【摘要】 農(nóng)藥作為重要的生產(chǎn)資料，對提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定高產(chǎn)起著重要作用，但是農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境與人體健康也存在巨大威脅，農(nóng)藥管理法律制度綠色化發(fā)展的目的就是在最大限度的發(fā)揮農(nóng)藥積極作用的同時，有效減少農(nóng)藥對環(huán)境的破壞、保障人類身體健康。事實上，我國農(nóng)藥管理法律制度的綠色化有一段歷史的發(fā)展過程，只有從歷史的視角對我國農(nóng)藥管理法制綠色化發(fā)展的全過程進行考察，我們才能更客觀的看待各項法律制度制定的背景與目的，才能更全面的掌握農(nóng)藥管理法制綠色化發(fā)展的規(guī)律與趨勢，進而找到農(nóng)藥管理法制綠色化得以全面發(fā)展的最佳路徑。本文按歷史的發(fā)展脈絡(luò)，將我國農(nóng)藥管理法制的綠色化變遷分為三個發(fā)展階段，即綠色化萌芽階段、綠色化起步階段和綠色化初步發(fā)展階段。文章以新中國成立以來政治、經(jīng)濟等相關(guān)社會因素為分析背景，以農(nóng)藥登記制度、農(nóng)藥生產(chǎn)制度、農(nóng)藥經(jīng)營制度與農(nóng)藥使用制度為研究主線，深刻探究新中國成立以來我國農(nóng)藥管理法律制度的變遷規(guī)律，總結(jié)成敗得失，進而探尋農(nóng)藥管理法制綠色化全面發(fā)展的法律構(gòu)想。本文分為五個部分。第一部分主要研究萌芽階段的農(nóng)藥管理法律制度。新中國成立以來至1978年，為我國農(nóng)藥管理法制綠色化萌芽階段，受特定歷史條件影響，此階段，政策是農(nóng)藥管理的主要手段，農(nóng)藥生產(chǎn)是管理的主要內(nèi)容。該部分對農(nóng)藥質(zhì)量要求、高效低毒農(nóng)藥的發(fā)展、農(nóng)藥工業(yè)三廢的治理以及農(nóng)藥殘留限量等農(nóng)藥生產(chǎn)方面的政策規(guī)定作出了詳細分析，勾勒出了萌芽階段農(nóng)藥管理法律制度的發(fā)展概貌。第二部分主要研究1978至1997年間，綠色化起步階段的農(nóng)藥管理法律制度。為全面掌握這一時期我國農(nóng)藥管理法制的綠色化發(fā)展狀況，該部分首先詳細分析了改革開放以來我國農(nóng)藥管理法制發(fā)展的宏觀法律環(huán)境，然后對農(nóng)藥登記制度、生產(chǎn)制度、經(jīng)營制度、使用制度相關(guān)法律條文的主要內(nèi)容進行了梳理，從而詳細闡述了這一時期的農(nóng)藥管理法律制度是如何體現(xiàn)其綠色化特點的。第三部分主要研究1997年至今，綠色化初步發(fā)展階段的農(nóng)藥管理法律制度。國際貿(mào)易消極的外部壓力與國內(nèi)農(nóng)藥管理法制的積極建設(shè)共同促進了我國農(nóng)藥管理法制的綠色化發(fā)展。該部分在分析《農(nóng)藥管理條例》及《農(nóng)藥管理條例實施辦法》等規(guī)范性法律文件具體條文的基礎(chǔ)上，詳細論述了這一時期的農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等法律制度的綠色化是如何在前一階段的基礎(chǔ)上得以初步發(fā)展的。第四部分剖析了農(nóng)藥管理法制綠色化變遷規(guī)律。該部分首先從外在變遷規(guī)律入手，揭示了我國農(nóng)藥管理法制形式上與內(nèi)容上的變遷規(guī)律，然后在制度變遷理論的指導下，得出了我國農(nóng)藥管理法制經(jīng)歷了路徑依賴式的演化性變遷，其過程還受到了行動者思想觀念的影響的論斷。第五部分闡述了農(nóng)藥管理法律制度綠色化進一步發(fā)展的初步構(gòu)想。該部分以之前論述為基礎(chǔ)，提出了農(nóng)藥管理法制綠色化進一步發(fā)展的法律設(shè)想，筆者認為監(jiān)管力度的加大，農(nóng)藥經(jīng)營許可制度、農(nóng)藥廢棄物回收制度等綠色化新制度的建立，罰則條款的健全將是促進農(nóng)藥管理法制綠色化全面發(fā)展的最佳路徑。 

