論文摘要 近幾年，雖然我國(guó)的條例》、《海洋清肺管理?xiàng)l理》等近十部行政法律。無(wú)論是單行法還是行政法，其內(nèi)容都是表明了環(huán)境污染的行為，為人們治理該行為提供法律法規(guī)依據(jù)。
　�。ǘ┍Ｗo(hù)自然資源的法律
　　所謂的自然資源，指的是由自然界自己孕育的、能夠滿足人們生產(chǎn)生活需要的、為人們的生產(chǎn)生活帶去便利的物質(zhì)與能量。例如，水、大氣、森林、生物、礦產(chǎn)等都屬于自然資源保護(hù)法的保護(hù)范圍之內(nèi)。我國(guó)采取的往往都是綜合勘探、開(kāi)發(fā)、利用、循環(huán)使用、開(kāi)發(fā)新能源的形式來(lái)對(duì)自然資源進(jìn)行保護(hù)，從而達(dá)到適度開(kāi)發(fā)的目的。目前，我國(guó)此方面的法律主要有：《草原法》、《森林法》、《漁業(yè)法》等十余部法律法規(guī)。
　�。ㄈ� 生態(tài)保護(hù)法
　　所謂生態(tài)，學(xué)術(shù)界的定義是：一切生物有關(guān)的、帶有各種相互關(guān)系的總稱，而生態(tài)保護(hù)就是要對(duì)這些事物施行有效的保護(hù)方案，從而提高對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量，為公眾的生態(tài)利益提供保障。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)的破壞以及受到的生態(tài)環(huán)境的報(bào)復(fù)，是我國(guó)充分的認(rèn)識(shí)道路保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，由此，便開(kāi)始加大對(duì)此方面進(jìn)行立法管理。目前，我國(guó)已有的生態(tài)保護(hù)法主要有《水土保持法》、《防沙治沙法》等近十部成文法。
　�。ㄋ模� 循環(huán)利用資源的法律
　　由于近幾年我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候只是在單純的追求經(jīng)濟(jì)效益，使得在此過(guò)程中對(duì)自然資源的浪費(fèi)比較嚴(yán)重，并且，伴隨社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，資源的作用也愈發(fā)的重要。基于此社會(huì)背景，原有的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)逐漸被合理利用資源的循環(huán)式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所取代，這也將是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。這一經(jīng)濟(jì)模式的提出，使得降低生產(chǎn)過(guò)程中廢物的排放量、提高資源的循環(huán)在利用、使用再生能源的概念融入到了當(dāng)今的社會(huì)中，這也使得環(huán)境基本法又出現(xiàn)了一個(gè)新的分支，即循環(huán)利用資源法。由于該類型法律出現(xiàn)的時(shí)間較晚，因此，目前我國(guó)只有《清潔生產(chǎn)法》與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》兩部法律與此內(nèi)容相關(guān)。
　　此外，我國(guó)環(huán)境法律體系中還有與節(jié)約能源、減少排放法，以及防災(zāi)減災(zāi)法等7部環(huán)境保護(hù)法，這些法律的頒布都是為了能夠更好的促進(jìn)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。

　　二、 當(dāng)前環(huán)境法律體系存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬� 環(huán)境基本法處于“空殼化”
　　環(huán)境基本法時(shí)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》立法的定位，為我國(guó)環(huán)保的基本原則和制度的制定提供了標(biāo)準(zhǔn)，并將防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)與自然資源等方面的內(nèi)容納入到了環(huán)保的范圍內(nèi)。但是，本人在對(duì)該法律中條例的安排與設(shè)計(jì)的環(huán)保內(nèi)容進(jìn)行研究分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)法還無(wú)法滿足環(huán)境基本法的要求，其內(nèi)容還存在著一定的缺失，不能夠滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。從該法的實(shí)施效果來(lái)看，環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)有近二十年的時(shí)間沒(méi)有被修訂了，所以，其內(nèi)部的法律法規(guī)已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)脫節(jié)，且無(wú)法跟上時(shí)代的發(fā)潮流，，這也是后來(lái)制定的單行法為什么無(wú)法同環(huán)保法相融合的一大重要因素。由此可以看出，要想充分的發(fā)揮出環(huán)境基本法的重要作用，首先要做的就是修訂《環(huán)境保護(hù)法》。
　　（二）沒(méi)有明確的內(nèi)部劃分，缺乏協(xié)調(diào)性
　　根據(jù)上一點(diǎn)對(duì)當(dāng)前環(huán)保法的研究可以發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)法學(xué)及對(duì)環(huán)境法律法規(guī)體系的架構(gòu)認(rèn)識(shí)仍然還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)知觀念。環(huán)保部門(mén)除了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、低碳減排法和應(yīng)對(duì)氣候變化法等新興起的法律的歸屬權(quán)存在爭(zhēng)議之外，對(duì)保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境等環(huán)境法律部門(mén)在劃分上仍不明確。從內(nèi)容上來(lái)講，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法在內(nèi)容上更注重對(duì)與生態(tài)有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，講求的是生態(tài)的平衡性，與生態(tài)學(xué)的關(guān)系比較密切，所以，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法一定要遵守生態(tài)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境的特色。并且，由于生態(tài)環(huán)境屬于自然環(huán)境的一部分，與自然資源的關(guān)系比較密切，這就是使得該法律法規(guī)主要是在與自然資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上形成的。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的這一特性使其成為了一個(gè)綜合性較強(qiáng)的部門(mén)，對(duì)自然資源保護(hù)法部門(mén)的依賴性較強(qiáng)，但是，由于二者又都是獨(dú)立的法律，使得其在劃分時(shí)十分困難。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)在對(duì)此類型的法律法規(guī)進(jìn)行部門(mén)劃分時(shí)，一定要充分的挖掘該法律的本質(zhì)部分，從其核心內(nèi)容出發(fā)，依據(jù)其性質(zhì)和職責(zé)進(jìn)行部門(mén)的劃分，從而提高各單行法之間的協(xié)調(diào)性。

