論文摘要 毒品零販活動是與大宗毒品販賣相對而言的一種毒品犯罪活動，它是指毒品犯罪分子將毒品化“整”為“零”，以少量、分散的形式靈活地直接向吸毒人員進行販賣、銷售的行為。特殊人群是一個弱勢群體，在現(xiàn)實中，部分特殊人群以其自身特殊的身體條件做掩護進行毒品零販活動，以躲避法律的制裁，這樣，給公安機關(guān)禁毒執(zhí)法部門打擊、處理毒品零星販賣活動帶來了一定的難度。因此，對特殊人群參與毒品零星販賣活動進行研究并找出其犯罪規(guī)律，有利于公安機關(guān)禁毒執(zhí)法部門對其進行治理。

　　論文關(guān)鍵詞 特殊人群 毒品 零販

　　毒品零販活動是與大宗毒品販賣相對而言的一種毒品犯罪活動，它是指毒品犯罪分子將毒品化“整”為“零”，以少量、分散的形式靈活地直接向吸毒人員進行販賣、銷售的行為。特殊人群是一個弱勢群體，在現(xiàn)實中，部分特殊人群以其自身特殊的身體條件做掩護進行毒品零販活動，以躲避法律的制裁，給公安機關(guān)禁毒執(zhí)法部門打擊、處理毒品零星販賣活動帶來了一定的難度。因此，對特殊人群參與毒品零星販賣活動進行研究并找出其犯罪規(guī)律，有利于公安機關(guān)禁毒執(zhí)法部門對其進行治理。

　　一、特殊人群參與毒品零販活動的現(xiàn)狀

　　過去，相關(guān)禁毒執(zhí)法部門對于毒品零販活動沒有足夠的重視，一味的注重大案、要案的偵破工作，導(dǎo)致大量人力、物力和財力損失。從近五年來的毒品案件上看，毒品零販活動突出與涉毒總量呈現(xiàn)出雙向增長的趨勢。一方面，由于毒品市場需求的增大和毒品販賣的暴利驅(qū)動，走私、販賣、運輸毒品的案件數(shù)量和涉毒總量顯著增加；另一方面，毒品零販活動目標(biāo)小且毒品容易攜帶，不易引起外人的注意和懷疑，毒品犯罪分子迅速交易后容易逃避罪責(zé)。特殊人群由于自身的生理等原因，人們往往把其視為弱勢群體，對其給予尊重和保護。但特殊人群中相當(dāng)一部分人員則利用自身的缺陷作為屏障，參與到毒品零販活動中，不僅給公安機關(guān)偵查此類案件帶來了困難，也讓法院審理這類案件也遭遇了定罪難和量刑難的問題。據(jù)統(tǒng)計，某縣一年內(nèi)抓獲毒品零販活動人員139名，僅起訴了3人。

