本文關(guān)鍵詞：從“三足鼎立”走向統(tǒng)一的合同法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【全文】【法寶引證碼】 CLI.A.11257     　　本文作者論述了我國(guó)統(tǒng)一合同法制訂的歷史背景、現(xiàn)存三個(gè)合同法的弊端以及發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)統(tǒng)一合同法的迫切要求。并分析了由我國(guó)學(xué)者起草的合同法稿的立法方案和基本構(gòu)架形成過(guò)程。闡述了制訂統(tǒng)一合同法的體例結(jié)構(gòu)、基本原則和特色。
　　一、中國(guó)合同法的現(xiàn)狀
　　中國(guó)現(xiàn)行合同法主要包括下述法律、法規(guī)：
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　　中國(guó)尚未制定民法典，現(xiàn)行民法通則是中國(guó)民事法律的基本法。民法通則由第6屆人大第4次會(huì)議于1986年4月1日通過(guò)，1987年1月1日施行。其中絕大多數(shù)規(guī)定都與合同有關(guān)，如第5章第二節(jié)債權(quán)，規(guī)定了合同定義；第6章規(guī)定了違反合同責(zé)任。
　�。ǘ╆P(guān)于合同的民事特別法
　　中國(guó)現(xiàn)在并存三個(gè)合同法，分別適用于不同的領(lǐng)域或不同的合同關(guān)系，形成所謂“三足鼎立”的格局�！�
　　1．經(jīng)濟(jì)合同法
　　1981年12月13日公布，，1982年7月1日施行。適用于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。包括總則、經(jīng)濟(jì)合同的訂立和履行、經(jīng)濟(jì)合同的變更和解除、違反經(jīng)濟(jì)合同的責(zé)任、經(jīng)濟(jì)合同爭(zhēng)議的調(diào)解和仲裁、經(jīng)濟(jì)合同的管理以及附則，共7章57條。依據(jù)該法第56條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院陸續(xù)制定了7個(gè)合同條例。1993年9月2日第8屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改經(jīng)濟(jì)合同法的決定》，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同法作了重要的修正。
　　2．技術(shù)合同法
　　1987年6月23日公布，同年11月1日施行。適用于國(guó)內(nèi)技術(shù)開(kāi)發(fā)。技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的合同關(guān)系。包括總則、技術(shù)合同的訂閱履行變更和解除、技術(shù)開(kāi)發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)合同、技術(shù)合同爭(zhēng)議的仲裁和訴訟、附則，共7章55條。
　　3．涉外經(jīng)濟(jì)合同法
　　1985年3月21日公布，同年7月1日施行。適用于國(guó)內(nèi)企業(yè)組織與外國(guó)企業(yè)組織和個(gè)人間的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。但不適用于國(guó)際運(yùn)輸合同。包括總則、合同的訂立、合同的履行和違反合同的責(zé)任、合同的轉(zhuǎn)讓、爭(zhēng)議的解決、附則，共7章43條。
　�。ㄈ┢渌芍杏嘘P(guān)合同的規(guī)定
　　最重要的是海商法。海商法于1992年11月7日公布，1993年7月1日施行。其中第四章規(guī)定海上貨物運(yùn)輸合同，第五章規(guī)定海上旅客運(yùn)輸合同，第六章規(guī)定船舶租用合同，第七章規(guī)定海上拖航合同，第十二章規(guī)定海上保險(xiǎn)合同。其他如著作權(quán)法，有關(guān)于著作權(quán)使用許可合同的規(guī)定，鐵路法有關(guān)于鐵路運(yùn)輸合同的規(guī)定，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法有關(guān)于合資經(jīng)營(yíng)合同和合作經(jīng)營(yíng)合同的規(guī)定。
　　（四）有關(guān)合同的法規(guī)
　　如工礦產(chǎn)品購(gòu)銷合同條例．農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷合同條例，加工承攬合同條例，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同條例，借款合同條例，技術(shù)合同法實(shí)施細(xì)則等。
　　二、現(xiàn)行合同法的缺點(diǎn)
　　現(xiàn)行合同法是在中國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程中陸續(xù)制定的，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)疑發(fā)揮了重大作用。但現(xiàn)在看來(lái)，現(xiàn)行合同法還存在若干缺點(diǎn)：
　　1．因經(jīng)濟(jì)體制上的原因所發(fā)生的缺點(diǎn)
