本文關(guān)鍵詞：論高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職能發(fā)揮的對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職能發(fā)揮的對策 投稿：張轞轟

２１ ０ １年笫 ４期　遼 寧 行 政 學(xué) 院 學(xué) 報(bào)　Ｊ ｕ ａ ｆ Ｌ ａ ｎ ｎ ｍｉ ｉ｜ａｉ ｎ Ｃｏ ｌｇ ｏ ｒ ｌｏ ｉｏ ｉ ｇ Ａｄ ｎ ｓｒ ｔ ｌｅ ｅ ｎ ｏＮｏ ４， ０１ ． ２ １（第 １ ３卷第 ４期 ） （ Ｊ １…

實(shí)驗(yàn)四 R型因子分析 1．實(shí)驗(yàn)?zāi)康模罕緦?shí)驗(yàn)討論利用R型因子分析從具有錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的變量中，找出數(shù)量較少的幾個(gè)公因子來描述原始的變量，并且盡量減少信息的損失。通過該實(shí)驗(yàn)，能夠起到如下的效果：(1) 理解因子分析的作用、思想、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、方法和步驟；(2)…

j鬈。塑整凰關(guān)于河北省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)認(rèn)識楊如莉(河北省武強(qiáng)縣環(huán)保局，河北武強(qiáng)053300)脯要]近年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。由于我國80％左右的人口和圭地在農(nóng)村，農(nóng)村對生態(tài)環(huán)境的影響更大。如果農(nóng)村的環(huán)境得不到有效保護(hù)，人們賴…

２１ ０ １年笫 ４期　

遼 寧 行 政 學(xué) 院 學(xué) 報(bào)　
Ｊ ｕ ａ　 ｆ Ｌ ａ ｎ ｎ 　 ｍｉ ｉ｜ａｉ ｎ Ｃｏ ｌｇ 　 ｏ ｒ ｌｏ 　 ｉｏ ｉ ｇ Ａｄ ｎ ｓｒ ｔ 　 ｌｅ ｅ ｎ ｏ

Ｎｏ ４， ０１ 　 ． ２ １

（第 １ ３卷第 ４期 ） 　

（ Ｊ １ Ｎｏ ４） Ｖｏ． ３． ． 　

： 　

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； 　

論 芻ｊ 拴 監(jiān) 察 工 Ｉ ｝ 交紀(jì) 　
周　 亮　

鉉 發(fā) 揮 島對 策 　

（ 湘潭大學(xué) ， 湖南 湘潭 ４ １０ 　 １ １５）

［ 摘

要】 　

隨著市場 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 高等教育改革深入 ， 高校 已成為腐敗 多發(fā) 和 高發(fā) 區(qū)域 。而 高校 紀(jì)檢監(jiān)察 部 門作 為反腐敗　

工作的組織協(xié)調(diào) 者 ， 在反腐敗監(jiān)督和執(zhí) 紀(jì) 中面臨著監(jiān)督 難度 大 、 監(jiān)督體制不 完善 等諸 多問題 。要 確保 高校反 腐敗工作的順利　
進(jìn)行 ， 必須 構(gòu) 建 科 學(xué)合 理 的 權(quán) 力 運(yùn) 行機(jī) 制 和切 實(shí)有 效 的 監(jiān) 督 制度 設(shè) 計(jì) ， 分 發(fā) 揮 紀(jì)檢 監(jiān) 察 工 作 的 職 能 。 充 　

［ 關(guān)鍵詞］ 　

高校 ； 紀(jì)檢監(jiān)察 工作 ； 職能發(fā)揮 ； 對策　 ［ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ］Ａ 　 ［ 文章編號 ］１０ －４ ５ （０�。� ０ ８－ ０ ３ ２ １ ｏ 刪 － － － １ ７ ＿２ ＿ ０　

［ 中圖分類號］Ｇ ７ ４　

隨著我 國高等教育事業(yè)的發(fā)展 ， 高校 領(lǐng)導(dǎo)處置人 、 、 財(cái) 物　 的權(quán)力 也越來越大 ， 導(dǎo)致管 理環(huán)節(jié) 跟不 上事 業(yè)發(fā)展 需要 ， 監(jiān)　 督缺位 ， 高校不可避免地成為了腐敗易發(fā) 和多發(fā) 區(qū)域 。據(jù)中　
央 紀(jì) 委 監(jiān) 察 部 統(tǒng) 計(jì) ，０ ３年 至 ２ ０ ２０ ０ ８年 ， 國紀(jì) 檢 監(jiān) 察 機(jī) 關(guān) 共　 全 立案 查 辦 教 育 系 統(tǒng)違 紀(jì)違 法案 件 ５２ ９件 ， 予 黨 紀(jì) 政 紀(jì) 處　 ６３ 給 分 ５ ６５人 ， 中高 校 ２０ 人 。 ６８ 其 ３３ …　 這 些 違 法 違 紀(jì) 案 件 主要 　

（ ） 二 紀(jì)檢 監(jiān) 察人 員配 置 不 到 位 ， 伍 結(jié) 構(gòu) 不舍 理 ， 神　 隊(duì) 精
狀 態(tài)不 佳　

