本文關(guān)鍵詞：《勞動合同法》實施中存在的問題與解決對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

淺析《勞動合同法》在規(guī)范勞動關(guān)系中；出現(xiàn)的問題和對策；摘要：勞動關(guān)系是最重要的社會關(guān)系之一，發(fā)展和諧勞；關(guān)鍵詞：勞動合同法；和諧勞動關(guān)系；《勞動合同法》自2008年1月1日實施以來，受到；一、《勞動合同法》實施中存在的主要問題；（一）、企業(yè)經(jīng)營者對《勞動合同法》實施認(rèn)識模糊；不少企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為《勞動合同法》的頒布實施太超前；（二）、部分用人單位不積極貫徹實施

淺析《勞動合同法》在規(guī)范勞動關(guān)系中

出現(xiàn)的問題和對策

摘要：勞動關(guān)系是最重要的社會關(guān)系之一，發(fā)展和諧勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要基石�！秳趧雍贤ā芳缺Ｗo(hù)勞動者的利益，也保護(hù)用人單位的利益。理解并用好《勞動合同法》的本意，用人單位和勞動者會得到雙贏。

關(guān)鍵詞：勞動合同法；和諧勞動關(guān)系

《勞動合同法》自2008 年1 月1 日實施以來，受到廣大用工單位和勞動者的普遍歡迎，職工的合法權(quán)益得到了更好的維護(hù)，它的實施對規(guī)范企業(yè)用工、保護(hù)勞動者合法權(quán)益起到了積極的推進(jìn)作用。但是，由于該法直接切入勞資利益分配領(lǐng)域，實施過程中一些問題不斷顯現(xiàn)，由此引發(fā)了一些突出矛盾，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

一、《勞動合同法》實施中存在的主要問題

（一）、企業(yè)經(jīng)營者對《勞動合同法》實施認(rèn)識模糊

不少企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為《勞動合同法》的頒布實施太超前，不適時宜，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營狀況相脫節(jié)，尤其是當(dāng)前受到世界性金融危機(jī)沖擊的不利形勢下，實施《勞動合同法》會大大增加企業(yè)的用工成本，給企業(yè)帶來利益上的損害和管理上的困難。一些企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為《勞動合同法》單方面傾向保護(hù)勞動者，忽視了企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。有些企業(yè)擔(dān)心按照《勞動合同法》第十四條規(guī)定簽訂無固定期限勞動合同會使職工重新捧上鐵飯碗，成為企業(yè)的“永久員工”，因而對貫徹《勞動合同法》往往采取消極態(tài)度。

（二）、部分用人單位不積極貫徹實施

《勞動合同法》自2008年1月1日正式實施起，存在著部分用人單位在貫徹實施時采取消極的態(tài)度，不積極宣傳實施。勞資雙方對《勞動合同法》不重視，不簽訂勞動合同。勞動合同簽訂率和社保參保率還比較低。

（三）、部分用人單位試圖把職工的工齡“歸零”

通過新聞報道，我們得知，部分用人單位出現(xiàn)“勸”職工“集體辭職”、“工齡歸零”等行為，有的甚至違法集體裁員，一些中小企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)行業(yè)特殊性，采用“下派工”、“促銷員”等用功形式；濫用勞務(wù)派遣工，尤其一些外資加工企業(yè)。例如08年12月可口可樂公司與一群大學(xué)生就“派遣工”打起口水仗。打來那個的派遣工和其他非正式工干著最危險、最酷、最累的工作，工作時間最長，工資最低，還被拖欠甚至克扣工資。