一、我國農(nóng)藥管理法制綠色化的萌芽階段

新中國法律制度是在推翻舊政權(quán)法律制度的前提下而建立起來的。1949 年 2 月，《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》的公布及 1949 年 4 月《廢除國民黨的六法全書及一切反動的法律的訓令》的頒布標志著舊法制的廢黜、新中國司法原則的正式確立，即一切司法工作必須以黨和政府的各項法律、政策為準繩。然而，限于當時的社會歷史條件，建國初期，我國的立法工作并未得到全面而系統(tǒng)的開展，取而代之的是黨和國家各項政策的出臺。就農(nóng)藥管理而言，國家對法制建設(shè)也未予以重視，政策成為了主要調(diào)整工具。

（一）農(nóng)藥質(zhì)量的要求

自 1949 年新中國成立以來，國家對農(nóng)藥生產(chǎn)的管理一直集中于科研開發(fā)與生產(chǎn)數(shù)量之上，直到 1958 年，農(nóng)藥質(zhì)量問題才被予以關(guān)注。1958 年 3 月召開的全國農(nóng)藥會議要求發(fā)展化學農(nóng)藥生產(chǎn)需“大搞群眾運動”的同時，還指出“沒有質(zhì)量就沒有數(shù)量，數(shù)量與質(zhì)量同時并舉”，這一政策的出臺引起了全國各地區(qū)的普遍重視，各省、市紛紛針對本地區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)的具體情況，對農(nóng)藥質(zhì)量做出了相關(guān)規(guī)定。例如，江蘇省制定了農(nóng)藥質(zhì)量標準、檢驗制度、操作規(guī)程和爐前監(jiān)督等制度；常州市還總結(jié)了提高質(zhì)量的十大措施（包括“磨細拌均”、“溫高不結(jié)”、“加強分析”、“負責有制”、“注意安全”等）。1960年1月，為實現(xiàn)黨中央提出的加速農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的號召，更好的完成農(nóng)藥生產(chǎn)、研究任務(wù)以支援農(nóng)業(yè)，全國農(nóng)藥生產(chǎn)研究工作會議于北京召開。大會制訂了 1960 年農(nóng)藥標準化工作計劃，共包括標準草案 61 種（包括 38 種國家標準、20 種地區(qū)標準和 3 種廠訂標準），在這之后的數(shù)年中，全國農(nóng)藥會議通過的農(nóng)藥質(zhì)量標準不斷對原標準進行修訂和補充。1975年，為響應(yīng)毛主席提出的關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量問題的指示，中央又召開了全國農(nóng)藥標準審查會，可見，國家對農(nóng)藥質(zhì)量標準化是極為重視的。在我國農(nóng)藥管理法制綠色化萌芽階段，政策的號召力與影響力是巨大的，因而在中央高度重視下所制定的農(nóng)藥質(zhì)量相關(guān)政策，各地區(qū)都狠抓落實，為我國農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。