很多高校的紀(jì)檢監(jiān)察 隊(duì)伍 人員 配置不 到位 ， 編制 不足 。 　
以浙江省為例 ，７ “ ７所高校共有專職紀(jì)檢干部 ２０人 ， ３ 平均每　
所 高 校還 不到 ３人 ； ２ ０ 而 ０７年 全 省 高 校 教 職 工 已 有 ７ ４萬 　 ． 人 ， 均 每 個(gè) 紀(jì) 檢 干 部 對 應(yīng) 的監(jiān) 督 對 象 達(dá) 到 ３ ０人 。 ［ （ 　 平 ２ ”２　’ 　 Ｊ

表現(xiàn)為 教育亂收 費(fèi)、 用招生 就業(yè)謀 取私利 、 術(shù)行 為不規(guī)　 利 學(xué) 范、 私設(shè)小金 庫 、 污資金 、 貪 侵吞基建工程款 、 公款吃 喝、 跑官　 賣官等腐敗行為和現(xiàn)象。 　
一

有些高校將紀(jì)檢監(jiān)察員作為解決干部 職級待遇 的手段 ， 分　 部 高校 的紀(jì)檢監(jiān)察干部大部分是 ５ Ｏ歲左右 的人 。作 為紀(jì)檢監(jiān)　 察工作 ， 別是 案件查處 工作 ， 特 要求 紀(jì)檢 監(jiān)察人
員樹立 辦案　 專業(yè)化思想 ， 培養(yǎng)辦案專業(yè)化 品質(zhì) ， 熟練辦 案專業(yè)技能 ， 掌握　 法律 、 財(cái)務(wù) 、 管理 、 心理等 方面的 知識 ， 現(xiàn)在一 些高校 紀(jì)檢　 但
人 員 本 身 就 少 ， 伍 知 識 結(jié) 構(gòu) 也 很 難 滿 足 辦 案 的 要 求 與 需　 隊(duì) 要 。 再 加 上 干 的都 是 “ 栽 剌 不 栽 花 ” 費(fèi)力 不 討 好 的 事 ， 光 的 容　

、

高校 紀(jì)檢監(jiān)察 工作職能難發(fā)揮的 困境　

面 對 易 發(fā) 和 多 發(fā) 的腐 敗 ， 為 黨 委 反 腐 敗 工 作 的組 織 協(xié)　 作

調(diào)部門 ， 卻面臨著無能為力的窘境。這主要?dú)w結(jié)于 ： 　
（ ） 分 高校 紀(jì)檢 監(jiān) 察 工作 缺 乏 獨(dú) 立 性 和 權(quán) 威 性 ， 位　 一 部 地
不 高　

易得罪人 ， 經(jīng)常會(huì)受到 隱性的 “ 合法報(bào) 復(fù)”， 并且 得不到 親人　 朋友 的理解 與支持 ， 長期精神壓力大 ， 精神狀 態(tài)差 ， 重制約　 嚴(yán) 了紀(jì)檢監(jiān)察工作職 能發(fā)揮 。 　 （ ） 三 沒有足 夠的 辦案 經(jīng)費(fèi)和相 關(guān)制度保 障　
查 辦 案件 是 紀(jì) 檢 監(jiān) 察 部 門 的 主要 工 作 之 一 ， 部 分 高 �！� 但

黨 章從黨 內(nèi)根本大 法的形式 上確定 了紀(jì)檢協(xié) 助黨委 組　 織 協(xié)調(diào)反腐敗工作 的地位 和權(quán)威 ， 黨委統(tǒng) 一領(lǐng) 導(dǎo) 、 政齊　 但 黨 抓共管 、 紀(jì)委組 織協(xié)調(diào)、 部門各負(fù)其責(zé) 、 依靠群眾 支持和參 與　 的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制并沒有得 到很好 的貫徹 執(zhí)行。 　 部分高校黨委 、 別是 個(gè)別 主 要領(lǐng) 導(dǎo)不 僅 全面 干預(yù) 紀(jì) 檢工　 特 作 ， 至包攬 、 甚 取代紀(jì)檢工作 。如在 責(zé)任追究 中， 不追究責(zé)　 追 任、 追究誰 的責(zé)任 、 究責(zé)任的大小 不是看違 紀(jì)事實(shí) ， 追 而是看　 黨委主要領(lǐng) 導(dǎo)的個(gè)人 喜好 和個(gè)人態(tài) 度。紀(jì)檢 對 同級領(lǐng) 導(dǎo)干　 部沒有獨(dú)立 的考察權(quán) 、 調(diào)查 權(quán) ， 更談 不上處 分權(quán) 。部 分 領(lǐng)導(dǎo)　 只是把紀(jì)檢監(jiān)察視為一種外在的干 預(yù)手 段 ， 至只是將 紀(jì)檢　 甚
監(jiān) 督 裝 點(diǎn) 門面 ， 說 起 來 重 要 ， 起 來 次 要 ， 起 來 不 要 ” 有　 “ 干 忙 ；

