本文關(guān)鍵詞： 環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式 法律監(jiān)管制度 投資回報制度 風(fēng)險分擔(dān)制度　出處：《山西財經(jīng)大學(xué)》2017年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：PPP模式,即Public-Private Partnership,特指社會基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域的公司合作伙伴關(guān)系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式,簡單而言就是指在環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,公私兩部門共同合作建設(shè)、運(yùn)營環(huán)保項(xiàng)目的一種融資與管理方式。將環(huán)保產(chǎn)業(yè)與PPP模式相結(jié)合,不僅可以緩解政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政壓力、突破經(jīng)濟(jì)增長瓶頸,還能拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)多方參與渠道、助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化改革。在我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)下,正需大力快速發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的逐漸增多,問題也開始顯現(xiàn)。作為參與環(huán)保PPP項(xiàng)目的公私兩部門,其本身就存在很多問題。對政府部門而言,其契約意識薄弱,監(jiān)管體系不成規(guī)模;而社會私人部門無法保障其投資回報利益,對技術(shù)設(shè)備專業(yè)度的缺乏,都不同程度的影響環(huán)保PPP項(xiàng)目的順利運(yùn)營。究其原因,最根本的是與環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式相關(guān)聯(lián)的法律制度體系的不完善。因此,完善PPP模式下環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的法律制度勢在必行。環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式法律制度的完善,最重要且最需要完善的制度包括三方面:監(jiān)管制度、投資回報制度和責(zé)任分擔(dān)制度。環(huán)保PPP模式的監(jiān)管制度中,最先應(yīng)完善的是多方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立,該機(jī)構(gòu)包括政府多級垂直監(jiān)管機(jī)構(gòu)、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)和環(huán)保行業(yè)協(xié)會監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其次通過對項(xiàng)目審批程序的簡化與標(biāo)準(zhǔn)化,減少項(xiàng)目時間成本。再次完善項(xiàng)目信息公開共享制度,設(shè)立環(huán)保PPP項(xiàng)目微信公眾平臺或網(wǎng)站,向公眾公布項(xiàng)目進(jìn)程、產(chǎn)品指標(biāo)等信息,方便公眾參與項(xiàng)目決策與監(jiān)督。環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式的投資回報制度,是影響社會資本參與項(xiàng)目積極性的最直接因素。通過建立合理的價格形成制度、基于效益的付費(fèi)制度以及政府支付制度,確保社會資本獲得切實(shí)利益。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式中,明確公私雙方的責(zé)任義務(wù),是項(xiàng)目順利運(yùn)營的前提。因此針對責(zé)任制度的完善,主要從環(huán)保PPP項(xiàng)目實(shí)施前的風(fēng)險的預(yù)測、公私部門各自權(quán)利與責(zé)任的劃分、風(fēng)險的分擔(dān)這三方面予以完善。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式法律制度的不斷完善,環(huán)保PPP市場的規(guī)范不斷嚴(yán)格,環(huán)保PPP項(xiàng)目定會從目前單一地區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目,發(fā)展成為跨區(qū)域項(xiàng)目,進(jìn)一步擴(kuò)大其發(fā)揮改造環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的作用。
[Abstract]:PPP mode, that is, Public-Private partnership, refers to the corporate partnership between social infrastructure and public services. Environmental protection industry PPP model. In short, it means that in the field of environmental protection industry, the public and private sectors work together to build and operate environmental protection projects in a way of financing and management, combining the environmental protection industry with the PPP model. It can not only alleviate the financial pressure of the government on the environmental protection industry, break through the bottleneck of economic growth, but also widen the channels of participation of the environmental protection industry, and help the market-oriented reform of the environmental protection industry. With the rapid development of environmental protection industry, with the increasing number of environmental protection industry PPP projects, the problem is also beginning to appear. As a public and private sector participating in environmental protection PPP projects. There are many problems in its own right. To the government, its contract consciousness is weak, and the supervision system is not on a scale. And the social private sector can not guarantee its return on investment interest, the lack of technical equipment professional degree, to varying degrees affect the smooth operation of environmental protection PPP projects. The most fundamental is the imperfect legal system associated with the environmental protection industry PPP model. It is imperative to perfect the legal system of environmental protection industry operation under the PPP mode. The most important and most need to perfect the legal system of environmental protection industry PPP model includes three aspects: supervision system. Investment return system and responsibility sharing system. In the supervision system of environmental protection PPP model, the first perfect is the establishment of multi-party supervision agency, which includes the government multi-level vertical supervision agency. Third party regulators and environmental protection industry association regulatory bodies. Secondly, through the simplification and standardization of project approval procedures, reduce project time costs, and improve the project information sharing system again. Set up environmental protection PPP project WeChat public platform or website, announce to the public project progress, product index and other information, facilitate public participation in project decision-making and supervision. Environmental protection industry PPP model of investment return system. It is the most direct factor that affects the enthusiasm of social capital participating in the project. Through the establishment of a reasonable price formation system, based on the benefit of the payment system and the government payment system. In the PPP model of environmental protection industry, it is the premise of the smooth operation of the project to make clear the responsibility obligations of both public and private parties. Therefore, the perfection of the liability system is aimed at the improvement of the responsibility system. Mainly from the environmental protection PPP project before the implementation of the risk prediction, the public and private sectors of the division of rights and responsibilities, risk sharing to improve these three aspects. With the environmental protection industry PPP model legal system constantly improved. The environmental protection PPP market is becoming more and more strict, and the environmental protection PPP project will develop into a cross-regional project from a single regional project at present, which will further expand its role in improving the environment and promoting the economy.
【學(xué)位授予單位】：山西財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：D922.2

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本文編號：1452297