（二）高效、低毒農(nóng)藥的發(fā)展

在 20 世紀 60 年代末至 70 年代初的幾年里，篩選高效、低毒農(nóng)藥品種已成為我國農(nóng)藥研究工作的大勢所趨。幾年間，經(jīng)研究篩選出的農(nóng)藥品種的毒性大多為中等毒或低毒，劇毒農(nóng)藥明顯減少。高效、低毒農(nóng)藥的科研工作在國內(nèi)已初具規(guī)模，而因國家并未出臺相關(guān)政策予以明確規(guī)定，使高效、低毒農(nóng)藥并未得到廣泛生產(chǎn)和使用，直到 1977 年。在全國“工業(yè)學大慶”、“農(nóng)業(yè)學大寨”的熱潮中，為加快我國農(nóng)藥工業(yè)學大慶的步伐，化工部于1977年6 月26日召開了化學農(nóng)藥生產(chǎn)會議。會議指出“為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，趕超世界先進水平，加快發(fā)展高效、低毒農(nóng)藥是我國農(nóng)藥工業(yè)一項急待完成的重任”。這次會議，對我國如何發(fā)展生產(chǎn)高效、低毒農(nóng)藥作出了明確部署：（1）為我國農(nóng)藥工業(yè)能趕超世界先進水平奠定堅實基礎(chǔ)，應(yīng)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用的農(nóng)藥骨干品種擴大產(chǎn)量，并全面提高這些品種的質(zhì)量、工藝技術(shù)和三廢治理，為研制農(nóng)藥新品種創(chuàng)造條件；（2）各地區(qū)應(yīng)在發(fā)展農(nóng)藥骨干品種的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)需求，積極發(fā)展高效、低毒農(nóng)藥新品種；（3）重視發(fā)展如病毒、細菌、農(nóng)抗等生物農(nóng)藥；（4）新品種的研制過程中要做好毒性評價試驗，不能盲目認同國外的評價結(jié)論。會議規(guī)定為我國發(fā)展高效、低毒農(nóng)藥指明了方向，使我國農(nóng)藥工業(yè)進入了一個嶄新的歷史階段，為我國農(nóng)藥管理法制的綠色化奠定了基礎(chǔ)。雖然在當時的歷史條件下，會議的最終目的還是“完成生產(chǎn)計劃”，但我們并不能否認黨和國家對“保護環(huán)境”的先進認識。

二、我國農(nóng)藥管理法制綠色化的起步階段

1978 年是我國農(nóng)藥管理法制發(fā)展史中重要的一個年份。這一年，農(nóng)藥管理的主要部門——農(nóng)藥檢定所，重新恢復(fù)了工作，使我國農(nóng)藥管理工作從混沌邁向了一個嶄新有序的時代；這一年，黨的十一屆三中全會召開了，改革開放的實施，促進了國際間農(nóng)藥管理法制的交流，我國在參與制定聯(lián)合國農(nóng)藥管理相關(guān)《準則》的同時，還積極借鑒、吸收國外先進綠色化農(nóng)藥管理法律制度；還是這一年，我國《憲法》第一次出現(xiàn)了環(huán)保的相關(guān)內(nèi)容，這意味著我國環(huán)保事業(yè)將提升到法律層面加以發(fā)展。就是在這樣的年份，我國農(nóng)藥管理法制的發(fā)展開始步入了正軌，并初步有了“綠色化”特點。農(nóng)藥登記法律制度建立，提交登記申請需包含相關(guān)環(huán)保指數(shù)，登記后如若對環(huán)境有嚴重危害，可撤銷登記；農(nóng)藥生產(chǎn)法律制度產(chǎn)生，生產(chǎn)農(nóng)藥需辦理生產(chǎn)許可證、需文明生產(chǎn)、需達到質(zhì)量標準；農(nóng)藥經(jīng)營法律制度要求對農(nóng)藥實行專營，并嚴厲打擊假劣農(nóng)藥銷售行為；農(nóng)藥的安全使用以及按國家標準合理使用是這一時期農(nóng)藥使用法律制度的主要內(nèi)容。對于農(nóng)藥管理法制綠色化起步階段的宏觀法律環(huán)境及農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用法律制度的綠色化特點，本部分將分別予以詳細分析。

（一）農(nóng)藥管理法制初步產(chǎn)生的宏觀法律環(huán)境

我國農(nóng)藥管理法制綠色化的初步產(chǎn)生受到了國際農(nóng)藥管理法制發(fā)展和國內(nèi)環(huán)境保護意識增強的雙重影響，具體分析如下：