以辦公經(jīng) 費(fèi)緊張 ， 幅度削 減紀(jì)檢 辦案經(jīng) 費(fèi) ， 大 不保證 辦案 用　 車、 用房 、 通訊 工具 、 錄音 錄像 設(shè)備等 ， 紀(jì)檢監(jiān)察 辦案工 作　 使 處處被動(dòng) ； 有些高校不根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作 的專業(yè)性和特殊 性　 出發(fā) ， 人員 流動(dòng)過 于頻 繁 ， 有些又根本不 動(dòng) ， 不保 證辦案人 員　 的職稱評聘和正常 晉升 ， 不落 實(shí)應(yīng) 當(dāng)給予 的政 治、 活待 遇　 生 和辦案補(bǔ)貼 ， 能充分 發(fā)揮 和調(diào)動(dòng)辦 案人員 的工 作主動(dòng)性 和　 不
積極性 ， 制約 了紀(jì) 檢 監(jiān) 察 工 作 職 能發(fā) 揮 。 　
（ ） 四 紀(jì)檢 監(jiān) 察 工 作 缺 乏 強(qiáng) 力 、 自主 性 差 ， 督 力 度 小　 監(jiān)

些一把手獨(dú)攬紀(jì)檢人 事權(quán) 、 財(cái)政 權(quán) ， 導(dǎo)致 紀(jì)檢 對 同級 黨委
不　 想監(jiān)督 、 不愿監(jiān) 督 、 不敢監(jiān) 督 ， 低 了紀(jì) 檢地位 ， 降 削弱 了紀(jì)檢　
權(quán)威。 　

高校紀(jì)檢 監(jiān)察 工作的根 本 目的是保 障學(xué)校持續(xù) 健康快　
速 發(fā) 展 。 因 此 ， 校 紀(jì) 檢 監(jiān) 察 部 門 要 緊 緊 圍 繞 學(xué) 校 中 心 工　 學(xué)

Ｉ收稿 日期 ］０ ０—１ ２ 　 ２１ １— ６ ［ 作者 簡 介 ］ 周 亮 （ ９ ８一） 男 ， １７ ， 湘潭 大 學(xué) 教 師 。 　

［ 本文系湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題《 注］ 高校反腐侶廉 長效 機(jī)制創(chuàng) 新研 究》 Ｘ Ｋ ７ Ｊ ０６ 階段性成果。 （ Ｊ０ＤＡ ０） 　

第 ０ １年 ４月 ９ ２１ ３卷第 ４　】 １ 　　 Ｊ

剮　 亮 ： 高 校 紀(jì) 儉 雌察 ］仵 職 能 發(fā) 探 的 對 策　 淪 　

Ａ ｒ２ １　 ｐ．０ １
Ｖ　 ． ３． ． 　 ０ １ Ｎｏ ４ １

作， 以師 生 根 本 利 益 為 工 作 的 根 本 出 發(fā) 點(diǎn) ， 參 與 管 理 為 手　 以 段． 主動(dòng) 加 強(qiáng) 對 重 點(diǎn) 人 物 、 點(diǎn) 環(huán) 節(jié) 、 點(diǎn) 部 位 權(quán) 力 行 使 的 監(jiān)　 重 重 督 。 然 而 ， 今部 分 高 校 的紀(jì) 檢 監(jiān) 察 工作 是 游 離 于 管 理 領(lǐng) 域　 現(xiàn)

障 ” 紀(jì)檢職能。 的 　 同時(shí) ， 檢 監(jiān)察 要 主 動(dòng) 將 監(jiān) 督 關(guān) 口前 移 ， 事 后 懲 治 為　 紀(jì) 變

事前監(jiān)督 ； 主動(dòng)深入學(xué)校 權(quán)力運(yùn)行 的各 個(gè)環(huán)節(jié)和有 可能發(fā) 生　 腐敗 的各 個(gè)崗位 ， 搞好 制度 規(guī)范 、 防和監(jiān)督 ； 預(yù) 嚴(yán)肅 紀(jì)律 ， 確　 保 國家法律 法規(guī) 、 方針 、 策在 高 校內(nèi)部 管理 中運(yùn) 行 順暢 。 政 　 要通過 嚴(yán)肅執(zhí) 紀(jì) ， 治腐敗 ， 懲 使想干 事的人 能干事 、 干事 ， 敢 　

之外 ， 監(jiān)督工作滯后性 突 出； 有些 紀(jì)檢 監(jiān)察部 門疲 于應(yīng) 付領(lǐng)　
導(dǎo)的交待與指示 ， 參與 了不應(yīng)該 或沒必要參與 的學(xué)校業(yè)務(wù)管　

理部 門的管理 環(huán)節(jié)和具體事務(wù) ， 做了他們從事 的某些專門領(lǐng)　
域的監(jiān)管 工作 ， 略 了 自己的職 責(zé)是 對這 些監(jiān) 管 者實(shí) 行監(jiān)　 忽 督。有些領(lǐng)導(dǎo)從 個(gè)人利 益和部 門利益 出發(fā) ， 有意 回避監(jiān) 督 ， 　 “ 剝奪” 監(jiān)督 主體 的 “ 情 權(quán) ” 使 監(jiān)督 流于 形 式 ， 于 “ 知 ， 落 空　 化” 有些領(lǐng)導(dǎo) 干部甚 至抵制監(jiān) 督 ， 為設(shè)置 監(jiān)督 障礙 ， ； 人 導(dǎo)致　
監(jiān) 督 效 果 大 打 折 扣 。有 些 紀(jì) 檢 監(jiān) 察 部 門 難 以應(yīng) 對 高 校 復(fù) 雜 　 的形 勢 ， 己主 動(dòng) 放 棄 了監(jiān) 督 。 自 　 二 、 形 勢 下 構(gòu) 建 高 校 紀(jì)檢 監(jiān) 察 工作 職 能 發(fā) 揮 的對 策　 新