　　現(xiàn)行合同法的產(chǎn)生，正值對(duì)舊的體制進(jìn)行改革而新的體制尚未形成的時(shí)期，這就決定了現(xiàn)行合同法難免在立法目的和基本精神上較多地反映和體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，保留了不少反映舊體制特征的制度和原則。尤其是經(jīng)濟(jì)合同法制定于80年代初，較多地反映舊體制的要求，如強(qiáng)調(diào)國(guó)家指令性計(jì)劃，對(duì)當(dāng)事人合同自由的限制太多，行政干預(yù)太強(qiáng)。
　　2．因立法體制上的原因所發(fā)生的缺點(diǎn)
　　中國(guó)現(xiàn)行立法體制實(shí)際上受行政體制的制約，除基本法如民法通則系由人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織起草外，多數(shù)單行法及條例均由國(guó)務(wù)院所屬一個(gè)或幾個(gè)部委負(fù)責(zé)起草。負(fù)責(zé)起草的部委往往不可能從全局考慮，而是較多地考慮本部門(mén)、本系統(tǒng)的利益，這就導(dǎo)致了現(xiàn)行合同法互不協(xié)調(diào)、重復(fù)規(guī)定、相互抵觸及被人為地肢解分割的缺點(diǎn)。并存三個(gè)合同法，就是這種立法體制造成后果。
　　3．因民法理論上的原因所發(fā)生的缺點(diǎn)
　　中國(guó)原有民法理論是在50年代繼受前蘇聯(lián)民法理論的基礎(chǔ)上形成的，改革開(kāi)放以來(lái)的立法基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活所發(fā)生的根本變化，在許多方面已經(jīng)突破或修改了原有理論。但現(xiàn)行合同立法仍保留了原民法理論中許多過(guò)日寸的、錯(cuò)誤的東西。如以當(dāng)事人之屬于法人或公民而區(qū)分經(jīng)濟(jì)合同與民事合同，致使現(xiàn)行合同法不能涵蓋全部合同關(guān)系。如公民之間的合同及消費(fèi)者合同迄今未有規(guī)定。
　　4、因立法指導(dǎo)思想上的原因所發(fā)生的缺點(diǎn)
　　中國(guó)立法指導(dǎo)思想歷來(lái)強(qiáng)調(diào)所謂“成熟一個(gè)制定一個(gè)”，及“立法宜粗不宜細(xì)”，造成現(xiàn)行合同法的分散另亂、過(guò)分原則及重要法律制度欠缺。如缺乏關(guān)于合同成立的要約承諾規(guī)則、關(guān)于合同履行的抗辯權(quán)的規(guī)定、關(guān)于法定解除權(quán)的規(guī)定、關(guān)于情事變更原則的規(guī)定等。經(jīng)濟(jì)生活中許多重要的合同類型迄今未有法律規(guī)定。已有的規(guī)定又往往因?yàn)樘瓌t或過(guò)分簡(jiǎn)略而影響其適用。
　　三、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)合同法的統(tǒng)一
　　1、三個(gè)合同法“三足鼎立”，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求
　　中國(guó)正致力于發(fā)展現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，要求統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)則�，F(xiàn)行三個(gè)合同法互不統(tǒng)率，形成“三足鼎立”的格局，且各自的內(nèi)容、體例、基本精神均不協(xié)調(diào)。例如關(guān)于基本原則的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)合同法是“平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償”；涉外經(jīng)濟(jì)合同法是“平等互利、協(xié)商一致”：技術(shù)合同法是“自愿平等、互利有償和誠(chéng)實(shí)信用”。這些不同的表述，僅僅是文字上的差異，或是有實(shí)質(zhì)上的不同？三個(gè)合同法只規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同，而列于非經(jīng)濟(jì)合同迄今仍缺乏法律規(guī)定。并且三個(gè)合同法規(guī)均缺乏合同通則的規(guī)定。
　　2、隨著改革開(kāi)放的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)合同概念已經(jīng)喪失意義
　　現(xiàn)行法上的經(jīng)濟(jì)合同概念，系從前蘇聯(lián)拉普捷夫的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法學(xué)派繼受而來(lái)，本屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，以“計(jì)劃性”為本質(zhì)特征。但隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)合同的所謂計(jì)劃性已經(jīng)消失。現(xiàn)今中國(guó)百分之九十以上的消費(fèi)品和百分之八．十以上的生產(chǎn)資料完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由當(dāng)事人自由締結(jié)合同，不受?chē)?guó)家計(jì)劃管制。因此，經(jīng)濟(jì)合同概念在立法上已經(jīng)失去意義。