（四）、不簽訂勞動合同的問題比較突出

當(dāng)前，勞動力供大于求，用人單位在勞動關(guān)系中處于強(qiáng)勢地位，因此，少數(shù)用人單位從自身利益出發(fā)，在簽訂勞動合同過程中不按或不完全按《勞動合同法》的規(guī)定辦。具體有以下幾種情況：一是不簽書面勞動合同。這種情況發(fā)生在某些私營企業(yè)中，這些用人單位用人只是口頭約定勞動時間和報酬，沒有與勞動者簽書面勞動合同。一些勞動者因自身文化素質(zhì)低，也不懂得用書面的勞動合同來維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是簽不平等合同。這種情況主要存在于個別民營、私營企業(yè)中，一些用人單位與勞動者簽合同時，要勞動者交押金、要勞動者承擔(dān)違約金等違法做法仍然存在。三是簽合同不規(guī)范，條款不全。按《勞動合同法》第17 條規(guī)定，勞動合同應(yīng)當(dāng)具備包括社會保險、勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)等九項必備條款，但有的用人單位勞動合同條款不完整，未提及社會保險和勞動保護(hù)等必要條款，損害了勞動者的合法權(quán)益。四是簽格式化合同。目前，各用人單位用的勞動合同范本，，是從勞動行政部門領(lǐng)取的統(tǒng)一格式的勞動合同書。不少用人單位在簽訂合同時基本上全部按格式填寫，千篇一律。實際上各個用人單位情況不一，勞動合同也應(yīng)該不同，不相同的部分就應(yīng)該有另外約定的條款，沒有另外約定的條款，實際上也侵犯了勞動者的合法權(quán)益。

（五）、企業(yè)職工對《勞動合同法》認(rèn)識偏差

有些職工認(rèn)為《勞動合同法》雖好，但作為勞動者在企業(yè)中的弱勢地位無法改變，不可能事事依法與企業(yè)經(jīng)營者較勁，遇到問題時企

業(yè)總是有辦法規(guī)避。他們對《勞動合同法》構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的作用并不十分樂觀。加之社會保險目前還不能在全國范圍內(nèi)進(jìn)行接續(xù)和轉(zhuǎn)移，以至相當(dāng)部分外來工，尤其是農(nóng)民工對企業(yè)按照《勞動合同法》要求交納社會保險的熱情不高，呼聲不強(qiáng)，直接影響了《勞動合同法》貫徹落實。一些流動性相對較強(qiáng)的建筑、餐飲、酒店等行業(yè)勞動合同簽訂和社會參保率還比較底。

（六）、《勞動合同法》對勞動者約束不夠有效

調(diào)研中，不少用人單位談到頒布《勞動合同法》旨在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系他們充分理解，但在保障勞動者權(quán)利同時維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，以充分體現(xiàn)法律的公正性�！秳趧雍贤ā返谌邨l規(guī)定：勞動者提前三十天以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。然而，在實際運作過程中，有許多勞動者就是不守合同，不管企業(yè)是否同意，說走就走，甚至不辭而別，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。反過來，企業(yè)要辭退員工，不僅要提前通知，還要補償工資。這一點讓企業(yè)非常困惑。他們認(rèn)為，《勞動合同法》執(zhí)行過程中還有一些結(jié)合本地實際的具體配套政策措施值得進(jìn)一步探討、完善。

（七）、勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足，影響了《勞動合同法》的貫徹落實

隨著《勞動合同法》的貫徹實施，勞動者依法維權(quán)意識增強(qiáng)，勞動爭議案件也在大量攀升。在這種形勢下，勞動監(jiān)察部門承擔(dān)的職責(zé)越來越重要，這也是對《勞動合同法》真正執(zhí)行到位的重要保障。但從目前各級勞動監(jiān)察部門來看，監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不夠健全，執(zhí)法力量普遍不足。無論是機(jī)構(gòu)還是人員，都無法滿足工作需要，難以實施有效監(jiān)管。由于監(jiān)察力量的不足，接導(dǎo)致監(jiān)察的力度軟化，帶來較為普遍的現(xiàn)象是，用人單位不和員工簽訂勞動合同，沒有人去查處；違法用工等損害勞動者權(quán)益問題，沒有相關(guān)部門去問津；不為職工繳納社會保險，也沒有人按《勞動合同法》和《社會保險條例》給予處罰等。這些問題的存在，使得《勞動合同法》在實際執(zhí)行中大打折扣，沒有起到應(yīng)有的作用。

二、《勞動合同法》實施中存在問題的原因

《勞動合同法》的立法目的就是要進(jìn)一步明確勞動者和企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，實現(xiàn)勞動關(guān)系利益的平衡，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

