本文選題：PPP　切入點(diǎn)：政府信用風(fēng)險(xiǎn)　出處：《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)》2017年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),全國(guó)范圍內(nèi)的政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目(Public-Private Partnerships)累計(jì)投資額在上升,但項(xiàng)目落地率較低已成為公認(rèn)頑疾,讓PPP這一制度創(chuàng)新未發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。實(shí)際上,正是地方政府的信用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致了項(xiàng)目落地率較低。本文首先分析了PPP合作協(xié)議的法律性質(zhì),從正反兩個(gè)方面論證了其為一種特殊的民事合同而非行政合同,得出政府信用風(fēng)險(xiǎn)的法律本質(zhì)是一種民事違約,并列舉了八種具體的表現(xiàn)形式:違反政府付費(fèi)義務(wù)、違反配套投入義務(wù)、政府出資瑕疵、拒絕風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)、政策變更風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)不力風(fēng)險(xiǎn)、政府換屆。其次,分析和總結(jié)了PPP最為成熟的三個(gè)國(guó)家英國(guó)、澳大利亞、加拿大在公私合作方面的成功經(jīng)驗(yàn)。再次,在確立政府信用風(fēng)險(xiǎn)控制的總目標(biāo)基礎(chǔ)上,提出了用契約化的手段、行政化的手段、訴訟及仲裁三種具體手段控制政府信用風(fēng)險(xiǎn)。其中,契約化的手段包括標(biāo)準(zhǔn)化合同、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、政府支付保障基金、結(jié)構(gòu)化出資、合同抗辯權(quán)、CDS信用違約互換;行政化的手段包括物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)、上級(jí)財(cái)政代扣、行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。另外,還應(yīng)注重長(zhǎng)期的制度化建設(shè),包括以共治理念推進(jìn)PPP立法、建立社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制、建立全國(guó)PPP信用信息平臺(tái)、完善PPP項(xiàng)目民事賠償和國(guó)家賠償。最后,本文認(rèn)為,只有將三種具體手段與長(zhǎng)期的制度化建設(shè)相結(jié)合,才能“標(biāo)本兼治”,最終解決政府信用風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
[Abstract]:Since the third Plenary session of the 18 CPC Central Committee, the cumulative investment in Public-Private partnerships, a government-social capital cooperation project nationwide, has been on the rise, but the low landing rate of the project has become a recognized persistent disease, leaving the PPP system innovation without giving play to its due economy. Social benefit. In fact, it is the credit risk of the local government that leads to the low landing rate of the project. Firstly, this paper analyzes the legal nature of the PPP cooperation agreement, and proves that it is a special civil contract rather than an administrative contract from the positive and negative aspects. It concludes that the legal essence of government credit risk is a civil breach of contract, and enumerates eight concrete forms: violating the obligation of government payment, violating the obligation of supporting input, the defect of government contribution, rejecting the guarantee of risk, and the risk of uniqueness of the project. The risk of policy change, the risk of poor coordination, the change of government. Secondly, this paper analyzes and summarizes the successful experiences of the UK, Australia and Canada in the public and private cooperation among the three most mature countries of PPP. On the basis of establishing the general goal of government credit risk control, this paper puts forward three specific means to control government credit risk, including contractual means, administrative means, litigation and arbitration. Risk guarantee, government payment guarantee fund, structured capital contribution, contract defense right CDS credit default swap; administrative means include value for money evaluation and financial bearing ability evaluation, superior financial withholding, administrative accountability mechanism. We should also pay attention to the long-term institutionalization construction, including promoting the PPP legislation with the concept of co-governance, establishing the social public supervision mechanism, establishing the national PPP credit information platform, perfecting the civil compensation and the state compensation of the PPP project. Only by combining the three kinds of concrete means with the long-term institutionalization construction, can we deal with both the symptoms and the root causes, and finally solve the problem of government credit risk.
【學(xué)位授予單位】：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D922.2

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