論文摘要 隨著反腐敗進(jìn)程的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)辦案壓力的日益增大，以暴力、威脅等手段擾亂檢察秩序、損害檢察人員安全事件呈上升趨勢(shì)。人民檢察院司法警察作為保障檢察機(jī)關(guān)辦案安全、維護(hù)檢察秩序的第一道防線(xiàn)，其因公受損的事件時(shí)有發(fā)生，因此加強(qiáng)對(duì)司法警察依法履職權(quán)益的保護(hù)迫在眉睫。本文從主、客觀(guān)兩方面對(duì)其受損的原因進(jìn)行分析，并從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高危機(jī)意識(shí)、擴(kuò)大立法保護(hù)等方面予以探究。

　　論文關(guān)鍵詞 執(zhí)法權(quán)益保障 暴力抗法 法律保護(hù)

　　人民檢察院司法警察人民警察警鐘之一，是檢察院行使檢察權(quán)、開(kāi)展各項(xiàng)檢察活動(dòng)的法定成員，擔(dān)負(fù)著保障檢察機(jī)關(guān)辦案安全、維護(hù)檢察工作秩序、保護(hù)檢察干警人身安全、監(jiān)督內(nèi)部規(guī)范執(zhí)法等重要職責(zé)，在檢察工作中具有不可替代的作用。

　　一、檢察機(jī)關(guān)司法警察履職現(xiàn)狀

　　隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，，檢察機(jī)關(guān)的辦案壓力日益增大，上訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)、暴力威脅檢察人員安全等擾亂檢察機(jī)關(guān)辦案、辦公秩序的情況時(shí)有發(fā)生，這也對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍在保護(hù)辦案人員安全、維護(hù)檢察秩序上，提出了更高的要求。作為保護(hù)檢察辦案安全、防范危險(xiǎn)的最前沿，其規(guī)范執(zhí)法的權(quán)益卻無(wú)法得到保障，導(dǎo)致暴力、威脅等手段擾亂正常檢察秩序的行為發(fā)生時(shí)司法警察在場(chǎng)卻不會(huì)管、不能管、不敢管，往往形成需要公安機(jī)關(guān)出警處置的尷尬局面。
　　二、司法警察履職權(quán)益受損的原因分析
　　（一）主觀(guān)原因
　　1.對(duì)法警工作重視不足，法警隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。檢察院檢察業(yè)務(wù)性強(qiáng)，在日常工作中檢察官處于主導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的地位， 司法警察處于輔助性工作的地位，司法警察在檢察官的指導(dǎo)下履行職責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)司法警察隊(duì)伍建設(shè)一直處于被忽視的狀態(tài)，長(zhǎng)期對(duì)法警工作不重視，甚至認(rèn)為法警的作用就是看看門(mén)、打打雜。一方面導(dǎo)致對(duì)司法警察隊(duì)伍入職把關(guān)不嚴(yán)，平時(shí)疏于管理，法警隊(duì)伍老齡化明顯。另一方面，對(duì)在法警缺少系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致一些人員警務(wù)技能不夠扎實(shí)和實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)，不真正具備“一熟、二懂、三會(huì)”的基本素質(zhì)。
　　2.自我保護(hù)意識(shí)淡薄，應(yīng)急處置能力較差。司法警察的工作相對(duì)單一枯燥，致使法警逐漸模糊了自身的職責(zé)定位，認(rèn)為法警工作價(jià)值不大，沒(méi)有上升空間。長(zhǎng)此以往，一些人在其工作崗位上產(chǎn)生麻痹大意的思想，缺少危險(xiǎn)意識(shí)、缺乏基本的自我防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，往往在履行法警職責(zé)時(shí)只是走走過(guò)場(chǎng)，當(dāng)突發(fā)情況發(fā)生后，毫無(wú)思想準(zhǔn)備，甚至手足無(wú)措，導(dǎo)致原本可以避免的危險(xiǎn)或損害發(fā)生。
　�。ǘ┛陀^(guān)原因
　　1.對(duì)司法警察執(zhí)法權(quán)益的法律保護(hù)不足。我國(guó)現(xiàn)行人民檢察院司法警察制度的法律淵源是《人民檢察院組織法》和《人民警察法》。目前人民檢察院司法警察履行職責(zé)和隊(duì)伍管理的具體依據(jù)主要是高檢院新制定的《人民檢察院司法警察條例》以及《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》、《人民檢察院司法警察看管工作細(xì)則》等檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定。
　　《人民警察法》規(guī)定：“人民警察執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)”。但《刑法》、《刑訴法》等法律法規(guī)只規(guī)定了對(duì)嚴(yán)重侵害人民警察人身安全的行為予以處罰，對(duì)司法警察履職過(guò)程中被推拉撕扯、謾罵圍攻、侮辱、誣陷等未造成嚴(yán)重后果的行為，法律上缺乏有力的處罰依據(jù)，致使依法履行職責(zé)的司法警察執(zhí)法權(quán)益得不到有力保護(hù)。
　　2.檢察機(jī)關(guān)司法警察職權(quán)規(guī)定的強(qiáng)制手段不足。新頒布的《人民檢察院司法警察條例》對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察職權(quán)進(jìn)一步拓展和細(xì)化，《條例》明確了司法警察職責(zé)，規(guī)定了對(duì)以暴力、威脅或者其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務(wù)等傷害檢察人員、擾亂檢察秩序的行為，司法警察有權(quán)采取控制、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等相應(yīng)強(qiáng)制措施予以制止。但強(qiáng)制手段較為有限，操作性不強(qiáng)，只能夠采取制止、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等有限的強(qiáng)制手段，不具有公安民警、法院司法警察盤(pán)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)管制、拘留等手段和措施，面對(duì)突發(fā)事件缺少有效手段，這也導(dǎo)致了司法警察執(zhí)法權(quán)益的損害。
　　3.對(duì)司法警察履行職務(wù)的正當(dāng)防衛(wèi)規(guī)定不完善。現(xiàn)行《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定了司法警察享有使用警械和武器的權(quán)利，《關(guān)于人民警察執(zhí)行職務(wù)中實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)的具體規(guī)定》賦予了司法警察在履職過(guò)程中正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利，但是從內(nèi)容上看，對(duì)于司法警察的保護(hù)不完全，由于沒(méi)有具體、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)闡述“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)”中明顯超出必要限度，因此導(dǎo)致司法警察的正當(dāng)防衛(wèi)意識(shí)受到抑制，規(guī)定缺少可操作性。在暴力襲擊、威脅司法警察人身安全時(shí)，司法警察使用警械武器的權(quán)利得不到有力保障。例如在實(shí)踐中司法警察面對(duì)暴力襲警而使用警械致使對(duì)方受傷或者其他后果時(shí)，由于輿論壓力，往往面臨接受被批評(píng)教育、停職檢查的風(fēng)險(xiǎn)，甚至面臨因防衛(wèi)過(guò)當(dāng)而被追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重后果。