　　二、特殊人群參與毒品零販活動的特點

　　從總體情況上來看，特殊人群參與毒品零販活動的特點主要有以下幾個方面：
　�。ㄒ唬┒酒妨阖溁顒语L(fēng)險小、靈活、隨意、流動性強、隱蔽性強
　　毒品零販活動與大宗毒品販賣活動有所不同，大宗毒品販賣活動一般事前都進行了周密、詳細(xì)的部署和謀劃（包括具體的時間、地點、人員、方式以及對突發(fā)情況的應(yīng)對方案等），而毒品零販活動一般則無須事先準(zhǔn)備，因時制宜、因地制宜、隨聚隨散，比較靈活地實施毒品販賣行為，因此犯罪行為隨意性大并且隱蔽，違法犯罪風(fēng)險成本較低。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，相比其他特殊人群犯罪而言，女性犯罪分子的比例呈明顯增高的態(tài)勢。女性特殊人群以懷抱嬰兒或牽有小孩作為掩護，進行毒品零販活動。禁毒執(zhí)法人員在抓獲這些攜帶嬰孩的女性特殊犯罪嫌疑人后，不便對其采取刑事拘留、逮捕等限制人身自由的強制措施，只能在沒收她們毒品的基礎(chǔ)上對其進行教育或采取取保候?qū)彽膹娭拼胧５贿^多久她們又再次重操舊業(yè)，有的甚至以為禁毒民警拿她們沒有辦法，更加囂張，并帶領(lǐng)其他婦女來“共同致富”。
　�。ǘ┙灰椎攸c、方式靈活多樣
　　交易地點多分布在居民區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)街面上的廉價出租房內(nèi)，毒品零販分子憑借其人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢小心、謹(jǐn)慎的進行毒品零包販賣，其表現(xiàn)形式主要為：（1）銷售對象固定，地點方法靈活，地點經(jīng)常換，游擊方式逃避打擊；（2）一般只賣給熟人，有生人的話，必須得有熟人拉線搭橋；（3）人貨分離，先藏在公園里、樹下、路邊等，與買者談妥后告知地點讓其自己去取或者安排小孩子送去；（4）每次的數(shù)量少，但頻繁，交易次數(shù)多、持續(xù)時間長，所以總量并不少；（5）專門有人放哨，發(fā)現(xiàn)有警察或警車馬上散開。且因為文化水平不高，還很少使用暗語，一般都通過電話聯(lián)系或者熟人介紹；（6）交易時間比較集中在晚飯后，這段時間吸毒者外出購買毒品相對較多。
　�。ㄈ┨厥馊巳撼蓡T中部分人員以販養(yǎng)吸
　　參與毒品零販活動的特殊人群半數(shù)為吸毒人員，其實施毒品販賣活動的目的僅是為了獲得自己毒癮所需的毒資。他們從毒品上家手里拿到毒品后，轉(zhuǎn)手再分銷給其他吸毒者，或從中謀利后為自己吸毒所用，或留下部分毒品直接自己吸食。借助自己身體的特殊狀況作為掩護，從事毒品零販活動，企圖逃避法律的制裁。

　　三、特殊人群參與毒品零販活動的原因分析

　�。ㄒ唬┲黧w因素
　　1.謀生技能匱乏，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。由于受到自身身體條件或其他因素的限制，特殊人群普遍文化程度低、謀生技能差，無法參與社會競爭，導(dǎo)致經(jīng)濟收入低甚至缺乏，尤其在一些偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，大都缺乏資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)條件，難以進行正常的生產(chǎn)勞動。由于缺乏基本的生活來源，一些特殊人群難免鋌而走險，把從事毒品零星販賣作為謀生的手段。部分從事毒品零星販賣的“成功人士”對其他特殊人群產(chǎn)生了示范效應(yīng)，導(dǎo)致越來越多的特殊人群成員參與到販毒行列中來。
　　2.遭人歧視后產(chǎn)生報復(fù)社會的心理。在現(xiàn)實社會中，雖然一直在提倡尊重和保護特殊人群，但依然有很大一部分人對特殊人群存在歧視，這樣就使得原本心理就敏感脆弱的特殊人群在遭受歧視后，自卑感更強，極易產(chǎn)生報復(fù)社會的心理，進而破罐子破摔、誤入歧途，積極地參與到販毒活動中，甚至引誘、容留他人吸毒，為吸毒人員提供毒品、吸毒工具、吸毒場所等便利。
　　3.由于毒品零販活動交易過程簡單，對身體素質(zhì)要求不高，故特殊人群參與比例很高。在實踐中，甚至出現(xiàn)了殘疾、年老的人員以自己的住所作為零星販賣毒品的固定地點，坐地分銷。
　�。ǘ┓伞⒔逃纫蛩�
　　1.教育及法制宣傳相對落后，法制觀念薄弱。由于受教育程度不高，且當(dāng)?shù)貙τ诮竞头煞矫娴男麄飨鄬β浜�，他們往往沒有正確的價值觀，甚至不知道販賣零包這種行為正確與否，少有負(fù)罪感和羞恥感，導(dǎo)致該類犯案人員在思想上出現(xiàn)偏差，錯誤的估計了該類案件的嚴(yán)重性。大多數(shù)女性特殊人群自以為是為了家庭、兒女，為生活所迫，不考慮毒品對社會的危害，甚至有的還對社會懷有不滿與敵視。
　　2.利用法律漏洞，逃避處罰。我國刑法規(guī)定，懷孕和哺乳期婦女以及犯罪時未滿十八周歲的人不適用死刑；已十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰等。因此，有的特殊人群婦女有意懷抱嬰兒或牽著小孩，作為進行毒品零星販賣的掩護。在實際偵查過程中發(fā)現(xiàn)，有的婦女為了販毒，自己沒有小孩的，甚至?xí)юB(yǎng)棄嬰或者找人讓自己懷孕等方法達到逃避打擊的目的。
　　3.特殊人群參與毒品零販活動難以遏制，固然與毒源無法消除、消費不能制止有關(guān)，但也與部分司法人員對涉毒特殊人群的打處存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不準(zhǔn)有關(guān)，甚至對某些零販特殊人群“寬大相待”。
　　（三）其他原因
　　實際工作中，由于受到關(guān)押、羈押、醫(yī)療和管理等條件的限制，對特殊人群的殘疾人、孕婦、艾滋病患者，以及其他嚴(yán)重疾病患者沒有辦法對其進行羈押、關(guān)押，只能采取取保候?qū)�、監(jiān)視居住等措施，使得這些特殊人群更加肆無忌憚的實施毒品零販活動，司法機關(guān)無法對其予以有效打處。

