【摘要】：隨著上世紀(jì)晚期氣候變化的加劇,以及各國(guó)公眾對(duì)環(huán)境氣候問題關(guān)注的空前高漲,各國(guó)再次開始重視全球氣候問題,并針對(duì)環(huán)境氣候問題開始了多國(guó)家參與的氣候談判。經(jīng)過艱難的談判過程,最終在聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)上通過了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,并于1992年正式生效。作為第一個(gè)全面控制溫室氣體,以及應(yīng)對(duì)環(huán)境給人類帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約,其目的在于號(hào)召每個(gè)國(guó)家都能自愿地參與到降低溫室氣體排放的行動(dòng)中來(lái)。但是自《公約》生效以來(lái),由于沒有具體的實(shí)施辦法和實(shí)施機(jī)制,并沒有產(chǎn)生明顯的效果,尤其是幾個(gè)主要的工業(yè)化國(guó)家,幾乎并未采取任何減排措施。因此,各國(guó)也都意識(shí)到,只靠框架性的國(guó)際公約來(lái)實(shí)現(xiàn)減排是不可能實(shí)現(xiàn)的。又經(jīng)過多次會(huì)議的談判和討論,在《公約》第三次締約方大會(huì)上實(shí)現(xiàn)了對(duì)《框架公約》的實(shí)質(zhì)性擴(kuò)充,誕生了第一個(gè)具有法律約束力的氣候變化國(guó)際協(xié)定——《京都議定書》,但由于其未將最主要的溫室氣體排放國(guó)納入到強(qiáng)制減排行列中,僅有附件B所列國(guó)家需要履行強(qiáng)制減排承諾,且發(fā)達(dá)國(guó)家也未按規(guī)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)支持,致使第一承諾期的履約效果不盡如人意,日本等國(guó)退出第二承諾期,自上而下的氣候治理機(jī)制亟待改變。一種創(chuàng)新的自下而上的管理機(jī)制——“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”,在2013年華沙氣候大會(huì)上被提出,在《巴黎協(xié)定》中得到確認(rèn),并輔之以五年全球盤點(diǎn)機(jī)制,成為巴黎時(shí)代締約國(guó)參與減排的主要模式。中國(guó)如何應(yīng)對(duì)新的減排機(jī)制,以及達(dá)成自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)成為后巴黎時(shí)代應(yīng)對(duì)全球氣候變化工作的重中之重。本文分為三大板塊,第一版塊主要以《巴黎協(xié)定》為分界線,闡述全球氣候變化治理體系的演變。通過《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》制定的背景、內(nèi)容的解讀以及存在的缺陷,概述《巴黎協(xié)定》前全球氣候變化治理體系,并引出《巴黎協(xié)定》改變自上而下治理機(jī)制的必要性,提出國(guó)家自主貢獻(xiàn)機(jī)制在《協(xié)定》中的核心地位�！秴f(xié)定》改變了以往氣候談判中自上而下的承諾機(jī)制,同時(shí)弱化了共同但有區(qū)別責(zé)任,不再規(guī)定附件一和非附件一國(guó)家,條文中也直接對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行規(guī)定,不再進(jìn)行區(qū)分。但由于自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于各國(guó)國(guó)內(nèi)法,其內(nèi)容的制定也是基于各國(guó)國(guó)情,因此《協(xié)定》對(duì)其并沒有明確的法律約束力,主要通過締約國(guó)國(guó)內(nèi)立法或行政手段保證實(shí)現(xiàn)。第二版塊主要以《巴黎協(xié)定》重要機(jī)制和條款的解讀為基礎(chǔ),提出中國(guó)落實(shí)《巴黎協(xié)定》所面臨的挑戰(zhàn)�！栋屠鑵f(xié)定》包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容,各締約國(guó)圍繞國(guó)家自主貢獻(xiàn)這一治理模式,發(fā)展中國(guó)家持續(xù)作出減緩努力,發(fā)達(dá)國(guó)家為其提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支助,締約國(guó)制定符合本國(guó)國(guó)情的自主貢獻(xiàn)文件,輔之以五年全球盤點(diǎn)機(jī)制,保證《協(xié)定》目標(biāo)的達(dá)成。文章以國(guó)家自主貢獻(xiàn)為核心,減緩和適應(yīng)條款為行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),資金、技術(shù)和能力建設(shè)為支持標(biāo)準(zhǔn),配合以國(guó)際遵約機(jī)制和國(guó)內(nèi)實(shí)施措施,研究其歷史沿革,并提出中國(guó)在落實(shí)各條款時(shí)所面臨的挑戰(zhàn)。在落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)時(shí),主要面臨提交的減排目標(biāo)能否達(dá)成的問題,即中國(guó)的碳排放能否在2030年達(dá)峰,中國(guó)的非化石能源占一次能源的比重能否在2030年達(dá)到20%左右;在中國(guó)減緩和適應(yīng)氣候變化方面,主要存在適應(yīng)資金缺口較大,相關(guān)政策機(jī)制還未完善等挑戰(zhàn);在落實(shí)能力建設(shè)條款時(shí),由于《巴黎協(xié)定》的規(guī)定總體上沒有行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致,致使發(fā)展中國(guó)家并沒有得到發(fā)達(dá)國(guó)家的積極性資金、技術(shù)和能力建設(shè)援助,且資金援助和技術(shù)支持的跨國(guó)轉(zhuǎn)移也難以有效落實(shí)�！秴f(xié)定》帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)對(duì)中國(guó)的應(yīng)對(duì)路徑提出了較高要求。第三版塊一方面以落實(shí)《協(xié)定》各條款給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地提出建議,另一方面將《協(xié)定》作為整體,討論其對(duì)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位和國(guó)內(nèi)制度構(gòu)建方面帶來(lái)的挑戰(zhàn),并提出相應(yīng)建議。在落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)方面,控制二氧化碳達(dá)峰的規(guī)模和時(shí)間,同時(shí)調(diào)整能源使用結(jié)構(gòu);在落實(shí)適應(yīng)條款方面,建立多元化、全方位的適應(yīng)資金融資方式,完善政策機(jī)制;在落實(shí)能力建設(shè)條款方面,壯大非政府組織力量,積極加強(qiáng)國(guó)際多邊、雙邊合作。同時(shí),《巴黎協(xié)定》將中國(guó)納入強(qiáng)制性減排國(guó)家,在國(guó)際社會(huì)上,外交壓力愈加沉重,在國(guó)內(nèi)制度上,專項(xiàng)法律和配套機(jī)制缺失。中國(guó)需要擺正在全球氣候治理過程中的位置,加強(qiáng)與歐盟的對(duì)話溝通,維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的陣營(yíng),同時(shí)積極構(gòu)建與《巴黎協(xié)定》相銜接的國(guó)內(nèi)制度,完善氣候立法,加快碳稅立法,建立碳交易制度,明確法律責(zé)任,加大處罰力度。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D996.9

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2589369