1、國際法律環(huán)境

為了促進國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增進全世界人民身體健康，保障世界各國農(nóng)藥的生產(chǎn)、使用、銷售及管理的有序進行，1985年聯(lián)合國糧農(nóng)組織成員國共同審議通過了《農(nóng)藥供銷與使用國際行為準則》（后簡稱《準則》），這是一部對世界各國，尤其是對發(fā)展中國家的農(nóng)藥管理法制發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的國際準則�！稖蕜t》最早是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事于 1981年就國際上頻頻出現(xiàn)的農(nóng)藥管理混亂狀況提出的建議，后在 1982 年召開的農(nóng)藥登記要求國際協(xié)調(diào)第二屆政府磋商會議上正式?jīng)Q定制定，我國農(nóng)業(yè)部也曾派員參加了此次會議，并就準則草案中關(guān)于發(fā)展中國家農(nóng)藥管理問題提出過多次建議，1985年，我國作為糧農(nóng)組織成員國，參加了在羅馬召開的聯(lián)合國農(nóng)業(yè)委員會第 23 屆大會，《準則》最終審議通過�！稖蕜t》第六條“管理與技術(shù)要求”6·1規(guī)定：各國政府應(yīng)采取行動，就農(nóng)藥管理制定包括注冊在內(nèi)的法律，同時為其有效實行做好充分準備；并應(yīng)努力建立農(nóng)藥基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)藥產(chǎn)品在國內(nèi)使用前登記注冊的農(nóng)藥登記注冊制度，以此來確保每一種農(nóng)藥首先按照本國的法律或規(guī)定登記注冊后，才能出售供人使用�！稖蕜t》的制定與實施使世界各國紛紛意識到農(nóng)藥管理法制的健全不僅可以規(guī)范本國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以有效降低甚至避免農(nóng)藥對人、畜及環(huán)境可能造成的危害。

1989 年由聯(lián)合國糧農(nóng)組織、美國環(huán)保局等共同組織舉辦的亞太地區(qū)加強農(nóng)藥管理研討會的召開對我國農(nóng)藥法制綠色化的初步產(chǎn)生具有積極意義。會議中，美國環(huán)保局農(nóng)藥管理署的專家們就本國農(nóng)藥管理情況進行了介紹：哈里森先生指出美國農(nóng)藥申請登記必須提交產(chǎn)品藥效、環(huán)境影響、毒理學、殘留等相關(guān)資料，并由專業(yè)部門對其進行審議；愛德華·杰森先生分析農(nóng)藥的使用具有兩面性，在帶給農(nóng)民增收喜悅的同時，農(nóng)藥還可能由于殘留對人們的健康產(chǎn)生負面影響，也可能因其毒性對環(huán)境造成一定損害，因此對農(nóng)藥的管理可采取四種模式：繼續(xù)使用、限制使用、禁止大量使用、禁用。發(fā)達國家的先進管理措施為我國農(nóng)藥管理法制的綠色化發(fā)展提供了寶貴參考意見。

（二）農(nóng)藥登記法律制度綠色化的初步產(chǎn)生

自 1978 年以來，隨著農(nóng)藥工業(yè)的崛起，我國農(nóng)藥品種不斷增多、效用也逐漸加強，農(nóng)藥作為我們農(nóng)業(yè)大國的重要生產(chǎn)資料，有效的促進了農(nóng)、林、牧業(yè)逐年穩(wěn)定高產(chǎn)。但當時，調(diào)整農(nóng)藥管理關(guān)系的法律除了《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》中零星的幾條原則性規(guī)定之外，其他專門調(diào)整農(nóng)藥管理關(guān)系的法律也幾乎沒有。如果說《農(nóng)藥質(zhì)量管理條例（試行）》算是調(diào)整農(nóng)藥管理關(guān)系的法律，而其中也并未包含任何關(guān)于農(nóng)藥登記的規(guī)定。鑒于此種情況，為了充分利用農(nóng)藥在農(nóng)、林、牧業(yè)發(fā)展方面的積極作用，同時也為了對農(nóng)藥的綠色化生產(chǎn)、銷售及使用進行源頭性的限制，農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生部、化工部、國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組于1982年4月10日制訂頒發(fā)了《農(nóng)藥登記規(guī)定》。這是新中國成立以來的第一部關(guān)于農(nóng)藥登記的法律文件。

1、《農(nóng)藥登記規(guī)定》的主要內(nèi)容及綠色化特點

《農(nóng)藥登記規(guī)定》共 16 條，首次對農(nóng)藥登記的管理范圍作出了詳細界定，嚴格要求國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)藥新品種和規(guī)定頒布前已生產(chǎn)的農(nóng)藥品種都必須進行登記，并對登記種類、登記程序以及申請登記所需資料和樣品作了規(guī)定�，F(xiàn)將《農(nóng)藥登記規(guī)定》的主要內(nèi)容和綠色化特點介紹如下。