　　四、特殊人群參與毒品零販活動的治理難點

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　　執(zhí)法機關(guān)大多側(cè)重于大案要案的偵破和審理，而對零星販毒案件沒有給予足夠的重視，這是司法實踐中不爭的事實。加之毒品零販活動本身具有很強的隱蔽性、靈活性等特點，若參與主體涉及到特殊人群時，由于種種條件的限制，在實際辦案中，往往導(dǎo)致投入偵查成本過高而打處效果卻不佳的結(jié)果，也使得偵查人員對零星販毒案件避之不及。
　�。ǘ┈F(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)不完備
　　特別是對毒品零販活動涉毒數(shù)量和證據(jù)要求沒有做出具體規(guī)定和司法解釋，使得公檢法三機關(guān)在適用刑法時，往往由于認(rèn)識上的不一致，對相同的證據(jù)，有的認(rèn)為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，有的則認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從重處罰，有的則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從輕、減輕甚至免除處罰等等，特別是在販毒數(shù)量認(rèn)定上，差異極大，從而造成執(zhí)法上的偏頗。
　�。ㄈ﹤刹檗k案投入成本較高
　　打擊毒品犯罪，在很大程度上取決于偵查成本的投入，打擊毒品零販活動更是如此。毒品零販活動的隱蔽性、靈活性、場所復(fù)雜性等特點，不僅需要專業(yè)的緝毒隊伍，還要有足夠的人力、物力和財力�？稍趯嶋H工作中，卻普遍存在緝毒力量不足、禁毒經(jīng)費短缺等問題。
　�。ㄋ模┽槍μ厥馊巳悍缸锏牧⒎ú煌晟�
　　因孕婦、哺乳期婦女和殘疾人、未成年人，以及艾滋病人等特殊人群屬于有別于其他有刑事責(zé)任能力的人群，所以我國刑法在一定程度上對特殊人群“網(wǎng)開一面”，對應(yīng)追究刑事責(zé)任的特殊人群不能收押，只能取保候?qū)�、監(jiān)視居住。加之這一人群的特殊性，以及醫(yī)療、監(jiān)護、場所等客觀條件的限制，導(dǎo)致取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住無法實施。因此，參與毒品零販活動的特殊人群往往是借助了自身的“優(yōu)勢”，逃避法律的追究。