　　3、發(fā)展現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求實(shí)現(xiàn)合同法的現(xiàn)代化
　　現(xiàn)行合同法產(chǎn)生于中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期，難免要受到舊的體制和反映舊體制本質(zhì)特征的舊理論的局限。例如合同自由還受到過(guò)多的限制，尤其經(jīng)濟(jì)合同法制定于80年代初期，體現(xiàn)指令性計(jì)劃和行政手段的規(guī)定不少．這些規(guī)定日益與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐相沖突。特別應(yīng)指出的是，二次大戰(zhàn)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的合同法？反映現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，有很大的發(fā)展。通過(guò)立法和判例學(xué)說(shuō)創(chuàng)立了許多新的原則和新的制度。中國(guó)要發(fā)展現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要與國(guó)際市場(chǎng)接軌，就不僅要清除現(xiàn)行法中不符合現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的規(guī)則和制度，而且要廣泛吸收發(fā)達(dá)國(guó)家立法的新經(jīng)驗(yàn)和判例學(xué)說(shuō)新成果，實(shí)現(xiàn)合同法的現(xiàn)代化。
　　四、經(jīng)濟(jì)合同法的修訂與制定統(tǒng)一的合同法
　　1、經(jīng)濟(jì)合同法修訂工作概況
　　《經(jīng)濟(jì)合同法》的修訂工作是從1987年開(kāi)始的，中間經(jīng)過(guò)若干曲折，產(chǎn)生過(guò)若干個(gè)修訂草案。1992年春鄧小平先生南巡講話傳達(dá)后，修訂工作加快了進(jìn)度。曾打算將該法修訂成合同總則性質(zhì)的法律。1993年春產(chǎn)生過(guò)一個(gè)名為中國(guó)合同法的草案；但后來(lái)考慮到通過(guò)該法的修訂不可能解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下合同法的統(tǒng)一問(wèn)題，于是改為“兩分步法走”。即將《》的修訂和合同法的統(tǒng)一問(wèn)題分開(kāi)。
　　2、經(jīng)濟(jì)合同法修訂的主要內(nèi)容
　　1993年9月2日第8屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改經(jīng)濟(jì)合同法的快定》，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同法作了重要的修正。主要是：
　　其一，立法目的變更。即將原法立法目的，由“保證國(guó)家計(jì)劃的執(zhí)行”修改為“保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展”，并刪去諸如訂立合同必須符合國(guó)家計(jì)劃及違反國(guó)家計(jì)劃的合同無(wú)效等規(guī)定。
　　其二，擴(kuò)大適用范圍。即擴(kuò)大到“平等民事主體的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶相互之間”的合同。但仍不包括公民之間的合同和消費(fèi)者合同。
　　其三、減少行政干預(yù)，擴(kuò)大合同自由。特別表現(xiàn)在刪去了由行政機(jī)關(guān)確認(rèn)合同無(wú)效的制度。
　　其四、改革合同仲裁制度。將原法規(guī)定經(jīng)仲裁不服可向法院起訴，改為當(dāng)事人選擇了仲裁即不得向法院起訴，仲裁裁決有終局效力。
　　3、制定統(tǒng)一合同法的概況
　　經(jīng)濟(jì)合同法的修改只是使該法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的狀況有所改善，沒(méi)有也不可能根本解決現(xiàn)行合同法的統(tǒng)一和完善問(wèn)題。中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定提出，要盡快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，并特別指出要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的統(tǒng)一。中國(guó)合同法的統(tǒng)一和完善，只能通過(guò)制訂統(tǒng)一的合同法才能實(shí)現(xiàn)。《關(guān)于修改經(jīng)濟(jì)合同法的決定》通過(guò)后不久，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)召開(kāi)的一個(gè)專家研討會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者一致認(rèn)為制定統(tǒng)一合同法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，建議由專家學(xué)者承擔(dān)起草工作并委托部分學(xué)者先提出一個(gè)立法方案。