發(fā)布時(shí)間：2020-03-27 03:15

【摘要】：近年來(lái),我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,吸引了大量外國(guó)投資涌入中國(guó)市場(chǎng),同時(shí)這也對(duì)我國(guó)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全等的維護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。外國(guó)投資國(guó)家安全審查機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行國(guó)家安審任務(wù)的主體,其設(shè)置的科學(xué)性不僅是我們大力實(shí)施鼓勵(lì)外資政策的重要條件,而且是我們貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的必然要求。從現(xiàn)行法律來(lái)看,關(guān)于我國(guó)外國(guó)投資國(guó)家安全審查制度的法律依據(jù)主要屬于部門規(guī)章和規(guī)范性文件,其立法層級(jí)過(guò)低,影響了安審機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能行使的合法性和規(guī)范化。我們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)專門法律對(duì)外國(guó)投資國(guó)家安全審查制度加以規(guī)定,從目前來(lái)看最理想、最節(jié)省成本的辦法就是早日促成《外國(guó)投資法(草案征求意見(jiàn)稿)》進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)的審議程序,由立法機(jī)關(guān)盡快頒布統(tǒng)一的《外國(guó)投資法》,從而保證外國(guó)投資國(guó)家安全審查機(jī)構(gòu)能夠遵循依法設(shè)置的原則。我國(guó)外國(guó)投資國(guó)家安全審查機(jī)構(gòu)的召集單位是發(fā)改委和商務(wù)部,其他部門成員則不明確,這既降低了主體開(kāi)展國(guó)家安全審查活動(dòng)的效率,又不符合新時(shí)代總體國(guó)家安全觀的要求。在習(xí)總書(shū)記提出的總體國(guó)家安全觀中,政治安全是根本,但發(fā)改委和商務(wù)部的主要職責(zé)集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,與政治安全密切相關(guān)的國(guó)防部和國(guó)家安全部并不一定能成為安審機(jī)構(gòu)的成員,這不利于最大限度地保護(hù)國(guó)家安全。因此,我們要對(duì)安審機(jī)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu),增加國(guó)防部和國(guó)家安全部為其固定成員。此外,能源安全、科技安全、信息安全、國(guó)土安全、生態(tài)安全等在國(guó)家安全體系中處于敏感地位,且外國(guó)投資活動(dòng)中威脅前述種類安全的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)頻率較高,故財(cái)政部、國(guó)家能源局、外交部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部以及人力資源和社會(huì)保障部都應(yīng)成為機(jī)構(gòu)固定成員參與到國(guó)家安全審查活動(dòng)之中。法律還應(yīng)允許召集單位根據(jù)具體情況邀請(qǐng)其他相關(guān)部門加入,這樣才能提高外國(guó)投資國(guó)家安全審查機(jī)構(gòu)的靈活性和適應(yīng)性。我國(guó)外國(guó)投資國(guó)家安全審查機(jī)構(gòu)各部門權(quán)責(zé)不清、分工不明�，F(xiàn)行法律文件只是對(duì)機(jī)構(gòu)整體的職能進(jìn)行了粗略闡述,至于每個(gè)部門在安審過(guò)程中發(fā)揮什么樣的作用、履行什么樣的職責(zé)都未涉及。這不僅可能會(huì)帶來(lái)部門爭(zhēng)權(quán)或推脫責(zé)任的后果,而且不利于貫徹程序正義的理念。因此,我們?cè)谥貥?gòu)外國(guó)投資國(guó)家安全審查機(jī)構(gòu)之時(shí),要保證共同作為召集單位的發(fā)改委和商務(wù)部之間職權(quán)劃分清晰明了,也要保證其他相關(guān)部門之間分工明確具體,從而使每一項(xiàng)職責(zé)都有指向的執(zhí)行主體和責(zé)任承擔(dān)主體。
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.295

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本文編號(hào)：2602381