　　五、特殊人群參與毒品零販活動的遏制對策

　　針對毒品零販活動在特殊人群中產(chǎn)生的原因，我們可以采用的對策有：
　�。ㄒ唬┮獜氐捉鉀Q特殊人群參與毒品零販活動問題，就必須從源頭上脫貧致富
　　政府應(yīng)側(cè)重對貧困地區(qū)的扶貧幫困，尤其是對特殊人群的流出地，從項目、資金、政策上加大傾斜和扶持力度，改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件。并且，特殊人群流出地的當(dāng)?shù)卣鼞?yīng)因地制宜、結(jié)合實際的積極發(fā)展本地經(jīng)濟。同時，對長期滯留外地且有販毒嫌疑的特殊人群，應(yīng)開展勸返工作，并盡力創(chuàng)造勞動就業(yè)機會，最大限度地安排就業(yè)，以防止其再度盲目外流。
　�。ǘ┘皶r構(gòu)建孕婦、哺乳期婦女毒品犯罪應(yīng)對機制，遏制其上升趨勢
　　孕婦、哺乳期婦女肆無忌憚的參與毒品零販活動，正是由于法律出于尊重和保障婦女兒童權(quán)益，對該類人群進行保護性規(guī)定，而孕婦、哺乳期婦女正是利用這點鉆法律漏洞。但保護婦女兒童決不能以犧牲法律為代價，建議公安部協(xié)調(diào)最高檢、最高法及相關(guān)立法部門，針對孕婦、哺乳期婦女及時制定出臺切實可行的應(yīng)對機制，遏制其不斷上升的趨勢。如孕期、哺乳期婦女待自身特殊性消失后，在法律追溯期內(nèi)一律追究刑事責(zé)任。
　�。ㄈ┘訌妼ξ闯赡耆说慕拘麄鹘逃�，強化學(xué)校和家庭的責(zé)任
　　未成年人，尤其是那些留守兒童和單親家庭中的未成年人由于心智不成熟，正處于人生觀、價值觀形成時期，辨別是非能力較弱，易受外界誘惑，同時由于缺少溫暖、關(guān)心、愛護和管教，更容易被利用而走上犯罪的道路。所以針對未成年人應(yīng)該：（1）對青少年深入開展禁毒教育，使其增強禁毒意識，自覺抵制毒品的誘惑。（2）學(xué)校要加強思想教育，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。（3）重視家庭教育，履行家長責(zé)任。家庭是預(yù)防和減少未成年人毒品犯罪的重要環(huán)節(jié)，家長應(yīng)履行好監(jiān)護和教育責(zé)任。（4）加強對實施輕微毒品違法行為的未成年人的幫教，同時要嚴(yán)厲打擊利用未成年人進行毒品犯罪的幕后組織者和指揮者。建議設(shè)定為法定從重處罰情節(jié)，予以嚴(yán)厲的刑事處罰。
　�。ㄋ模┘哟髮魅静〉葒�(yán)重疾病患者關(guān)押場所的投入及嚴(yán)格取保候?qū)�、監(jiān)視居住審批
　　1.應(yīng)當(dāng)加大對關(guān)押機構(gòu)及場所的投入，建立隔離場所，使涉案人員（性病、麻風(fēng)病等患者）得到有效的監(jiān)管。
　　2.應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對艾滋病人等取保候?qū)�、監(jiān)視居住的審批，對尚處于早期、有作案能力、極有可能再次參與毒品犯罪活動的這類病人不予取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。
　�。ㄎ澹└倪M宣傳方法，增強群眾禁毒意識
　　1.宣傳方法要加以改進，體現(xiàn)針對性、實效性。在“國際禁毒日”等大型宣傳日或集中宣傳期間，要區(qū)分宣傳對象，分類宣傳，發(fā)揮宣傳實效。對未接觸毒品的人群，宣傳重點應(yīng)突出毒品的危害和如何抵制誘吸、防范被騙吸食的內(nèi)容；對已經(jīng)吸食毒品的人群，應(yīng)在強制戒毒的同時，加強他們同親屬的聯(lián)系，讓其感受來自家庭、社會的溫暖，宣傳重點應(yīng)突出美好生活、人間溫情的內(nèi)容；對曾經(jīng)接觸過毒品、現(xiàn)已成功回歸社會的人群，宣傳重點應(yīng)突出復(fù)吸的危害、毒品的黑暗等方面。在這些方面，可以借鑒打擊毒品零販活動頗有成效的地區(qū)的經(jīng)驗。
　　2.宣傳手段要適應(yīng)宣傳對象的心理，使人感同身受。目前大多數(shù)宣傳手段仍停留在渲染吸毒危害的典型案例，以及對吸毒者的某些特殊表面加以夸大，，以恐嚇方式達到警誡作用。這種渲染、嚇唬的做法極易使得一些人，主要是青少年滋生逆反心理。
