【摘要】：網(wǎng)約車以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為突破口,打破了出租車行業(yè)的市場壟斷,提升了出行效率,緩解了客運(yùn)服務(wù)行業(yè)供需矛盾,但同時(shí)也帶來了諸多問題,因而飽受爭議。是否規(guī)制和如何規(guī)制網(wǎng)約車是爭論的焦點(diǎn)。針對前者,無論是學(xué)界還是實(shí)務(wù)界都已經(jīng)給出了肯定的回答,因此自2016年《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》以及各地市的網(wǎng)約車新政相繼出臺(tái)以來,討論的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到如何規(guī)制網(wǎng)約車。網(wǎng)約車的治理面臨諸多困難,盡管我國政府出臺(tái)了一系列網(wǎng)約車新政,但對走出網(wǎng)約車治理困境幫助有限。治理的難點(diǎn)歸根結(jié)底在于:傳統(tǒng)的管制思維并不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。本文的核心觀點(diǎn)是:上述沖突并不能通過對個(gè)別制度的小修小補(bǔ)來解決,必須從根本上轉(zhuǎn)變政府的治理思路,從管制思維轉(zhuǎn)變?yōu)樯浦嗡季S。而善治在行政法學(xué)的語境下,就是要打破傳統(tǒng)行政法以“對立”為中心的思路,轉(zhuǎn)而以“合作”為本位來進(jìn)行一系列的制度設(shè)計(jì),建立一套以合作為中心,旨在提升合作質(zhì)量、維護(hù)合作秩序的規(guī)則。本文構(gòu)建的網(wǎng)約車治理方案也是基于這一思路。全文除引言和結(jié)語外,共分為四大部分:引言分為三大部分,第一部分分析了本選題的問題起源和研究意義,指出本文要解決的核心問題;第二部分對政府治理、善治理論以及當(dāng)前網(wǎng)約車的研究狀況進(jìn)行綜述;第三部分梳理了本文研究中用到的研究方法,并指出本文的創(chuàng)新之處。第一部分是“網(wǎng)約車帶來的革新與挑戰(zhàn)”。首先,對網(wǎng)約車的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理,強(qiáng)調(diào)網(wǎng)約車具有平等性、開放性和共享性,因而從根本上有別于出租車行業(yè),也因此對出租車行業(yè)帶來極大沖擊。其次,指出網(wǎng)約車體現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)思維在潛移默化的影響民眾的思維方式,增強(qiáng)其平等觀念和合作共享意識(shí)。最后,通過對政府舊有管制模式的分析,指出當(dāng)前網(wǎng)約車問題對政府的治理思維、治理主體以及治理手段都帶來極大挑戰(zhàn)。第二部分是“網(wǎng)約車治理的國內(nèi)實(shí)踐及困境”。首先,在治理的國內(nèi)實(shí)踐方面,主要從治理思路、監(jiān)管主體和治理手段三個(gè)方面來對當(dāng)前我國網(wǎng)約車新政進(jìn)行整體分析。在治理思路上,國家立法中提到的“網(wǎng)約車和出租車錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營”為網(wǎng)約車治理提供了正確的思路。但在地方立法中,一方面,部分立法者錯(cuò)誤解讀了上述治理思路,以弱化甚至消除行業(yè)競爭,維護(hù)行業(yè)固有秩序?yàn)閷?dǎo)向,制定了一系列管制制度;另一方面,地方政府在推動(dòng)出租車改革中所作出的努力,恰恰說明了優(yōu)化之后的出租車行業(yè)能夠和網(wǎng)約車形成良好的競爭,促使網(wǎng)約車朝著更為個(gè)性化、多樣化的方向發(fā)展,二者是相互合作、良性競爭的關(guān)系。在監(jiān)管主體上,政府仍然是網(wǎng)約車最主要的治理主體,網(wǎng)約車平臺(tái)的監(jiān)管力量并未得到最大發(fā)揮。在治理手段上,以行政許可的方式設(shè)置嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)仍然是網(wǎng)約車治理的主要手段,較少關(guān)注網(wǎng)約車帶來的新問題。其次,在治理困境方面,在上述治理現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,提出我國網(wǎng)約車治理存在三大誤區(qū):一是地方政府對治理目標(biāo)的錯(cuò)誤解讀、二是各方利益表達(dá)不充分、三是治理手段僵化。第三部分是“網(wǎng)約車治理的域外經(jīng)驗(yàn)分析”。該部分主要介紹了英國和美國的網(wǎng)約車治理經(jīng)驗(yàn)。盡管二者的治理方式不同,但本質(zhì)上殊途同歸:都展示了政府和企業(yè)之間如何在網(wǎng)約車監(jiān)管上形成合作,說明了政府應(yīng)當(dāng)在何時(shí)介入,如何監(jiān)管以及如何保障監(jiān)管效果,使得網(wǎng)約車和出租車能良性競爭、發(fā)展,同時(shí)有效規(guī)避網(wǎng)約車行業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第四部分是“網(wǎng)約車治理模式的轉(zhuǎn)變”,是本文的重點(diǎn),主要從三方面進(jìn)行論述:網(wǎng)約車治理的理論基礎(chǔ)、網(wǎng)約車治理的基本原則和網(wǎng)約車治理的具體制度。首先,善治即良好的治理,既可以指“良好的治理結(jié)果”也可以是“良好的治理手段”,管理學(xué)側(cè)重于對前者的描述,而行政法學(xué)則著眼于對后者的研究,在行政法學(xué)上,“善治”必須打破治理主體之間的對立,以合作為起點(diǎn),建立起一套明晰合作的范圍、保證充分的商談、界定各主體的職責(zé)、拓展合作的方式、維護(hù)合作的秩序、保障合作的效果的制度。其次,將上述理論運(yùn)用到網(wǎng)約車治理中,要求必須包含如下基本原則:平等原則、比例原則和參與原則。最后,在上述基本原則的指導(dǎo)下,應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前的網(wǎng)約車治理制度進(jìn)行革新,建立并完善:協(xié)商制定規(guī)則制度、信息規(guī)制制度和多樣的責(zé)任機(jī)制。
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.296

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2604225