【摘要】：一定的財(cái)政自主權(quán)是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、履行政府職能的基本保障,也是學(xué)界探研中央與地方財(cái)政關(guān)系及健全地方稅體系等時(shí)代課題所必須重點(diǎn)思考的問(wèn)題。我國(guó)自1994年實(shí)施分稅制改革,二十多年以來(lái),財(cái)政體制在運(yùn)行、演變的過(guò)程中,財(cái)權(quán)日漸向中央集中,而事權(quán)日漸向地方尤其是基層政府下移,地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配狀況日漸凸現(xiàn),近年來(lái)成為了各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在我國(guó)憲法中,只對(duì)中央和地方政府的職責(zé)做了原則上的規(guī)定,可操作性較差。而且,由于目前對(duì)各級(jí)地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行明確劃分的相關(guān)立法比較欠缺,這就導(dǎo)致了地方政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的財(cái)政自主,也無(wú)法從根本上避免自身財(cái)權(quán)被中央政府或上級(jí)政府肆意侵犯或剝奪。地方自治對(duì)于實(shí)現(xiàn)政治民主、保障公民權(quán)利等具有重要的價(jià)值,這些價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要一系列的機(jī)制予以配合。其中相應(yīng)財(cái)政權(quán)力的配置為最基本的制度保障,在某種意義上,地方財(cái)政自主的程度可視為地方自治程度的重要標(biāo)志。現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)和重視對(duì)地方政府財(cái)政自主權(quán)問(wèn)題的研究,既是深化財(cái)政體制改革、健全地方稅體系的需要,亦為發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理基礎(chǔ)作用、實(shí)現(xiàn)地方自治的必然要求。除了導(dǎo)論和結(jié)論,本文的主體內(nèi)容主要由四部分構(gòu)成。第一部分主要從內(nèi)涵、基本內(nèi)容與理論基礎(chǔ)等角度介紹地方政府財(cái)政自主權(quán)的基本理論。探研地方政府財(cái)政自主權(quán)與財(cái)政分權(quán)、權(quán)力制約等理論之間的關(guān)系,以論證地方政府享有該權(quán)力的必要性。第二部分主要考察地方政府財(cái)政自主權(quán)的構(gòu)成,并著重從預(yù)算自主權(quán)、舉債權(quán)與稅權(quán)三個(gè)方面展開(kāi)。其中,預(yù)算自主權(quán)體現(xiàn)為一種基礎(chǔ)性與綜合性的權(quán)力,為地方行使其他財(cái)政權(quán)力提供了空間。此外,該部分還從理論和實(shí)踐角度分別論證了地方政府舉債權(quán)的必要性與可行性。從稅權(quán)的概念、主要內(nèi)容方面論述了地方稅權(quán)的內(nèi)涵。第三部分則對(duì)我國(guó)地方政府財(cái)政自主權(quán)存在的主要問(wèn)題分別從預(yù)算權(quán)、舉債權(quán)及稅權(quán)三個(gè)方面進(jìn)行了研究,并對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因進(jìn)行了分析。第四部分則以規(guī)范中央地方財(cái)政關(guān)系、建立現(xiàn)代財(cái)政制度為時(shí)代背景和基本標(biāo)桿,對(duì)進(jìn)一步完善地方政府財(cái)政自主權(quán)提出了對(duì)策建議。一方面,提出了完善地方政府財(cái)政自主權(quán)應(yīng)遵循地方事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配、法治原則以及公平與效率等原則;另一方面,文章又從多個(gè)方面論述了完善地方財(cái)政自主的具體措施。在完善預(yù)算自主權(quán)方面,本文提出了建立統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算體系,加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理、合理調(diào)整地方預(yù)算法定支出,增強(qiáng)地方政府預(yù)算自主能力等主張;在地方政府舉債權(quán)方面,本文提出了加強(qiáng)地方債務(wù)預(yù)算管理,減輕償債壓力、構(gòu)建管理規(guī)范與風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制以及完善政績(jī)考核體系等措施;在地方稅權(quán)方面,提出了賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)以及調(diào)整稅制結(jié)構(gòu),培育地方稅體系等建議。地方政府財(cái)政自主權(quán)制度關(guān)系著我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建、政府職能的履行和公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此,在當(dāng)前全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下,應(yīng)加快有關(guān)地方政府財(cái)政自主權(quán)方面的立法,提高立法層級(jí),為地方政府財(cái)政自主權(quán)的有效行使提供法律保障。
【學(xué)位授予單位】：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類(lèi)號(hào)】：D922.2

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