【摘要】：近些年來,我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,對(duì)公共利益保護(hù)不足的問題逐漸凸顯了出來,一方面,政府的行政行為深刻地影響著國(guó)民公共利益,侵害公共利益的情況時(shí)有發(fā)生;另一方面,在民事領(lǐng)域的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、食藥品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、大范圍侵害消費(fèi)者權(quán)益、壟斷行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為也嚴(yán)重地?fù)p害了公民的權(quán)益,但是受害者卻囿于沒有直接利害關(guān)系無法通過傳統(tǒng)的行政訴訟或民事訴訟得到合理的救濟(jì)。雖然此前的相關(guān)法律規(guī)定部分社會(huì)團(tuán)體可以提起消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和環(huán)境保護(hù)方面的民事公益訴訟,但保護(hù)公共利益的效果卻并不明顯,因此,中共十八屆四中全會(huì)提出了探索建立檢察公益訴訟制度。最高人民檢察院得到全國(guó)人大常委會(huì)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的授權(quán)后,相繼出臺(tái)了一系列文件,并在北京等十三個(gè)省份展開了為期兩年的試點(diǎn)工作。2017年6月,全國(guó)人大常委會(huì)作出修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的決定,授權(quán)檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟和行政公益訴訟,這標(biāo)志著我國(guó)正式確立了檢察公益訴訟制度。2018年3月,最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,對(duì)檢察公益訴訟的制度框架予以部分完善和細(xì)化。雖然檢察公益訴訟的制度框架得以確立,但是在試點(diǎn)工作和基層司法實(shí)踐中仍然反映出來很多問題,比如說,公共利益在司法實(shí)務(wù)中難以界定、案件線索來源單一、線索轉(zhuǎn)化成正式案件的程序不流暢、受案范圍相對(duì)狹窄、案件受理工作依靠行政手段去推動(dòng)、檢察建議的履行缺乏監(jiān)督、“公益訴訟起訴人”身份仍然存在角色沖突、民事公益訴訟調(diào)解程序過于抽象、判決和裁定的執(zhí)行監(jiān)督缺位、組織保障和配套機(jī)制不健全、如何實(shí)現(xiàn)與其他適格主體的良性互動(dòng)等等。這些問題看似細(xì)枝末節(jié),但實(shí)際上決定了一個(gè)新建立的制度是否具有可操作性,可否實(shí)現(xiàn)設(shè)置制度的初衷和預(yù)期目的,能否長(zhǎng)期有效的運(yùn)行下去。所以必須對(duì)這些在實(shí)踐操作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行仔細(xì)地梳理,并提出相應(yīng)的處理對(duì)策,比如說,針對(duì)案件線索發(fā)現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題,可以擴(kuò)大解釋法條里的“履行職責(zé)”,提高檢察公益案件辦案人員的思想認(rèn)識(shí),促使其主動(dòng)尋找案源;針對(duì)受案階段里的問題,可以針對(duì)性擴(kuò)大受案范圍,以發(fā)布指導(dǎo)案例的方式明確民行競(jìng)合時(shí)的“民事優(yōu)先于行政”原則;針對(duì)訴訟階段出現(xiàn)的問題,可以進(jìn)一步明確舉證責(zé)任,具體化民事公益訴訟調(diào)解程序,強(qiáng)化公益訴訟判決和裁定的執(zhí)行監(jiān)督等等。檢察公益訴訟制度事關(guān)國(guó)家利益和社會(huì)利益的保護(hù),與每個(gè)公民的切身利益息息相關(guān)。對(duì)檢察公益訴訟司法實(shí)踐中遇到的問題進(jìn)行梳理分析,并提出相應(yīng)的完善措施可以使檢察公益訴訟制度更具可操作性,更加有利于公共利益的保護(hù)。這不僅響應(yīng)了十九大“牢記使命,不忘初心”的號(hào)召,也是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的貫徹落實(shí),順應(yīng)了我國(guó)法治建設(shè)的時(shí)代潮流。
【學(xué)位授予單位】：鄭州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D926.3

【參考文獻(xiàn)】

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