能干成事 ； 使抱 有腐敗僥幸心理 的人 不再想腐 、 不再敢腐 、 不　
再能腐 ， 護(hù)學(xué)校 的管理 秩序 和制度 的持久 力和執(zhí)行 力 ， 維 消　
除腐敗行為發(fā)生的機(jī)會(huì)。 　

再次 ， 加強(qiáng) 制度 建設(shè) 和制度創(chuàng) 新 ，， 確保制 度的權(quán) 威性 和　 嚴(yán)肅性 。“ 制度好可以使壞人無 法任 意橫行 ， 度不
好可 以　 制 使好人無法充分做事 ， 甚至走 向反 面�！　� ”加強(qiáng) 制度建設(shè)　 ” ” 是堵塞漏洞 、 鏟除腐敗賴 以滋生 的土壤 的有效措施 。高校 紀(jì)　

明確高校 紀(jì)檢監(jiān)察 工作職能 是紀(jì)檢 監(jiān)察 部 門有效開展　 工作 的關(guān)鍵 。新形 勢下 ， 要進(jìn)一 步厘清 紀(jì)檢 監(jiān)察部 門職 能 ， 　 強(qiáng)化定位 ， 創(chuàng)新工作 內(nèi)容 、 方式和方法 。 　
（ ） 一 強(qiáng)化 教 育 的 親和 力 、 染 力和 實(shí)效 性　 感

檢監(jiān)察部門必 須針 對 易發(fā) 、 發(fā)腐 敗 的關(guān)鍵 部位 和 薄弱環(huán)　 多
節(jié) ，從 被動(dòng)防御 為主 轉(zhuǎn) 向主動(dòng)進(jìn) 攻 為主 ” “ 權(quán)力反 腐為　 “ 、從 主轉(zhuǎn) 向制度反 腐為 主 ” “ 、 從事 后監(jiān) 督為 主轉(zhuǎn) 向事前 監(jiān)督 為　 主” 。進(jìn)一步建立健 全干部選 拔 、 考察 、 任免 、 價(jià)、 評 監(jiān)督 、 激　
勵(lì) 機(jī) 制 ； 強(qiáng) 學(xué) 校 財(cái) 務(wù) 管 理 ； 強(qiáng) 對 學(xué) 校 招 生 考 試 、 建 工　 加 加 基

在 本 質(zhì) 上 ， 制 腐 敗 的最 佳 方法 就 是 政 府 官 員 的廉 潔 自 控 　

律。 （ 高校反腐敗 同樣如此 。學(xué) 校黨委要 重視 道德 的 自 �。� 枷’ 　 律作用 ， 堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣 傳教 育工 作納入全 校宣傳教　

程、 學(xué)術(shù)科研 、 評獎(jiǎng)評優(yōu)和決 策程序 的監(jiān)督 ， 確保制度的權(quán)威　
性和嚴(yán)肅性。 　 （ ） 三 強(qiáng)化 權(quán) 力監(jiān) 督 ， 確保 監(jiān)督 的針 對性 和 實(shí) 效性　
“
一

育 的總體規(guī)劃 ， 一安排 和部署 ； 統(tǒng) 堅(jiān)持 分類分 層次 加強(qiáng) 思想　
道 德和法 紀(jì)教育 ， 力構(gòu)建 “ 努 黨委 統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo) ， 黨政 齊抓共 管 ， 　 紀(jì)委組織協(xié) 凋， 相關(guān)部 門密切配合 、 各展所 長 ， 廣大 干部群眾　
通 過 多 種 形 式 積 極 參 與 ， 成 整 體 合 力 ” “ 宣 教 ” 作 格　 形 的 大 工 局 。 要 抓 好 重 點(diǎn) 部 門 、 鍵 崗 位 干 部 的 教 育 ， 斷 擴(kuò) 大 和 延　 關(guān) 不 伸 教 育 的 對 象 和 區(qū) 域 ， 別 要 突 出對 黨 政 “ 把 手 ” 特 一 的廉 政 教　

切有權(quán)力的人都 容易濫用 權(quán)力 ， 是萬古不 易的一　 這

條經(jīng)驗(yàn) ， 有權(quán) 力的人們使用權(quán)力一直到遇 到界限的地方才休　 止。　』 加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督是 懲治 和預(yù) 防腐敗的關(guān)　 ” （ 　 １
鍵 。 高校 紀(jì)檢 監(jiān)察 部 門要 認(rèn) 真 研 究 高 校 權(quán) 力 配 置 的情 況 ， 積　

極探 索構(gòu)建結(jié) 構(gòu)合理 、 配置科學(xué) 、 程序嚴(yán) 密 、 制約 有效的權(quán)力　
運(yùn) 行 和制 衡 機(jī) 制 ， 止 和 杜絕 以權(quán) 謀 私 的腐 敗行 為發(fā) 生 。 防 　
一