　　3.在娛樂場所、學(xué)校、公共場所等地方張貼或懸掛醒目的禁毒警示牌、廣告等開展禁毒宣傳。
　　4.對群眾進行禁毒教育，掌握識別吸食毒品者的特征，熟悉舉報毒情的方法，號召群眾參與到禁毒工作中來，發(fā)現(xiàn)有毒品零販活動人員或吸毒人員及時舉報，達到群眾監(jiān)督的目的。
　　5.法庭進社區(qū)，進行社區(qū)公開審判。大部分參與毒品零販活動的特殊人群因為各方面的因素，往往抓了放、放了又抓，形成惡性循環(huán)。采取法庭進社區(qū)進行公開審判，既可以對該類特殊人群起到震懾作用，又可以營造全民禁毒的社會氛圍，使全體社會成員自覺抵御毒品。
　�。┘訌姳Ｕ鲜嵌糁铺厥馊巳簠⑴c毒品零販活動的有力支撐
　　在打擊特殊人群參與毒品零販活動的工作中，偵查成本的投入對工作開展和成效取得至關(guān)重要。然而多年來此項工作沒有專項經(jīng)費，一定程度上影響了公開查緝、延伸偵查、綜合治理、打擊幕后組織者和策劃者工作的積極性。為此，建議設(shè)立打擊特殊人群參與毒品零販活動的專項經(jīng)費，有效解決辦案過程中的打處困難，充分調(diào)動積極性。比如，計生部門對懷孕婦女的接收，審查懷孕情況，與戶籍地相關(guān)部門聯(lián)系移交或遣返；民政部門對沒有帶毒的懷孕、哺乳期婦女、哺乳期兒童和殘疾人、未成年人，以及艾滋病人提供的救助、遣返；重點地區(qū)工作經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施、查緝裝備的投入；羈押特殊人群犯罪嫌疑人場所的建設(shè)等。
　�。ㄆ撸┙⒂嘘P(guān)人員信息數(shù)據(jù)庫以及毒品零販活動累計制度
　　1.建立有關(guān)販毒人員的信息數(shù)據(jù)庫。盡管《刑法》第三百四十七條規(guī)定“走私、販賣、運輸、制造毒品無論數(shù)量多少，都應(yīng)追究刑事責(zé)任”，可是由于毒品零販活動流動性強、販賣數(shù)量少、證據(jù)單一、查處困難等原因，使得針對這類犯罪的情報資料收集較為困難，沒有形成科學(xué)系統(tǒng)的管理。同時由于辦案單位之間缺乏犯罪情報信息交流機制，導(dǎo)致收集和積累證據(jù)困難，從而不能從重懲處毒品零販活動分子，使得零販活動日益猖獗。建立有關(guān)販毒人員的信息數(shù)據(jù)庫，將販毒人員的身份資料、犯罪記錄等零星分散的情況、線索和資料匯集起來，進行系統(tǒng)的管理和科學(xué)的分析，為執(zhí)法人員提供完備、快捷、規(guī)范的犯罪嫌疑人對比、信息查詢、資料共享、犯罪證據(jù)收集的渠道。這樣既可以為懲處毒品零販活動人員積累證據(jù)，累計毒品數(shù)量合并處理，又可以對未來毒品犯罪的規(guī)模和毒品的種類、數(shù)量、特點、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢進行推測和評估，突破毒品犯罪分子設(shè)置的反偵察戰(zhàn)略屏障，為我們掌握整個販毒網(wǎng)絡(luò)的動向提供情報來源。
　　2.建立毒品零販活動累計制度�！缎谭ā返谌偎氖邨l第7款規(guī)定：“對多次走私、販賣、運輸、制造毒品，未經(jīng)處理的，毒品數(shù)量累計計算”。正確理解這一規(guī)定的關(guān)鍵在于如何掌握“數(shù)量累計計算”這一詞語。執(zhí)法人員對一些販賣零包者不要急于個案處理，迅速結(jié)案，而是通過搜集、累計毒品零販活動人員多次進行販賣活動的證據(jù)，當(dāng)其販賣毒品的數(shù)量達到一定標(biāo)準(zhǔn)，再對其依法嚴(yán)懲。
　　特殊人群參與毒品零販活動是導(dǎo)致吸毒蔓延、吸毒人數(shù)上升的一個重要原因，同時也是誘發(fā)各類犯罪，傳播性病、艾滋病等各種嚴(yán)重疾病，敗壞社會風(fēng)氣，嚴(yán)重影響社會和諧的重要原因。社會文明的進步，人們對于生命的認(rèn)識和尊重有了很大的提升。對于特殊人群，我們提倡尊重和保護。但是我們也不能因為他們處于弱勢就給予超出法律、道德底線的容忍。法律是公正的、公平的，是什么問題，就按什么問題處理，不能出現(xiàn)因人而異的現(xiàn)象。總之，在尊重和保障特殊人群合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，堅決而嚴(yán)厲的打擊特殊人群實施毒品零販活動，絕不手軟。

本文編號：39445