為了落實中共中央依法治國的偉大方略,提供高效、便捷、公正的司法服務和保障,全國法院系統(tǒng)自2014年以來,相繼在部分省市實施法官員額制改革。在頂層設計的宏觀指導下,對法院系統(tǒng)司法人員重新進行分類管理、組織考核,遴選員額制職業(yè)法官,精英人才,充實到法院審判一線。首先,筆者收集部分省市推行員額制法官的實施材料;其次,又走訪部分市縣(區(qū))兩級法院的領導、一線法官,讓他們談法官員額制實施中的經(jīng)驗體會;再次又在大量閱讀司法理論界對法官員額制研究的基礎上,深刻認識到法官員額制度是我國司法體制改革的必由之路。實現(xiàn)法官的職業(yè)化、精英化隊伍建設,提高辦案績效,順應司法規(guī)律起到了舉足輕重的作用,但同時又清醒地認識到法官員額制在實施中暴露出制度的不完善,以及其面臨的現(xiàn)實困境,即司法理論界對此研究的不夠深入,對策路徑闡明的不夠清晰。因此,對法官員額制度提出建議,完善路徑顯得尤為重要。本文試圖通過對法官員額制度的深入研究,緊緊結合法官員額制實施中的制度缺陷,有針對性的提出筆者的觀點,包括部分建設性參考意見,以此期待對司法體制改革在未來有所裨益。本文結構安排如下:首先是引言,正文也就是主體四個部分,最后是簡短的結語。主體部分分別對法官員額制出臺的背景、概念、實施法官員額制的目標,實施法官員額制暴露出的制度缺陷,面臨的現(xiàn)實困景等采取了系統(tǒng)的研究方法,其中,對法官員額制完善的路徑對策作為重點分析研究,努力追求拋磚引玉之效。引言部分,介紹本論文選題,即法官員額制度改革的出臺背景。以及其研究的理論意義和現(xiàn)實意義;國內研究現(xiàn)狀,國外可借鑒的經(jīng)驗介紹;內容研究的三個方面的創(chuàng)新方法:理論分析法、比較分析法、文獻梳理法。主體的第一部分是對法官員額制的概述。重點研究法官員額制的概念內涵及沿革。法官員額制產(chǎn)生的現(xiàn)實背景:“案多人少”的矛盾日益突顯、法院機構設置不盡合理、獨立司法權受干預、法官專業(yè)化層次較低審判質量不高、法官人才流失嚴重。通過對法官員額制概念內涵的研究,探索法官員額制產(chǎn)生的現(xiàn)實背景。在中央宏觀控制的框架內,在尊重司法規(guī)律的前提下,整體局部結合應用好員額制的比例。實現(xiàn)推行法官員額制的終極目標是:促進法官職業(yè)化精英化建設,推動合理審判管理形成,提高司法效能增強社會效果,從而有效促進法官職業(yè)化保障機制的建立。本論文鮮明的得出法官員額制實施的緊迫性和必要性。故而對其深入實踐考察和理論研究顯得很有必要。主體第二部分,主要研究我國目前法官員額制政策依據(jù)與實施現(xiàn)狀。結合我國相繼頒布的關于法官員額制度的相關文件,客觀考察探析全國各地部分省市實施法官員額制度改革試點工作實施方案,主要包括上海、廣州、江蘇以及河北等省份在頂層設計的大框架下,是如何結合實際情況來劃定員額比例以及制定員額法官的遴選流程。然后,對各地改革實施方案經(jīng)驗總結,以及員額制實施后取得的初步成果體現(xiàn),主要成果有四個方面:科學合理審判機制的建立,員額制法官進退出機制的建立,員額制法官薪酬待遇得以適當增加,員額制法官整體素質的提升。與此同時,法官員額制實施的過程中也暴露出其制度的不完善之處。因而,這就為進一步探析研究法官員額制實施中暴露出的制度缺陷提供了相應的理論基礎。主體第三部分,重點考察了法官員額制在實施過程中面臨的現(xiàn)實困境及其形成的原因。其中,員額制實施中的現(xiàn)實困境有三方面:第一,偏離法官員額制目標的現(xiàn)象;第二,“案多人少”的矛盾更加嚴峻;第三,案件壓力超負荷導致法官離職加劇;第四,法院系統(tǒng)內部對員額制的消極因素。另外,對法官員額制的現(xiàn)實困境的成因也進行探析,筆者認為也有兩方面因素:一、法官員額制的制度性缺陷;二、法官員額制相關配套制度的不足。主體第四部分,主要是研究、解決上述問題的對策建議。緊緊圍繞我國實施法官員額制存在的制度缺陷,本文認為應當制定與之相適應的政策方案來更好地完善法官員額制的應對措施。這個問題主要從四個方面著手:一是完善員額制的比例要與地域、法院級別相適應;二是完善法官與輔助人員的合理分工與職責界限;三是保證法官遴選程序的公正;四是健全員額法官職業(yè)保障制度;五是完善員額制法官司法責任追究機制;六是健全員額制法官的退出機制。