然而產(chǎn)生這些問題的主要在于用人單位，社會輿論在對《勞動合同法》的理解中產(chǎn)生了無毒理解，以及相關(guān)配套法律法規(guī)不完善。

（一）、用人單位的認(rèn)識偏差

用人單位在貫徹實施時采取消極態(tài)度，不積極宣傳實施，試圖把職工的工齡“歸零”，甚至違法集體裁員；歸根到底，都是因為一個專有名詞——無固定期限合同�！秳趧雍贤ā芬�(guī)定用人單位與勞動者連續(xù)訂立兩次固定期限合同之后，再續(xù)定時應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同。部分用人單位造成誤讀誤解，擔(dān)心使職工重新捧上鐵飯碗，成為“永久職工”。

（二）、與《勞動合同法》相關(guān)配套制度不夠完善

由于相關(guān)配套制度還不夠完善，影響了《勞動合同法》的貫徹實施。如在社會保險方面，《勞動合同法》雖進(jìn)一步強(qiáng)化了社會保險制度，但由于現(xiàn)行的社會保險制度不夠完善，不能跨地區(qū)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)，勞動者跨地區(qū)流動時，只能帶走個人承擔(dān)部分，而不能帶走用人單位繳納部分，這樣就影響勞動者參保積極性，也使《勞動合同法》的立法意圖落不到實處。又如，勞動保護(hù)、年休假等配套制度尚未健全，影響勞動合同的簽訂和履行。國務(wù)院出臺的《勞動合同法實施條例》雖然對一些條款進(jìn)行了明確界定，但仍有一些規(guī)定需要進(jìn)一步明確。再如，《勞動合同法》與《工會法》需要進(jìn)一步銜接。實際操作中，基層工會組織難以有效組織和代表職工與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商對話，一些用人單位特別是私營企業(yè)中的工會領(lǐng)導(dǎo)本身受雇于企業(yè)老板，很少能真正發(fā)揮作用，致使部分用人單位違法用工損害勞動者權(quán)益的問題屢屢發(fā)生。

（三）、社會輿論的誤讀誤解

當(dāng)年《勞動合同法》實施時，珠三角“上千家家鞋廠倒閉，更多數(shù)量龐大的中小企業(yè)計劃遷離”，以及“關(guān)于韓國企業(yè)逃走”的新

聞類似這樣的報到，不少媒體都認(rèn)為《勞動合同法》導(dǎo)致了這些企業(yè)的厄運，有些文章片面解讀法律，造成負(fù)面影響。在這樣一個宣傳北京下，各地很多企業(yè)，尤其中小企業(yè)，開始抱怨這部法律造成企業(yè)成本上漲。

三、實施《勞動合同法》的對策建議

勞動法律法規(guī)的貫徹實施，對于維護(hù)勞動者的合法權(quán)益、建立和維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系、推動勞動力市場化等起著重大作用，解決當(dāng)前《勞動合同法》貫徹實施中存在的突出問題，需要從以下幾個方面去著手：

（一）、加強(qiáng)宣傳教育，營造全面貫徹落實《勞動合同法》的良好氛圍

雖然《勞動合同法》頒布實施兩年多了，但對它的宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹還有很長一段路要走。廣大用人單位和勞動者，對《勞動合同法》的理解和對這部法律重要性的認(rèn)識是保證其貫徹落實的關(guān)鍵。首先，建議各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，正確理解法律的立法宗旨和具體內(nèi)容，準(zhǔn)確把握貫徹要領(lǐng)，積極支持職能部門依法管理。其次，重視發(fā)揮新聞輿論在《勞動合同法》實施中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造良好的輿論氛圍。再次，必須全面、正確闡釋《勞動合同法》條款內(nèi)容，減少社會各方可能產(chǎn)生的認(rèn)識歧義，及時消除對《勞動合同法》的誤解誤讀。第四，要重點加強(qiáng)對用人單位和職工群眾的宣傳培訓(xùn)，使他們自覺學(xué)法、守法、用法，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，通過合法渠道維護(hù)權(quán)利、反映訴求。第五，結(jié)合宣傳《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，把《勞動合同法》的學(xué)習(xí)宣傳引向深入。

（二）、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步做好《勞動合同法》的貫徹實施工作

勞動合同制度是調(diào)整勞動關(guān)系的基本制度，深入貫徹《勞動合同法》，進(jìn)一步推進(jìn)實施勞動合同制度，既是從源頭上規(guī)范用人單位勞動用工行為、有效預(yù)防勞動爭議的必要條件，也是促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要措施。全社會要提高對勞動合

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