　�。ㄈ┝⒎ú恢苎�
　　從當(dāng)前我國(guó)環(huán)境法律體系的內(nèi)部邏輯構(gòu)造與現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)法的需要這兩個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的法律體系在立法上還是不周延，存在著嚴(yán)重的立法缺失，對(duì)部分重要領(lǐng)域的環(huán)保內(nèi)容沒(méi)有給予明確的規(guī)定，其中，最明顯的便是在生態(tài)保護(hù)法方面。由于生態(tài)保護(hù)觀念是在近幾年才被提上日程的，所以我國(guó)人民對(duì)于其相關(guān)的概念和界定的認(rèn)識(shí)還不是很全面，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的價(jià)值也沒(méi)有給予足夠的重視度。并且，大部分的立法人員還是依舊將生態(tài)保護(hù)歸納到自然資源保護(hù)的范疇，以為加強(qiáng)自然資源方面的立法，就是在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)法，使得我國(guó)生態(tài)資源的立法處于薄弱階段，在生態(tài)保護(hù)方面的立法不全面，沒(méi)有針對(duì)生態(tài)的資源、環(huán)境、生物多樣性等多個(gè)方面進(jìn)行立法保護(hù)導(dǎo)致在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)無(wú)法可依的情況。另外，環(huán)境責(zé)任法作為保障環(huán)境法順利實(shí)施的重要因素，完善其法律的構(gòu)建，對(duì)于提高我國(guó)環(huán)�；痉ǖ男в镁哂兄卮蟮淖饔�。但是，我國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)境責(zé)任法中的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)無(wú)法滿足新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)于專門(mén)環(huán)境損害的責(zé)任立法也存在缺失，使得公眾利益嚴(yán)重受損，環(huán)境法威信受到質(zhì)疑。