育。要 讓領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn) 識到 反腐倡 廉宣 傳教育 工作對 自 　 身形成正確的人生觀 、 世界觀 、 價(jià)值 觀的重要性 ， 使宣教 工作　 人情人理 、 人腦人心 ， 不斷提高黨性 修養(yǎng) ， 有效解決部分領(lǐng) 導(dǎo)　 干部心理失 衡 、 德失序 、 為失
范 、 值失 向問題 ， 道 行 價(jià) 切實(shí) 提　
高 黨 員 干 部 拒 腐 防 變 的 能 力與 水 平 。 　 要 不 斷 創(chuàng) 新 宣 傳 教 育 工 作 的 方 式 方 法 。既 要 堅(jiān) 持 優(yōu) 秀　

是要 明確 監(jiān)督 重點(diǎn) ， 強(qiáng)監(jiān) 督的 針對性 。學(xué) 校 紀(jì)檢　 增

監(jiān)察 部門要重 點(diǎn)圍繞學(xué) 校有關(guān) 主管部 門履行職責(zé)是否 到位 、 　
辦事 程 序 是 否 規(guī) 范 、 章 制 度 是 否 建 立 、 法 違 紀(jì) 是 否 得 到　 規(guī) 違

查處 糾正 、 責(zé)任追 究是 否得 到落實(shí)等 方面進(jìn) 行監(jiān)督 檢查 ， 對　 發(fā)現(xiàn) 的問題 和違法 違紀(jì)現(xiàn) 象 ， 或督促 進(jìn)行 整改 ， 或給予必 要　 的懲處 。同時(shí) 要把握 監(jiān)督 的重 點(diǎn)對 象 和重點(diǎn) 環(huán)節(jié) ， 把 對　 要
“
～

傳統(tǒng)文化 、 先進(jìn)典 型和反面警 示的灌輸 性 教育 ， 又要 因地 制　 宜， 創(chuàng)新教育 的方 式方 法。要 通過轉(zhuǎn) 變教 育觀念 、 拓展 教 育　 途徑 、 新教 育載體 ， 創(chuàng) 開展黨員 干部容易 接受 、 樂于參加 、 貼　 近生活 、 貼近實(shí)際 、 近群眾 的富 有特 色的反腐 倡廉 主題教　 貼
育 活動(dòng) ， 大 教 育 的 覆 蓋 面 和 影 響 力 ， 升 教 育 的 針 對 性 和　 擴(kuò) 提 實(shí)效 性 ， 強(qiáng) 教 育 的 吸 引 力 和穿 透 力 。 增 　
（ ） 二 營造 執(zhí) 紀(jì) 環(huán) 境 ， 注重 效 果　

把 手” 的監(jiān)督放在更加突 出的位置。高校 “ 一把手 ” 素質(zhì)　

高低 、 形象 優(yōu)劣 ， 直接關(guān) 系到學(xué)校人心 向背和事業(yè)興衰 ， 加強(qiáng)　

對“ 一把手 ” 遵守 政治紀(jì)律 、 選人 用人 、 作風(fēng) 、 潔從 政 、 大　 廉 重
決 策 的 監(jiān) 督 ， 防止 決 策 失 誤 、 力 失 控 和 監(jiān) 督 失 靈 的有 效　 是 權(quán) 保 障　

二是要拓寬監(jiān)督渠道和內(nèi)容 ， 增強(qiáng)監(jiān)督 的實(shí)效性。高 �！� 紀(jì)檢監(jiān)察部門要采取扎實(shí)有效的監(jiān)督措施 ， 深化改革 ， 展　 “ 拓 領(lǐng)域 ， 從源頭上預(yù)防 和治理腐 敗。 Ｌ ｛ｏ一是不斷 完善班 子　 ”６ １） 】２ 內(nèi)部監(jiān)督 制度 ， 確立 內(nèi)部 監(jiān)督 是“ 任 、 護(hù)、 養(yǎng)” 責(zé) 愛 培 的理念 ； 　 增強(qiáng) 集體領(lǐng)導(dǎo) 和決 策 的透 明度和公 開化 ， 落實(shí) 集體領(lǐng) 導(dǎo) 、 個(gè)　
人 分 工 負(fù) 責(zé) 制 和 民 主 議 事 規(guī) 則 ， 正 做 到 重 大 事 項(xiàng) 、 要 任　 真 重 免 、 大 決 策 的 “ 體 領(lǐng) 導(dǎo) 、 主集 中 、 別 醞 釀 、 議 決 定 ” 重 集 民 個(gè) 會(huì) 　 的規(guī) 定 ； 實(shí) 民 主 生 活 會(huì) 制 度 ， 常 開 展 批 評 和 自我 批 評 ， 　 落 經(jīng) 提

高 校 要 發(fā) 展 ， 在 社 會(huì) 和 諧 發(fā) 展 過 程 中 貢 獻(xiàn) 自己 的 力　 要

量， 必須正確處理好學(xué)校改革 、 發(fā)展和穩(wěn)定 的關(guān) 系 ， 努力 營造　
一

個(gè)風(fēng)清氣正的 內(nèi)部環(huán)境。 　 紀(jì)檢監(jiān)察工作是學(xué)校黨建工作 的重 要組成部 分 ， 須緊　 必

