發(fā)布時(shí)間：2020-06-07 17:56

【摘要】：法者,國(guó)之重器�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),代表國(guó)家依法行使檢察權(quán),保證法律適用規(guī)范,維護(hù)社會(huì)公平正義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)檢察官法》,檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員,是行使檢察權(quán)的主體。在當(dāng)前司法體制改革的背景下,針對(duì)檢察官的身份特點(diǎn)和職業(yè)屬性,構(gòu)建和完善一套健全的績(jī)效考核辦法,應(yīng)用一系列可量化、可操作化的績(jī)效考核指標(biāo)建立科學(xué)合理的檢察官績(jī)效考核體系,不僅能夠客觀、公正的測(cè)評(píng)和評(píng)估檢察官的工作成效,還能有效緩解因辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果等差異性帶來(lái)的薪酬分配公平的問(wèn)題,同時(shí)也能夠充分調(diào)動(dòng)檢察官工作的積極性和主動(dòng)性,確保案件質(zhì)量和效果,促使檢察官辦案責(zé)任制得以落實(shí),促進(jìn)執(zhí)法公平、公正,提高法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。2013年,根據(jù)中央統(tǒng)一安排部署,以司法責(zé)任制改革為重點(diǎn)的司法體制改革大幕拉開(kāi),2014年12月,上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海、貴州等7個(gè)省市地區(qū)率先試點(diǎn),2015年底全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)工作,甘肅位列其中。2016年6月,天水市作為甘肅省第一批檢察機(jī)關(guān)司法體制改革試點(diǎn)地區(qū),率先在市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展機(jī)構(gòu)、人員、司法責(zé)任等改革。尤其在檢察機(jī)關(guān)人員分類(lèi)管理改革方面,檢察人員按照檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員分為三類(lèi)。其中,檢察官作為改革后檢察權(quán)運(yùn)行的核心,實(shí)行員額制,在突出其辦案職能的同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。同時(shí),圍繞著以檢察官為核心的配套紅利隨之產(chǎn)生,檢察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列晉升、實(shí)行績(jī)效工資等,薪酬待遇有了明顯提升。在檢察官權(quán)力實(shí)現(xiàn)集中、待遇得到提升后,如何對(duì)檢察官進(jìn)行科學(xué)化的管理成了實(shí)現(xiàn)檢察目標(biāo)的重要前提。因此,在司法體制改革背景下,進(jìn)一步改進(jìn)檢察官管理模式,形成一套職能突出、定位準(zhǔn)確、公平合理的檢察官績(jī)效考評(píng)體系顯得意義重大。本文采用文獻(xiàn)研究法、集中訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法等研究方法。首先,闡述研究背景和意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及本文的研究思路、創(chuàng)新點(diǎn),并闡釋了相關(guān)概念。其次,介紹了天水市檢察官績(jī)效考核的現(xiàn)狀及成效,主要包括績(jī)效考評(píng)體系的目標(biāo)定位、主體和方式、指標(biāo)和等次、考評(píng)結(jié)果的反饋與應(yīng)用。通過(guò)對(duì)上述內(nèi)容的了解,結(jié)合天水市檢察官隊(duì)伍現(xiàn)狀,分析了天水市現(xiàn)行檢察官績(jī)效考評(píng)體系存在的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在考評(píng)的目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、考評(píng)主體單一、考評(píng)指標(biāo)構(gòu)建不合理、考評(píng)反饋及結(jié)果應(yīng)用不到位等方面。并結(jié)合相關(guān)問(wèn)題分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因,主要包括考評(píng)理念存在偏差、考評(píng)參與程度不高、檢察官崗位職責(zé)不明確、溝通渠道不暢、結(jié)果與獎(jiǎng)懲脫節(jié)等。再次,在分析問(wèn)題原因的基礎(chǔ)上,對(duì)照國(guó)內(nèi)外公務(wù)員、檢察官績(jī)效考核體系的內(nèi)容,尋找差距與值得借鑒的部分。最后,通過(guò)應(yīng)用公共管理部門(mén)績(jī)效考核相關(guān)理論依據(jù),結(jié)合司法改革背景下天水市檢察官績(jī)效考核實(shí)際,提出了完善天水市檢察官績(jī)效考核體系方案的目標(biāo)、原則和框架,并通過(guò)德?tīng)柗品?應(yīng)用平衡記分卡的原理,結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際,設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)內(nèi)容,并構(gòu)建基于(BSC-AHP)的檢察官績(jī)效考核指標(biāo)權(quán)重,對(duì)該指標(biāo)權(quán)重從現(xiàn)有環(huán)境條件分析論證其可行性。
【圖文】：

圖 1.1 研究思路技術(shù)圖 研究方法.1 文獻(xiàn)分析法過(guò)搜集、整理、鑒別各類(lèi)文獻(xiàn)，經(jīng)過(guò)分析研究，科學(xué)地認(rèn)知事物的過(guò)從文獻(xiàn)搜索平臺(tái)搜集有關(guān)績(jī)效考核、人力資源管理、檢察機(jī)關(guān)和核等方面的文獻(xiàn)，對(duì)檢察官績(jī)效考核體系方面的內(nèi)容進(jìn)行了整理分考核要素、考核方式、指標(biāo)權(quán)重、考核程序等，并對(duì)設(shè)計(jì)績(jī)效考核到的公共管理學(xué)方面的研究方法、理論依據(jù)進(jìn)行了學(xué)習(xí)和參考。.2 比較分析法較分析國(guó)內(nèi)外有關(guān)檢察官績(jī)效考核體系方面的研究，尤其對(duì)檢察官何進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定，考核后結(jié)果如何應(yīng)用等方面的內(nèi)容與天水市檢察察官績(jī)效考核體系進(jìn)行了比較，尋找差距與不足，并分析其存在問(wèn)此有針對(duì)性的進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

2 層次分析法（AHP）20 世紀(jì) 70 年代初，美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家薩蒂提出了層次分析法（簡(jiǎn)稱 AHP），與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、方案、準(zhǔn)則等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)和定性分析的決策方法。比較適合于具有分層交錯(cuò)評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)系統(tǒng)。 基于 BSC-AHP 方法的檢察官績(jī)效考核指標(biāo)構(gòu)建1 績(jī)效評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建在當(dāng)前我省司法體制改革背景下，結(jié)合天水市檢察機(jī)關(guān)員額檢察官績(jī)效考，綜合具有代表性縣區(qū)基層檢察官績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家訪，以因子分析提取相關(guān)指標(biāo)，，并依據(jù)平衡記分卡（BSC）財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，構(gòu)建檢察官績(jī)效考核指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系中，標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層，其中準(zhǔn)則層由財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、客戶、學(xué)習(xí)與 項(xiàng)準(zhǔn)則構(gòu)成，指標(biāo)層由 14 項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。
【學(xué)位授予單位】：蘭州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類(lèi)號(hào)】：D926.32

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本文編號(hào)：2701788