發(fā)布時間：2020-03-27 12:25

【摘要】：稅收法定原則起源于歐洲中世紀(jì)的英國,發(fā)端于1215年《自由大憲章》�！洞髴椪隆穬H有序言和63個條款,卻規(guī)定了罪刑法定、稅收法定和正當(dāng)程序等重要內(nèi)容,凝結(jié)著稅收應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人民同意的思想,閃爍著民主與法治的光輝。在以貴族為代表的資產(chǎn)階級和國王抗?fàn)幍膸讉�世紀(jì)里,本質(zhì)上就是國王的征稅權(quán)和人民的財產(chǎn)權(quán)之間的斗爭史,最終形成一套嚴(yán)格保障人民權(quán)利的制度體系�？梢哉f,稅收法定原則思想發(fā)展的過程,也是英國政治哲學(xué)架構(gòu)逐漸成熟的進程。隨著稅收法定原則的確立和落實,英國成為憲政的起點和法治的故鄉(xiāng)。在英國政治與法律制度的影響下,其他國家借鑒和引入稅收法定思想,開啟了稅收立憲的法治道路。近代以來,界定國家權(quán)力與人民權(quán)利之間的關(guān)系是擺在人民面前亟需解決的難題,尤其是征稅權(quán)和財產(chǎn)權(quán)之間的平衡。它們不僅是稅收法定原則的核心內(nèi)容,還是近代政治革命的中心點。而憲法作為國家權(quán)力的制約書和公民權(quán)利的保障書,必然要對征稅權(quán)和財產(chǎn)權(quán)加以規(guī)定,明確界限。因此,稅收立憲是從根本上解決政府征稅權(quán)問題的第一步,也是關(guān)鍵一步。為什么要確立和落實稅收法定原則?這源于上千年稅收實踐總結(jié)出來的經(jīng)驗,也是人民對國家和政府的認識不斷加深的結(jié)果。恩格斯認為,征稅的本質(zhì)是對于人民財產(chǎn)行使支配權(quán),是對人民財產(chǎn)的“侵犯”。換言之,稅收是政府強制力的直接表現(xiàn)方式,在《大憲章》產(chǎn)生以前的稅收實踐中,人民必然要服從政府征稅的意志。而稅收法定原則能夠在政府和人民之間達到一種平衡,在征稅權(quán)和財產(chǎn)權(quán)之間達到一種平衡。后來,人民對政府的認識逐漸深刻。在英國政治思想家波普爾看來,國家是一種必要的罪惡。美國政治家麥迪遜認為,如果人都是天使,就不需要任何政府了;如果是天使統(tǒng)治人,就不要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了。因此,政府易于對人民帶來壓迫,征稅權(quán)易于對財產(chǎn)權(quán)造成侵犯,只有在確立稅收法定原則之后,人民才能將征稅權(quán)牢牢控制住,約束政府在法治的軌道上運行。目前,我們對于稅收法定原則核心價值以及功能作用等內(nèi)容基本達成共識。稅收法定原則的本質(zhì)在于人民的同意,這也是其核心所在。人民的同意是征稅的起點和依據(jù),人民在同意之后,立法機關(guān)制定稅收法律,行政機關(guān)才可以執(zhí)行落實稅收法律。如果行政機關(guān)突破立法機關(guān)的意志進行課稅征收,那么征稅行為將不具備合法性和正當(dāng)性的基礎(chǔ),行政機關(guān)也沒有嚴(yán)格遵守憲法和法律的統(tǒng)一正確實施。稅收法定原則的功能和作用在于限制政府征稅權(quán)和保護人民財產(chǎn)權(quán),保證人民財產(chǎn)權(quán)的安定性。當(dāng)代,財產(chǎn)權(quán)在政治、經(jīng)濟和社會中的地位愈加重要,財產(chǎn)權(quán)是權(quán)利的代名詞,財產(chǎn)權(quán)成為人權(quán)的核心。財產(chǎn)權(quán)得以充分保障之后,對于生命權(quán)、自由權(quán)等權(quán)利的保護都有溢出效應(yīng),能夠與人權(quán)保障形成協(xié)同效應(yīng)�？傊�,人民財產(chǎn)權(quán)的清晰界定和得到保障是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必要條件,也是政權(quán)穩(wěn)固和社會和諧的前提基礎(chǔ)。稅收在我國可追溯至奴隸制社會,已有幾千年的發(fā)展歷史。由于多種因素的影響,稅收法定思想在我國沒有自發(fā)產(chǎn)生,到清末時期才由域外傳入。從英國使者馬嘎爾尼的關(guān)稅提議,到第一個不平等條約——《南京條約》的關(guān)稅規(guī)定,我國錯失了很多發(fā)展稅收法定思想的機會,直到《欽定憲法大綱》和民國時期的憲法才在形式上有了稅收法定原則。在改革開放以后,隨著市場經(jīng)濟的逐步確立,稅收法定原則開始受到廣泛關(guān)注。最終,在2015年新《立法法》中確立了稅收法定原則,與人權(quán)保障相契合,與法治建設(shè)相呼應(yīng)。我國在確立稅收法定原則的進程中,留下了很多寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。過去,人大的制度建設(shè)不夠完備,稅收授權(quán)立法和稅收行政立法居多,稅收變動較為頻繁,人民難以借助法定方式來保護自己的財產(chǎn)權(quán)。人大沒有形成強大的約束力,無法對政府的征稅行為進行有效制約;政府本身在立法和執(zhí)法中也難以規(guī)范權(quán)力運行。因此,在落實稅收法定原則的路徑上,從立法、行政和實施層面上走出一條財稅法治的道路,同時,將稅收入憲,在憲法實施和監(jiān)督機制上保障稅收法定原則充分發(fā)揮指導(dǎo)性作用。稅收與法治密切相關(guān),稅收國家標(biāo)志著現(xiàn)代國家。在稅收法治化進程中,稅收法定的理念逐漸融入到國家治理體系之中,同時稅收法定的思想深入人心。但是,稅收法定不是終點,而是財政法定的起點。人民對于財政收入、財政管理和財政支出的全過程進行監(jiān)督,最終形成從稅收法定到預(yù)算法定的財政法定體系,建立現(xiàn)代財政制度,建立社會主義法治國家。
【學(xué)位授予單位】：中共江蘇省委黨校
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D922.22

【參考文獻】

相關(guān)期刊論文 前3條

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2 侯作前;;從稅收法定到稅收公平:稅法原則的演變[J];社會科學(xué);2008年09期

3 李龍;朱孔武;;財政立憲主義論綱[J];法學(xué)家;2003年06期

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本文編號：2602951