　　三、關(guān)于保障司法警察執(zhí)法權(quán)益的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合作戰(zhàn)能力
　　1.加強(qiáng)隊(duì)伍管理，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。擺正司法警察在檢察工作中的應(yīng)有位置，消除對(duì)司法警察“可有可無(wú)”的認(rèn)識(shí)偏差，加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍管理，針對(duì)隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)，可以根據(jù)不同院實(shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大法警隊(duì)伍編制，專(zhuān)門(mén)招錄司法警察人員，在年齡、文化程度、身體素質(zhì)、技能方面做出針對(duì)性要求，提高年輕法警數(shù)量和質(zhì)量，補(bǔ)充新鮮血液，優(yōu)化法警隊(duì)伍年齡層次和基本素質(zhì)。

　　2.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，著重培養(yǎng)法警隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。司法警察隊(duì)伍作為檢察院一直具有武裝性質(zhì)的力量，戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和應(yīng)急處置是司法警察保障檢察活動(dòng)順利開(kāi)展的重要能力。有效制止不法侵害，不僅需要過(guò)硬的技能、體能和嚴(yán)明的紀(jì)律，更要有良好的思維能力、觀(guān)察能力和應(yīng)變處置能力。隨著檢察事業(yè)的發(fā)展，反腐斗爭(zhēng)和打擊違法犯罪不斷深入，檢察人員與司法警察受到越來(lái)越多的安全威脅，因此在法警專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)中，不僅要延續(xù)體能、技能的常規(guī)訓(xùn)練，還可以適當(dāng)增加對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置的訓(xùn)練，將常規(guī)訓(xùn)練與應(yīng)急訓(xùn)練相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合，提高司法警察的自我保護(hù)意識(shí)和面對(duì)檢察人員、檢察機(jī)關(guān)受到暴力威脅時(shí)的應(yīng)變反應(yīng)能力，從而采取更為合理有效的控制手段，減少或避免不必要的損害。

 