這就產(chǎn)生了由政法大學(xué)江平、人民大學(xué)王利明、吉林大學(xué)崔建遠(yuǎn)、煙臺(tái)大學(xué)郭明瑞、最高法院李凡、北京高院何忻、《法學(xué)研究》雜志編輯部張廣興和梁慧星共同提出的《中國(guó)合同法立法方案》。該方案經(jīng)過(guò)1993年11月4日法制工作委員會(huì)邀請(qǐng)北京部分專家出席的討論會(huì)及1994年1月法制工作委員會(huì)邀請(qǐng)全國(guó)10多個(gè)單位的專家出席的討論會(huì)征求意見(jiàn)和論證，最后確定下來(lái)，并由法制工作委員會(huì)委托12個(gè)單位的學(xué)者分別起草一章或幾章。這12個(gè)單位是：中國(guó)政法大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)社科院法學(xué)研究所、對(duì)外貿(mào)易大學(xué)、吉林大學(xué)、煙臺(tái)大學(xué)、武漢大學(xué)、西南政法學(xué)院、中南政法學(xué)院、西北政法學(xué)院、華東政法學(xué)院。1994年11月各單位起草的條文匯總，由法制工作委員會(huì)委托梁慧星、張廣興、傅靜坤三人統(tǒng)稿完成合同法建議草案，共34章538條，于1995年1月提交全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。
　　五、合同法立法方案規(guī)定的立法指導(dǎo)思想和法律基本構(gòu)架
　　1、制定統(tǒng)一合同法的立法指導(dǎo)思想
　　其一，從中國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)及與國(guó)際市場(chǎng)接軌的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)中國(guó)合同立法、司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果，廣泛參考借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)立法的成功經(jīng)驗(yàn)和判例學(xué)說(shuō)，盡量采用反映現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的共同規(guī)則，并與國(guó)際公約和國(guó)際慣例協(xié)調(diào)一致。從“三足鼎立”走向統(tǒng)一的合同法
　　其二，充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治，在不違反法律和公序良俗的前提下，保障當(dāng)事人享有充分的合同自由，不受行政機(jī)關(guān)及其他組織的干預(yù)。非基于重大的正當(dāng)事由，不得對(duì)當(dāng)事人的合同自由予以限制。
　　其三、考慮到本法制定和實(shí)施的時(shí)代特點(diǎn)，本法應(yīng)能適應(yīng)中國(guó)建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后對(duì)法律調(diào)整的要求，同時(shí)應(yīng)兼顧目前由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí)期的特點(diǎn)，但對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)不應(yīng)遷就。
　　其四，本法在價(jià)值取向上應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正、交易便捷與交易安全。即在擬定法律規(guī)則時(shí)，既要注重有利于提高效率，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，又要注重維護(hù)社會(huì)公益，保護(hù)消費(fèi)者和勞動(dòng)者權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德秩序，不允許靠損害國(guó)家、社會(huì)利益，損害消費(fèi)者和勞動(dòng)者而謀取不義之財(cái)；既要體現(xiàn)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)交易便捷的要求，力求簡(jiǎn)便和迅速，又不可因此損及交易安全，應(yīng)規(guī)定必要的形式和手續(xù)。
　　其五，應(yīng)注重法律的規(guī)范性和可操作性，條文繁簡(jiǎn)適當(dāng)，概念盡量準(zhǔn)確，有明確的適用范圍、構(gòu)成要件和法律后果，以便于正確適用。
　　2、調(diào)整范圍及與其他法律的關(guān)系
　　其一，本法調(diào)整平等主體之間的合同關(guān)系。
　　其二，本法仍維持狹義合同概念，即本法所稱合同為債權(quán)合同。
　　其三，本法堅(jiān)持統(tǒng)一的合同概念，不區(qū)分經(jīng)濟(jì)合同與非經(jīng)濟(jì)合同，商事合同與民事合同，國(guó)內(nèi)合同與涉外合同。
　　其四，非平等主體之間的承包關(guān)系，如企業(yè)內(nèi)部承包、企業(yè)承包等盡管采取合同形式，亦

　　······

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