（1）《農(nóng)藥登記規(guī)定》的立法旨趣

《農(nóng)藥登記規(guī)定》制定依據(jù)是“《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》的有關(guān)規(guī)定”。其制定的目的則為“保護環(huán)境、保障人民健康，促進農(nóng)、林、牧業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)藥管理”。由此可以看出，國家對農(nóng)藥未實行登記制度之前所造成的環(huán)境污染事件、人畜中毒事件以及混亂的市場秩序都有了初步認識，只有從源頭上加強農(nóng)藥管理，實行農(nóng)藥登記制度，才能減少甚至杜絕禁止使用的高毒高殘留農(nóng)藥對生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞以及假冒偽劣農(nóng)藥對農(nóng)藥市場造成的秩序混亂�！掇r(nóng)藥登記規(guī)定》的立法旨趣為農(nóng)藥管理法制的綠色化邁出了第一步。

（2）農(nóng)藥登記程序的嚴格性

首先，申請農(nóng)藥登記所提交的資料中近半數(shù)是農(nóng)藥在環(huán)保方面的相關(guān)信息，包括：“急性、亞急性、慢性毒性和致畸、致癌、致突變等實驗結(jié)果；在作物及其產(chǎn)品中的殘留、代謝、降解和分析方法以及對食品衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生和安全使用等標準的建議；對大氣、水、土壤、植物和生態(tài)系統(tǒng)的污染影響”。對申請資料如此嚴格的規(guī)定，可以從源頭上有效降低農(nóng)藥對環(huán)境的危害性，促使農(nóng)藥朝著更綠色、更環(huán)保的方向發(fā)展。而現(xiàn)行法律對農(nóng)藥登記材料的規(guī)定也是在此規(guī)定的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。其次，申請農(nóng)藥登記的單位，需要“經(jīng)化工部對其生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)標準、衛(wèi)生部對其毒性和允許殘留量、國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組對其環(huán)境質(zhì)量影響、農(nóng)業(yè)部對其應(yīng)用效果和安全使用進行審查并簽署意見（或各部門委托所屬有關(guān)單位審查），商業(yè)部對其產(chǎn)品質(zhì)量、包裝規(guī)格提出要求，然后由農(nóng)藥登記評審委員會進行綜合評價”，符合條件的方能領(lǐng)取登記證。前述規(guī)定表明，國家在農(nóng)藥登記程序上采取了嚴格的審查態(tài)度，除此之外，還處處彰顯著農(nóng)藥管理初步綠色化的特點。 

三、我國農(nóng)藥管理法制綠色化的初步發(fā)展階段........... 26

（一）農(nóng)藥管理法制綠色化初步發(fā)展的原因分析........ 26

1．農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的綠色化需求........26

2．我國農(nóng)藥管理法規(guī)體系的逐步建立...... 27

3．我國農(nóng)藥監(jiān)管體系的逐步建立......... 27

四、我國農(nóng)藥管理法制綠色化變遷的規(guī)律......... 40

（一）農(nóng)藥管理法制綠色化變遷的外在規(guī)律......... 40

1. 農(nóng)藥管理法制形式上的變遷規(guī)律....... 40

2．農(nóng)藥管理法制內(nèi)容上的變遷規(guī)律.......... 41

五、推進我國農(nóng)藥管理法制綠色化發(fā)展的初步構(gòu)想........ 47

（一）逐漸加大監(jiān)管力度........... 47

（二）加快建立綠色化新制度............48

五、推進我國農(nóng)藥管理法制綠色化發(fā)展的初步構(gòu)想

農(nóng)藥管理法制在其發(fā)展過程中難免會存在某些缺陷與不足，而正是由于這些缺陷與不足使得農(nóng)藥管理法制綠色化的進一步發(fā)展受到阻礙。從前三個發(fā)展時期可以看出，我國農(nóng)藥管理法制的問題主要集中于三個方面：一是，監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴致使綠色化條款無法落到實處；二是，農(nóng)藥經(jīng)營與使用管理中，綠色化新制度有所缺失；三是，既有的環(huán)保條款因罰則不健全而缺乏可操作性。根據(jù)變遷規(guī)律，我國的農(nóng)藥管理法制還會繼續(xù)沿著演化式變遷模式，在形式與內(nèi)容上不斷豐富與完善，從而迎來農(nóng)藥管理法制的綠色化發(fā)展高峰。以下便是筆者對推動我國農(nóng)藥管理法制綠色化進一步發(fā)展的初步構(gòu)想。