緊圍繞學(xué)校中心工作 ， 時(shí)刻 把反腐 倡廉 放在事關(guān) 學(xué)校 改
革 、 　
發(fā) 展 、 定 大 局 中去 認(rèn) 識 和 把 握 ， 終 放 在 學(xué) 校 全 局 工 作 中　 穩(wěn) 始

謀劃和部署。要把貫徹落實(shí) “ 三個(gè)代 表” 要思想 和科學(xué) 發(fā)　 重
展 觀作 為 工 作 的 出 發(fā) 點(diǎn) 和 落 腳 點(diǎn) ， 動(dòng) 深 入 師 生 中間 ， 現(xiàn) 　 主 實(shí) “ 參 與 中監(jiān) 督 ， 監(jiān) 督 中 服 務(wù) ， 參 與 中推 動(dòng) ， 推 動(dòng) 中�！� 在 在 在 在
９　 ８

高民主生活會(huì)質(zhì)量 ； 期 召開黨代 會(huì)或黨 員大 會(huì) ， 取黨員　 定 聽
的意 見和 建 議 ， 主動(dòng) 接 受 黨 員 的 評 議 和 監(jiān) 督 。 二 是 紀(jì) 檢 監(jiān) 察　

２ １ 年 第 ４期　 ０１

遼 寧 行 政 學(xué) 院 學(xué) 報(bào)　
Ｊｕ ｎ ｌｏ　 ａ ｎｎ 　 ｍｉｉｔ ｌ ｎＣｏｌｇ 　 ｏ ｒａ　 ｆＬｉｏ ｉｇＡｄ ｎｓｒ ｉ 　 ｌ ｅ ａｏ ｅ

Ｎｏ ４， ０１　 ． ２ １

（ 第 １ 第 ４期 ） ３卷 　

（ ｏ． ３ Ｎ ． ） Ｖ １１． ｏ４　

部 門 既要 認(rèn) 識 到 自己作 為專 門監(jiān) 督 機(jī) 構(gòu) 的 職 責(zé) ， 動(dòng) 加強(qiáng) 對　 主 重 大 事 項(xiàng) 、 要 任 免 、 大 決 定 進(jìn) 行 監(jiān) 督 ； 時(shí) ，土 認(rèn) 識 到　 重 重 同 ｄ要 紀(jì) 檢 監(jiān)察 不 是 唯 一 的監(jiān) 督 主 體 ， 動(dòng) 加 強(qiáng) 與 校 內(nèi) 審 計(jì) 部 門 、 主 　

權(quán) 威性 ； 正 確 處 理 懲 治 和 保 護(hù) 、 與 情 的 關(guān) 系 。在 懲 處 違　 要 法
法 違紀(jì) 干部 時(shí) ， 僅 要 查 清 問 題 、 治腐 敗 ，三 盡 量 的 減 少　 不 懲 Ⅱ要

損 失 、 護(hù) 穩(wěn) 定 、 進(jìn) 發(fā) 展 。要 堅(jiān) 持 “ 前 毖 后 、 病救 人 ” 維 促 懲 治 的　 原 則 ， 格 區(qū) 分 不 同 性 質(zhì) 的矛 盾 ， 合 運(yùn) 用 多 種 手 段 ， 護(hù) 被　 嚴(yán) 綜 保 調(diào)查 人 的知 情 權(quán) 、 身權(quán) 、 產(chǎn) 權(quán) 和 申辯 權(quán) ， 現(xiàn)查 處 案 件 的　 人 財(cái) 實(shí) 政 治 效 果 、 會(huì) 效果 、 濟(jì) 效 果 和 法 紀(jì) 效 果 的 有 機(jī) 統(tǒng) 一 。 社 經(jīng) 　

組織部 門 、 人事部門 、 財(cái)務(wù)部 門、 工會(huì)等建立協(xié) 調(diào)和聯(lián)動(dòng)監(jiān) 督　 機(jī)制 ， 加強(qiáng)對基建工程 、 物資采購 、 研經(jīng)費(fèi)使用 等方面 的監(jiān)　 科
督 ， 分 發(fā) 揮 事 前 預(yù) 警 和 事 中 、 后 控 制 的 監(jiān) 督 功 能 ， 新 監(jiān)　 充 事 創(chuàng)

督形式 和內(nèi)容 ， 讓權(quán) 力暴露在 陽光 下 ， 大限 度地減 少腐敗　 最
滋生 的土 壤 和條 件 。 　

三是強(qiáng)化懲罰機(jī)制 ， 加強(qiáng) 責(zé)任追究。提高反腐 敗的工作　 效率 ， 提高破案率 和加 大懲罰力 度 ， 依法從 重從快 給予腐敗　 分子 以嚴(yán)厲制裁 ， 提高 腐敗成 本 ， 有效 制約腐敗 。要 對失 職　 瀆職 、 不配合甚 至阻撓紀(jì)檢監(jiān)察部 門工作 的領(lǐng)導(dǎo)干部追究領(lǐng)　 導(dǎo)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不 能因?yàn)閱?位和部 門利益 ， 特別是不　
能 因 為 個(gè) 人 喜好 而 大 事 化 小 、 事 化 了 或 者 在 懲 處 標(biāo) 準(zhǔn) 上 不　 小 同 的人 搞 不 同 的標(biāo) 準(zhǔn) ， 行 懲 處 兩 張 皮 。要 進(jìn) 一
步 規(guī) 范 責(zé) 任　 實(shí) 追 究 的 程 序 ， 責(zé) 任 追 究 案 件 的 立 案 、 查 、 分 決 定 作 出 明　 對 調(diào) 處 確 而 具 體 的 程序 和條 件規(guī) 定 ， 免 責(zé) 任 追 究 案 件 的 隨 意性 。 避 　
三 、 語　 結(jié)

