)政府性基金預(yù)算的透明度
    第五節(jié) 合理分層多位一體的監(jiān)督模式
        一 設(shè)立政府性基金預(yù)算專(zhuān)門(mén)委員會(huì)
        二 加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任
        三 完善政府性基金預(yù)算司法制度
結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
附錄
個(gè)人簡(jiǎn)歷在校期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文及研究成果
致謝

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