當(dāng)前WCO對(duì)《經(jīng)修正的京都公約》全面審議工作是國(guó)際海關(guān)制度領(lǐng)域二十年一遇之事,我國(guó)有必要充分認(rèn)識(shí)公約及其全面審議的重要性,以謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。《經(jīng)修正的京都公約》實(shí)際上是一個(gè)公約群,其中主約是整個(gè)公約存在與運(yùn)行的基礎(chǔ),也決定了公約修改的難易程度。正確認(rèn)識(shí)公約主約及《修正京都公約的議定書(shū)》的重要性,正確認(rèn)識(shí)公約管委會(huì)職能范圍及其與WCO的關(guān)系,是我國(guó)把握公約全面審議的合法性及其進(jìn)程的關(guān)鍵�！督�(jīng)修訂的京都公約》主約規(guī)定了公約修正采用"分類(lèi)提案、分類(lèi)修正、分類(lèi)表決、分類(lèi)接受"的機(jī)制。對(duì)比1973年《京都公約》和1999年《經(jīng)修正的京都公約》的發(fā)展更替過(guò)程,可發(fā)現(xiàn)《經(jīng)修正的京都公約》是新條約,而非原1973年《京都公約》的延續(xù)。因此,當(dāng)前在現(xiàn)行公約框架下,雖然全面審議工作完全實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性不大,公約修正案難以完全生效。但談判各方可以在現(xiàn)行公約框架下修正公約,以另一新公約替代1999年《經(jīng)修正的京都公約》,或者將工作報(bào)告文本的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為WCO軟法性工具或文件。但無(wú)論如何,全面審議工作的成果,即使是局部成果,仍然將影響此后20年全球海關(guān)法律制度的發(fā)展路徑與具體內(nèi)容。 

【文章來(lái)源】：海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究. 2020,41(01)

【文章頁(yè)數(shù)】：22 頁(yè)

【部分圖文】：

三層級(jí)結(jié)構(gòu)的1999年《經(jīng)修正的京都公約》(28)

雖然容易使人混淆的是:兩個(gè)公約不僅名稱(chēng)十分接近,而且1999年公約名稱(chēng)中的“as amended”表現(xiàn)出是1999年公約與1973年公約是同一個(gè)公約,不過(guò)是經(jīng)過(guò)了修正而已。加之1999年公約采用了《修正議定書(shū)》的方式,更加說(shuō)明了這一點(diǎn)。但從上述兩個(gè)公約的比較分析可知,兩者從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、修正規(guī)則、管理、加入與生效、約束力等方面都存在很大差異。1999年的《修正議定書(shū)》也規(guī)定,《修正議定書(shū)》的附件(總附約和專(zhuān)項(xiàng)附約)全面取代了原公約的附約。此外,兩個(gè)公約的締約方范圍也有很大不同。

一是有參與權(quán)(甚至表決權(quán))的觀察員。有資格成為1999年公約締約方的主管機(jī)構(gòu)或者WTO任何成員的主管機(jī)構(gòu)應(yīng)有權(quán)作為(shall be entitled to attend)觀察員參加管委會(huì)會(huì)議。但是,公約規(guī)定此類(lèi)觀察員的地位及其各項(xiàng)權(quán)利應(yīng)由WCO理事會(huì)的決定加以確定。在理事會(huì)的決定生效以前,觀察員的上述權(quán)利不能行使。也就是從理論上說(shuō),如果WCO理事會(huì)可以做出“賦予此類(lèi)觀察員以表決權(quán)”的特殊決定。二是可應(yīng)邀參與的觀察員。公約管委會(huì)可邀請(qǐng)政府間或非政府間國(guó)際組織的代表以觀察員身份出席公約管委會(huì)會(huì)議。(4)公約管委會(huì)的職能范圍

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號(hào)：3597699