三是不斷擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)限 ， 強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部 門的地位　 加

和權(quán)威 。教育行政部門要根據(jù)《 黨章》 和相關(guān)法律法規(guī) 、 規(guī)章　
制度規(guī)定 ， 高校的現(xiàn)實(shí) 和維 護(hù)高校 的發(fā)展 出發(fā) ， 從 除賦 予高　
校紀(jì) 檢 監(jiān) 察 部 門一 般 監(jiān) 督 權(quán) 外 ， 必 須 賦 予 一 定 的 檢 查 權(quán) 、 還 　 調(diào) 查 權(quán) 和 處 分 權(quán) ， 保 高校 紀(jì)檢 監(jiān) 察 部 門 在 人 事 任 免 、 務(wù) 、 確 財(cái) 　

查辦案件 方面 的獨(dú) 立性 。同時(shí) ， 紀(jì)檢 監(jiān)察 部 門 也要 主動(dòng) 出 　
擊 ， 師生 “ 急 、 盼 、 從 最 最 最憂 、 怨 ” 問 題 人 手 ， 最 的 著力 糾 正 各　

種侵害師生利益以及與民爭利的行 為 ， 以解 決實(shí)際 問題 的實(shí)　 際成效取信于人 ， 樹立 自身地位和權(quán)威。 　 四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè) ， 塑造紀(jì)檢監(jiān) 察干部隊(duì)伍 的 良好　 形象。紀(jì)檢監(jiān)察干部要 經(jīng)常開展理 論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)探 討 ， 化　 強(qiáng)
辦 案 業(yè) 務(wù) 培 訓(xùn) ， 高 正 確 運(yùn) 用 政 策 和 策 略 的 能 力 、 破 重 要　 提 突 或復(fù)雜案件的能力 、 格依 法依紀(jì) 履行 職責(zé)的 能 力、 效組　 嚴(yán) 有 織 協(xié) 凋 辦 案 工 作 的 能 力 ； 強(qiáng) 黨 內(nèi)法 規(guī) 和 國家 法 律 法 規(guī) 的學(xué) 　 加

總體而言 ， 于高校人 才培養(yǎng) 、 鑒 教學(xué) 科研 、 會(huì) 服 務(wù) 的特　 社

殊性 ， 其腐敗現(xiàn)象與腐 敗行 為所造 成 的社 會(huì)影 響越來越 大 ， 　 必須給予高 度重 視。 國家 教育行 政部 門和高 校要進(jìn) 一步加　
大 反腐 倡廉 建 設(shè) 力 度 重 要 性 、 迫 性 和 嚴(yán) 峻 性 的 認(rèn) 識 ， 實(shí)　 緊 切

把高校反腐倡廉建設(shè)放在更加突 出的位 置 ， 不斷完善懲治和　 預(yù)防腐敗體 系， 加強(qiáng)思 想政治 教育 和法紀(jì) 教育 ， 筑牢 拒腐防　 變的思 想基礎(chǔ) 。不 斷強(qiáng)化 權(quán)力 制約 ， 努力 構(gòu)建結(jié) 構(gòu)合理 、 配　 置科學(xué) 、 程序嚴(yán) 密 、 約有 效 的權(quán) 力運(yùn)行 機(jī) 制 ， 制 完善 相關(guān) 制　 度， 確保權(quán)力正確行 使 ， 高制 度執(zhí)行 力。建立 健全腐 敗的　 提 懲治機(jī)制 ， 明確 責(zé)任 追究 機(jī) 制 ， 力做到 標(biāo) 本兼 治 ， 合治　 努 綜
理 ， 育 、 度 、 督 三 者 并 重 ， 力 構(gòu) 建 適 應(yīng) 社 會(huì) 主 義 市 場　 教 制 監(jiān) 著 經(jīng) 濟(jì) 體 制 要 求 的 、 有 高 校 特 色 的 懲 防 體 系 ， 深 入 推 進(jìn) 黨　 具 以

習(xí)， 做到思考 問題講 法 理 、 辦理 案 件講 程序 、 析 案情 講 證　 分 據(jù)、 定性處理講依據(jù) ； 進(jìn)一步提高紀(jì)檢人員 的政治待 遇 、 活　 生 待遇 ， 完善辦案激勵(lì)機(jī)制 ， 不斷提高干部 的創(chuàng)造 力、 凝
聚力 和　
戰(zhàn) 斗 力 ； 嚴(yán) 把 紀(jì) 檢 監(jiān) 察 干 部 “ 口關(guān) ” 把 那 些 真 正 政 治 上　 要 入 ，