【學位單位】：河南大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2019
【中圖分類】：D926.2
【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
引言
一、法官員額制概述
    (一)法官員額制的概念及沿革
        1.法官員額制的內涵
        2.法官員額制的歷史沿革
    (二)法官員額制產(chǎn)生的現(xiàn)實背景
        1.“案多人少”矛盾日益突顯
        2.法院機構設置不盡合理
        3.獨立司法權受到干預
        4.法官專業(yè)化層次較低,審判質量不高
        5.法官人才流失現(xiàn)象嚴重
    (三)法官員額制的制度目標
        1.促進法官職業(yè)化、精英化發(fā)展
        2.推動合理審判管理機制的形成
        3.提高司法效能,增強社會效果
        4.構建法官職業(yè)保障機制
二、法官員額制的政策依據(jù)與實踐現(xiàn)狀
    (一)法官員額制改革的政策依據(jù)
    (二)法官員額制改革各地試點的實施現(xiàn)狀
        1.上海市法官員額制改革試點的實施方案
        2.廣東省法官員額制改革試點的實施方案
        3.江蘇省法官員額制改革試點的實施方案
        4.河北省法官員額制改革試點的實施方案
        5.其他省市法官員額制改革試點的實施方案
    (三)各地改革試點方案的經(jīng)驗總結
        1.法官員額入額比例有所不同
        2.法官選任標準及流程大同小異
        3.遴選機構人員構成的多元樣式
    (四)法官員額制改革的初步成果
        1.科學合理審判機制的建立
        2.員額制法官進退機制的建立
        3.法官薪酬待遇得以適當增加
        4.員額制法官隊伍整體素質有所提升
三、法官員額制的實施困境及成因分析
    (一)法官員額制實施中的現(xiàn)實困境
        1.偏離法官員額制的預期目標
        2.“案多人少”的矛盾更加嚴峻
        3.案件壓力導致法官離職加劇
        4.法院系統(tǒng)內部存在的消極因素
    (二)法官員額制實施困境的成因分析
        1.法官員額制自身的制度缺陷
        2.法官員額制相關配套制度不健全
四、完善法官員額制的應對措施
    (一)員額制法官比例要與地域、級別相適應
    (二)完善法官與輔助人員的合理分工與職責界限
    (三)保證法官遴選程序的公正
    (四)健全員額法官職業(yè)保障制度
        1.保證法官獨立行使司法審判權
        2.健全法官的薪酬待遇
        3.健全員額制法官的安全保障
        4.暢通各類司法人員的晉升渠道
    (五)完善司法責任追究制
    (六)健全員額制法官的退出機制
        1.組建員額制法官退出考評委員會
        2.銜接好員額制法官退出的具體機制
結語
參考文獻
致謝

【參考文獻】

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本文編號：2835986