（一）逐漸加大監(jiān)管力度

按照現(xiàn)有法律規(guī)定，農(nóng)藥監(jiān)管涉及方方面面：生產(chǎn)企業(yè)的核準、工業(yè)廢水的排放、農(nóng)藥質(zhì)量的檢查、高劇毒農(nóng)藥的禁限用、農(nóng)藥殘留的檢測以及農(nóng)藥使用的培訓，任何一個環(huán)節(jié)缺少監(jiān)管，都將導致整個農(nóng)藥管理體系的斷裂，所有相關(guān)綠色化規(guī)定可能都將無法落實。但實踐中因監(jiān)管不到位導致的農(nóng)藥質(zhì)量不達標、經(jīng)營市場秩序混亂、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標的情況仍然時有發(fā)生。2013年5月發(fā)生在山東省濰坊市的毒生姜事件，又一次暴露了我國農(nóng)藥監(jiān)管的弊端。濰坊姜農(nóng)濫用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”造成生姜的農(nóng)藥殘留嚴重超標，經(jīng)媒體大肆曝光后，引起社會一片嘩然。山東省在第一時間派出工作組前往事發(fā)地進行現(xiàn)場督導檢查，濰坊市相關(guān)部門也開始對“神農(nóng)丹”的經(jīng)營和使用情況進行拉網(wǎng)式排查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營“神農(nóng)丹”的經(jīng)營單位立馬予以處置，對查獲的農(nóng)藥殘留超標的生姜及時予以銷毀，此外，對農(nóng)藥使用者如何科學、合理使用農(nóng)藥也進行了認真培訓，對施用過“神農(nóng)丹”的土壤，也進行了全面翻耕并予以降解、排毒。事發(fā)后的短短數(shù)日內(nèi)，農(nóng)藥監(jiān)管相關(guān)部門就對如此嚴重的事件從劇毒農(nóng)藥的經(jīng)營到農(nóng)藥使用的培訓再到殘留量的檢測都作出了妥善處理。可見，各部門對農(nóng)藥的管理是有能力使其井井有條的，但如此嚴重的事件還是發(fā)生了，這只能說明法律對監(jiān)管部門的職權(quán)規(guī)定并不完善，瀆職的后果并不明確，最終導致了監(jiān)管部門日常管理的不到位。

結(jié)論

本文著重討論了我國農(nóng)藥管理法律制度是如何一步步進行綠色化變遷的，以及這種變遷規(guī)律將如何推進我國農(nóng)藥管理法制綠色化的進一步發(fā)展的問題。從全文的論述來看，筆者通過農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用制度四根線條的勾勒，展示出了我國農(nóng)藥管理法律制度從綠色化萌芽到綠色化起步再到綠色化初步發(fā)展的整個變遷歷程。由此，讀者可以對我國農(nóng)藥管理法制從新中國成立至今有一個全方位、多視角的認識。同時，通過對不同時期法律制度的研究，文章從法學、經(jīng)濟學雙重角度出發(fā)，揭示了我國農(nóng)藥管理法律制度的綠色化變遷中蘊含的基本規(guī)律，包括內(nèi)容與形式的外在規(guī)律以及路徑依賴的演化性變遷與行動者思想觀念影響的內(nèi)在邏輯。

法律變遷是對社會變化的功能性需求的回應(yīng)。鑒于此，筆者認為在綠色、環(huán)保理念必將充斥每個社會領(lǐng)域的未來，應(yīng)采取以強化現(xiàn)有綠色化制度的執(zhí)行性為主、以建立綠色化新制度為輔的方式來完善現(xiàn)有農(nóng)藥管理法律制度，同時需要立法機構(gòu)、司法機構(gòu)、行政機關(guān)以及環(huán)境法學者等各類主體不斷探索新的發(fā)展思路，在理性交流的基礎(chǔ)上共同協(xié)作。筆者期待我國農(nóng)藥管理法律制度的變遷向著綠色化全面發(fā)展的方向勇往直前。
 

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