靠 得住 、 作 上 有 本 事 、 風(fēng) 上 過 得 硬 的 優(yōu) 秀 干 部 選 拔 到 紀(jì) 　 工 作

檢崗位上來 ， 優(yōu)化紀(jì)檢 干部 的工作環(huán) 境和工 作條 件 ， 全管　 健
理監(jiān) 督 機(jī) 制 ， 強(qiáng) 紀(jì) 檢 干 部 的 黨 性 修 養(yǎng) 和作 風(fēng) 建 設(shè) ， 力 打 　 加 努

風(fēng)廉政建設(shè) 和反腐敗工作 �！� 　
注 釋　

造一支“ 政治堅(jiān) 強(qiáng) 、 公正 清廉 、 律嚴(yán) 明、 務(wù)精 通 、 風(fēng)優(yōu)　 紀(jì) 業(yè) 作
良” 干 部 隊(duì)伍 。 的 　
（ ） 法依 紀(jì) 辦案 ， 四 依 強(qiáng)化 懲 處 效 果　

［］ １ 王立英． 實(shí)加強(qiáng)廉政理論 研究 深入推 進(jìn)教育系統(tǒng)　 切 反腐倡廉建設(shè)（ 代序 ） Ａ］ 曲吉山主編． ［ ． 新中國黨風(fēng)　
廉 政 建 設(shè) 六 十 年 理 論 與 實(shí) 踐 研 討 會(huì) 文 集 ［ ］ 廈 門　 Ｃ ， 大 學(xué) 出版 社 ２ ０ ０９年 版　

堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件 ， 是深入 開展 反腐敗 斗爭的重要　 突破 口， 是懲治腐敗 最有效 的手段　 懲治有 力 ， 能增 強(qiáng)教　 才 育 的說服力 、 制度的約束力 和監(jiān)督 的威懾力 。 　
一

是堅(jiān)持有案必查 ， 通過查 案尋找制度漏 洞。當(dāng)前 高�！�

［］ ２ 浙江省紀(jì)委研究室． 高校違 紀(jì)違法 案件 的特點(diǎn) 、 原因　 及防治對策研究［ ］ 教育紀(jì)檢監(jiān)察 ，０９ ３　 Ｊ． ２０ （ ） ［］ ３ 賀衛(wèi)． 尋租經(jīng) 濟(jì)學(xué) ［ ． Ｍ］ 中國發(fā)展出版社 １９ ９９年版　

正處于大發(fā)展時(shí)期 ， 各種誘 發(fā)腐敗 的 因素仍 然大量 存在 ， 高　 校違法違紀(jì)案件易發(fā) 、 多發(fā) 的情況還將 持續(xù)一段 時(shí)期。在這　 種情況下 ， 要繼續(xù) 保持對案 件查 處的高 壓態(tài) 勢 ， 持發(fā) 現(xiàn)一　 堅(jiān)
起 查 處 一 起 。 要 通 過 查 處 違 紀(jì) 違 法 案 件 ， 實(shí) 發(fā) 揮 查 辦 案 件　 切 工作的治本功能 ， 到 “ 處一個(gè) ， 育一片 ， 懾一線 ” 目 達(dá) 查 教 威 的 　

［ ］ 鄧小平文選》 二卷 ， 民出版社 １９ ４《 第 人 ９ ４年版　
［ ］法 ］ ５ ［ 孟德斯鳩 著 、 張雁琛 譯． 論法 的精神 ［ ． Ｍ］ 商務(wù)　
印 書 館 １９ ９５年 版　

的。同時(shí) ， 通過 查 辦案件 中暴露 出來 的問題 ， 找 體 制 、 查 機(jī)　 制、 制度 和管理方 面存 在 的薄弱環(huán) 節(jié) ， 發(fā)現(xiàn)監(jiān) 督 的盲點(diǎn) 和重　
點(diǎn) ， 成 更 為 有 效 的 權(quán) 力 運(yùn) 行 監(jiān) 督 機(jī) 制 ， 現(xiàn) 監(jiān) 督 制 約 與 權(quán)　 形 實(shí) 力 行 使 的 “ 縫 對 接 ”　 無 。

［ ］ 中國共產(chǎn)黨第十七次 全 國代表 大會(huì)文 件匯編》 人　 ６《 ，
民出 版 社 ２０ ０ ７年 版　

［ 責(zé)任編輯 ： 正元 ］ 　

二是實(shí)現(xiàn)嚴(yán) 格依 法依 紀(jì)辦 案 與保 護(hù)干 部 的 有機(jī) 結(jié) 合。 　
在查辦案件過程 中， 把 紀(jì)律 和法律作 為行 為的最 終導(dǎo) 向，
要 　 作 為 規(guī) 范 行 為 的 最 高 標(biāo) 準(zhǔn) 和 終 極 力 量 ， 實(shí) 維 護(hù) 黨 紀(jì) 政 紀(jì) 的　 切



２１ ０ １年笫 ４期　遼 寧 行 政 學(xué) 院 學(xué) 報(bào)�。� ｕ ａ ｆ Ｌ ａ ｎ ｎ ｍｉ ｉ｜ａｉ ｎ Ｃｏ ｌｇ ｏ ｒ ｌｏ ｉｏ ｉ ｇ Ａｄ ｎ ｓｒ ｔ ｌｅ ｅ ｎ ｏＮｏ ４， ０１ ． ２ １（第 １ ３卷第 ４期 ） （ Ｊ １…

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