　�。ǘ┘訌�(qiáng)危機(jī)教育，提高司法警察自我保護(hù)意識(shí)
　　加大教育宣傳力度，自我防范是警務(wù)安全之本，在強(qiáng)調(diào)勇于上前的同時(shí)也要提高自我保護(hù)意識(shí)。首先要樹(shù)立司法警察的危險(xiǎn)意識(shí)，以案示警，司法警察履職中要時(shí)刻保持清醒的頭腦，克服麻痹大意的思想，善于觀(guān)察，靈活的處置突發(fā)情況，堅(jiān)決杜絕違反規(guī)定的行為。其次要樹(shù)立司法警察的責(zé)任意識(shí)，無(wú)論是從法警隊(duì)伍規(guī)范管理上還是警示教育上，都應(yīng)將安全責(zé)任意識(shí)提到首要位置，培養(yǎng)和堅(jiān)固每一名司法警察的責(zé)任感、職業(yè)榮譽(yù)感，用自己的責(zé)任心，不放過(guò)每一個(gè)細(xì)節(jié)，盡職盡責(zé)的完成好每一次任務(wù)，才能避免安全事故的發(fā)生，更大限度的保護(hù)自己。
　�。ㄈ┙∪屯晟扑痉ň炻男新氊�(zé)的法律保護(hù)
　　1.從立法角度加強(qiáng)對(duì)司法警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)。我國(guó)法律雖然對(duì)暴力、威脅等手段妨礙司法警察履行職務(wù)、侵害司法警察執(zhí)法權(quán)益的行為做了相關(guān)的處罰規(guī)定，但也只有威脅生命安全的行為才夠得上犯罪，長(zhǎng)此以往，不僅無(wú)法對(duì)違法人員起到震懾作用、無(wú)法有力打擊違法犯罪，也影響到司法警察依法履行職責(zé)的信心。
　　在立法上，許多國(guó)家對(duì)于襲警有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定。俄羅斯早在蘇聯(lián)時(shí)期就明確了對(duì)警察權(quán)益保護(hù)，1962年頒布的《最高蘇維埃主席團(tuán)關(guān)于嚴(yán)懲人民警察和人民志愿糾察隊(duì)隊(duì)員生命、身體和尊嚴(yán)行為的法令》，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)警察進(jìn)行阻撓和侵犯的，根據(jù)不同情節(jié)和程度，規(guī)定了不同的處罰方式。在一些英美法系國(guó)家，直接將襲警作為一條獨(dú)立的罪名，《英國(guó)警察法》規(guī)定了五種“襲警”的犯罪行為，即“毆打警察罪、妨礙警察執(zhí)法公務(wù)罪、冒充警察罪、非法持有警察衣物罪和挑唆不忠罪”。在美國(guó)，對(duì)襲警有更為嚴(yán)厲的規(guī)定，將“襲警罪”作為一項(xiàng)嚴(yán)重犯罪行為，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦刑法中的規(guī)定，警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，任何與其身體接觸的行為都可以看做是襲警，警察可以采取相應(yīng)措施甚至使用致命性武器，在處罰的規(guī)定上也十分嚴(yán)厲。這對(duì)我國(guó)司法警察執(zhí)法權(quán)益的保障有著一定的啟示作用，尤其是在對(duì)妨礙公務(wù)、暴力抗法的處罰上予以細(xì)化，對(duì)司法警察執(zhí)法過(guò)程中被推拉撕扯、謾罵圍攻、侮辱、誣陷等不法侵害做出相應(yīng)處罰規(guī)定，真正做好對(duì)司法警察依法履職的保護(hù)，對(duì)損害司法權(quán)威的不法人員起到震懾的作用。
　　2.進(jìn)一步賦予檢察機(jī)關(guān)司法警察依法履職的必要法律手段。《刑事訴訟法》和《人民法院司法警察條例》中規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重妨礙履行職責(zé)的行為，公安機(jī)關(guān)、法院均可采取拘留強(qiáng)制措施予以制止和懲治。檢察機(jī)關(guān)司法警察作為保障檢察秩序的重要力量，新修訂的《人民檢察院司法警察條例》雖然賦予了司法警察使用武器、制止、控制、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等強(qiáng)制手段，但力度不足以維護(hù)檢察秩序。法無(wú)規(guī)定及禁止，建議進(jìn)一步賦予檢察機(jī)關(guān)司法警察一定的強(qiáng)制手段，明確人民檢察院司法警察在履職過(guò)程中，可以參照公安機(jī)關(guān)人民警察的規(guī)定，享有盤(pán)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)管制、強(qiáng)行驅(qū)散、拘留等措施，不僅能大大增加檢察院司法警察的行動(dòng)力和執(zhí)行力，更能有效的保障檢察秩序、維護(hù)社會(huì)公平正義。
　　3.加強(qiáng)對(duì)司法警察履行職務(wù)時(shí)正當(dāng)防衛(wèi)行為的保護(hù)。新《刑事訴訟法》的修改，將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入總則。在倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法部門(mén)公正、公平、公開(kāi)的法制環(huán)境的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)司法警察正當(dāng)防衛(wèi)行為的保護(hù)。一方面，司法警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守警械、武器的使用規(guī)定，約束自己的行為，依法履職。另一方面也要倡導(dǎo)司法警察履行職責(zé)的權(quán)威性，對(duì)于暴力襲警等損害司法警察執(zhí)法權(quán)益而采取正當(dāng)防衛(wèi)的行為，應(yīng)當(dāng)予以肯定，不要被輿論所綁架，樹(shù)立起司法警察依法履行職責(zé)神圣不可侵犯的法治理念。

 

本文編號(hào)：12251