　　三、完善環(huán)境法律體系的措施

　　我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要想建立一個(gè)內(nèi)在協(xié)調(diào)、部門(mén)統(tǒng)一與和諧相處的法律體系，必須要對(duì)現(xiàn)行的環(huán)境基本法內(nèi)容進(jìn)行根本性的改造，對(duì)其中各單行法之間的關(guān)系重新的整理，全面的理順和整合各法律法規(guī)間的關(guān)系，從而完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法。
　　（一） 回歸環(huán)境基本法的定位，全面發(fā)揮其作用
　　目前，我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》，其內(nèi)部相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)滯后與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與保護(hù)環(huán)境的需要，并且，由于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有得到相應(yīng)的更新和完善，其內(nèi)部已經(jīng)呈現(xiàn)出“空殼化”的狀態(tài)，這一切的原因就使得該法律法規(guī)已經(jīng)無(wú)法有效的對(duì)單行法的立法進(jìn)行指導(dǎo)，這也使得社會(huì)對(duì)重修該法律的呼聲越來(lái)越高。因此，我國(guó)全國(guó)人大常委在2012年八月三十一日對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行初步的修改，并向全社會(huì)征集修改意見(jiàn)。一年之后，該法的二審程序被再次開(kāi)啟，但是在此次對(duì)該法的修改定位則有原來(lái)的“修改草案”改為了“有效修改”，此修改理論與社會(huì)的期望之間存在著極大的差距。由于新的修改條文只是環(huán)境影響的評(píng)價(jià)、污染排放的收費(fèi)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)、政府在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任等幾方面的內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的整改，并沒(méi)有從根本上對(duì)該法的本質(zhì)進(jìn)行整改，所以引起了社會(huì)各界的不滿。對(duì)此，為了能夠更好的安撫社會(huì)各界人士的情緒，提高環(huán)境保護(hù)法的有效作用，其立法者應(yīng)該要完全的從其部門(mén)與集團(tuán)的利益中解脫出來(lái)，站在人民的立場(chǎng)上想問(wèn)題。并且，立法者還需要明確環(huán)境保護(hù)法的基本定位，即保護(hù)國(guó)家環(huán)境，以立法的思路和政策模式為立法原則，制定出符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要的、帶有中國(guó)特色的新環(huán)境保護(hù)法，從而完善環(huán)境法律體系的架構(gòu)。
　�。ǘ� 協(xié)調(diào)體系內(nèi)部法律關(guān)系，完善立法
　　法律法規(guī)體系的一項(xiàng)基本要求是要內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各部門(mén)之間相互鏈接。同其他類型的立法一樣，環(huán)境立法也需要遵循這一基本要求，按照“摸著石頭過(guò)河”的原則，每成熟一個(gè)與環(huán)境相關(guān)的立法，便制定出一個(gè)來(lái)，這種立法方式，便導(dǎo)致現(xiàn)今的環(huán)境法律法規(guī)體系內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)性，各單行立法之間無(wú)法有效的鏈接。為了能夠使環(huán)境法充分的發(fā)揮出應(yīng)有的作用，就需要對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行重新的構(gòu)架和完善。環(huán)境法律法規(guī)體系主要包含了生態(tài)保護(hù)法、防災(zāi)減災(zāi)法等七大方面的法律法規(guī)內(nèi)容，所以，在對(duì)該體系進(jìn)行完善和整合時(shí)，一定要從這七大方面入手，根據(jù)其相關(guān)的聯(lián)系，完善立法。對(duì)此，立法機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌的考慮該體系的內(nèi)部架構(gòu)以科學(xué)發(fā)展觀為立法的指導(dǎo)思想，基于憲法與環(huán)境法的要求，全面的審視該體系內(nèi)各法律法規(guī)與規(guī)章制度內(nèi)容，并及時(shí)的廢除該體系中不合理的法律，改立新的法律。其具體的措施為：一是，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的環(huán)境法中不包含當(dāng)前社會(huì)發(fā)展情況的內(nèi)容添加到新體系中，對(duì)有關(guān)市場(chǎng)機(jī)制下環(huán)境問(wèn)題的解決對(duì)此、排污權(quán)利、生態(tài)破壞補(bǔ)償條例等方面的內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去。二是，找出環(huán)境法中各單行法之間相互沖突的條例，將這些法律法規(guī)從該體系中清除出去，從而保證該體系內(nèi)部的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。三是，提高該法律體系的可操作性，因?yàn)�，�?dāng)前該體系中存在著許多的“政策法”，即只是為了滿足政策而頒布的單行法，這些法律往往沒(méi)有什么實(shí)際效應(yīng)。因此，立法人員應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)這些法律進(jìn)行進(jìn)一步的完善，使其能夠具有可操作性和執(zhí)行力。
　　（三） 將環(huán)境法律體系法典化
　　在上個(gè)世紀(jì)的八十年代末到就是年代初，法國(guó)和德國(guó)等大陸系的法律國(guó)家編撰法典有著深深的依賴之情，這一背景使得“環(huán)境法法典化”被提上了國(guó)際法律會(huì)議的議程。其中，部分的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將法典化融入到了本國(guó)的法律建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中，并取得了一定的成就。例如，德國(guó)在1994年制定并完成的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的《教授草案》、在1998年制定并完成的《專家委員會(huì)草案》等，都是“環(huán)境化法典化”的重要體現(xiàn)。以上與環(huán)境有關(guān)的法典的提出與其在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮的巨大作用，使我國(guó)法學(xué)界的專家學(xué)者也對(duì)“環(huán)境化法典化”投入了興趣。本文認(rèn)為，將采用法典化的形式來(lái)對(duì)環(huán)境法進(jìn)行立法具有以下幾大作用：第一，能夠有效的將環(huán)境法中的各單行法統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)該法律體系的協(xié)調(diào)性，使其管理邏輯更加的清晰；第二，可以幫助環(huán)境法實(shí)現(xiàn)形式與實(shí)質(zhì)的合理性，推動(dòng)其向更高層次的法律發(fā)展；第三，可以提升環(huán)境法的法律地位與社會(huì)效用，促進(jìn)環(huán)境法在當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展。另外，由于，環(huán)境法處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，所以其內(nèi)部架構(gòu)仍然處于初級(jí)發(fā)展的階段，要想促進(jìn)環(huán)境法法典的順利構(gòu)建，必須要是環(huán)境法律體系具有協(xié)調(diào)性與邏輯性，這就需要立法人員對(duì)其內(nèi)部的法律不足進(jìn)行修改，使其能夠滿足未來(lái)法律的發(fā)展要求。
　　總而言之，作為一個(gè)新興的法律部門(mén)，環(huán)境法的內(nèi)部構(gòu)造、工作內(nèi)容、法律任務(wù)等方面還處于初步發(fā)展階段，其調(diào)整對(duì)象與方法還應(yīng)該不斷的完善和發(fā)展。因此，我國(guó)的政府部門(mén)應(yīng)該同法律界的專家學(xué)者合作，找出當(dāng)前環(huán)境法律體系存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀與社會(huì)發(fā)展需求，利用科學(xué)合理的手段對(duì)該體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新架構(gòu)。

本文編號(hào)：39444