本文關鍵詞：紀檢監(jiān)察機關法治反腐的困境與對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

紀檢監(jiān)察機關法治反腐的困境與對策 投稿：韓笨笩

【摘要】紀檢監(jiān)察機關作為反腐的重要職能部門，在法治反腐方面遇到反腐敗法律法規(guī)制度不健全，反腐敗法律制度執(zhí)行不力，反腐敗機構的獨立性權威性不夠等困境。紀檢監(jiān)察機關堅持法治反腐，要注意懲防并舉、綜合施行，一方面通過國家反腐立法，提高辦案水平，加大對腐敗的…

【摘要】馬克思主義中國化是一個長久的過程，主要是將馬克思主義理論不斷與中國實踐相結合，擴展出新的視野。黨的十八大指出，過去十年，最重要的建設經(jīng)驗就是我們堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，為發(fā)展中國特色的社會主義…

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　　【摘  要】 紀檢監(jiān)察機關作為反腐的重要職能部門，在法治反腐方面遇到反腐敗法律法規(guī)制度不健全，反腐敗法律制度執(zhí)行不力，反腐敗機構的獨立性權威性不夠等困境。紀檢監(jiān)察機關堅持法治反腐，要注意懲防并舉、綜合施行，一方面通過國家反腐立法，提高辦案水平，加大對腐敗的懲治力度;另一方面要積極培育廉政文化，完善黨員干部監(jiān)督考核，建立和完善監(jiān)控體系。

　　【關鍵詞】 紀檢監(jiān)察  法治 反腐 困境 對策
　　【作者簡介】 陳海燕，中共江蘇省啟東市委黨校講師，研究方向：政治學。
　　【中圖分類號】 D262.6        【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）01-0015-03
　　十八大以來，反腐敗被提到了前所未有的高度。隨著中央層面對反腐的重視以及網(wǎng)絡反腐的熱潮，諸多腐敗官員的落馬頗為提振士氣。在十八屆中紀委二次全會上，習近平總書記對反腐作出進一步部署，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設，讓法律制度剛性運行。”為深入持久和卓有成效地防治腐敗指明了方向，具有重要意義和深遠影響。
　　一、法治反腐的現(xiàn)實意義
　　用法治思維和法治方式反腐，就是將反腐放在法治的軌道上前行，通過制定和實施法律，限制和規(guī)范公權力行使的范圍、方式、手段、條件和程序，為公權力執(zhí)掌者創(chuàng)設公正、透明和保障公正、公平的運作機制，使公權力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達到減少和消除腐敗的目標。法治反腐意味著干部行為的各個方面、權力運行的每個環(huán)節(jié)都要納入法治軌道，以現(xiàn)代化法治理念構建反腐敗法律制度，使制度在反腐過程中起到最重要的作用。
　　1. 法治反腐是依法治國的必然選擇
　　依法治國方略在黨的十五大提出后，在1999年被載入憲法成為國家意志。此后，黨的重大會議多次提及依法治國，十八大報告提出全面推進依法治國，十八屆四中全會更是將依法治國作為大會的議題，依法治國再一次被提到了前所未有的高度，其中不少議題都和當前反腐、治腐工作緊密相關，同時《決定》對法治反腐作出了一系列重大部署：把“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”明確為“建設中國特色社會主義法治體系”的一項重要內(nèi)容;明確紀檢監(jiān)察和刑事司法辦案標準和程序銜接等等。法治反腐的藍圖已經(jīng)繪就，紀檢監(jiān)察機關法治反腐將成為新常態(tài)。治國必先治黨，治黨必須從嚴。全面推進依法治國，必然要求我們黨以法治思維和法治方式依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨建設黨。
　　2. 預防和懲治腐敗必然依靠法治
　　新中國成立以來，黨領導的反腐敗斗爭，先后經(jīng)歷了運動反腐、權力反腐和制度反腐三個階段。實踐證明，運動反腐，弊大于利;權力反腐，難以治本;制度反腐，仍有不足。反腐敗是一項系統(tǒng)工程，僅僅依靠制度難免力不從心。在這種情況下，充分運用法治思維和法治方式，把成熟的制度用法律的形式固定下來，把反腐敗置于建設中國特色社會主義法治體系的總目標下縱深推進，成為時代的必然選擇。預防和懲治腐敗只有依靠法治，才能筑牢“不想腐”的思想防線，扎緊“不能腐”的制度籠子，營造“不敢腐”的高壓態(tài)勢。
　　二、法治反腐面臨的挑戰(zhàn)
　　1. 腐敗的形勢依然嚴峻
　　現(xiàn)階段我國的反腐敗斗爭，一方面成績顯著，另一方面形勢嚴峻，呈現(xiàn)出成效明顯與問題突出并存的復雜局面。以江蘇省啟東市為例，2011-2013年間，市人民檢察院查處的貪污賄賂類案件為51件，占所有職務犯罪案件的87.9%，這些基層干部的職務犯罪呈現(xiàn)出“三高兩廣泛”的新特點，主要體現(xiàn)在：
　�。�1）領導干部比例高。立案查處的貪污罪和受賄罪涉案人員共計52人。從職級看，擔任領導職務的有26人，占50%，而具有鄉(xiāng)科實職的領導干部共13人，占25%。
　�。�2）學歷層次高。根據(jù)此次調(diào)查，涉案的52人中有48名是基層公務員，其學歷分別為：中專及以下10人，高中6人，大專18人，大學14人。13位領導干部中，大專學歷7人，大學學歷6人。
　�。�3）涉案金額高。在近三年查辦的受賄案件中，涉案金額高達8715687.00元，平均數(shù)為256343.00元;貪污案件中，陳某等三人合計貪污1109539.50元;挪用公款罪中，季某挪用公款18萬。
　�。�4）年齡層次廣泛。在此次調(diào)查的48名基層公務員中，40后2人， 50后13人，60后22人，70后10人，80后1人。
　�。�5）涉案領域廣泛。主要集中在農(nóng)村公路建設、沿海灘涂開發(fā)、污水管網(wǎng)工程以及騙取防疫經(jīng)費等案件。
　　2. 反腐倡廉建設的現(xiàn)實困境
　　（1）反腐法律法規(guī)制度不完善。我國頒布了一大批關于反腐倡廉的法律法規(guī)，截至2006年，我國已經(jīng)出臺了反腐倡廉法制法規(guī)1200多件。黨風廉政建設和反腐敗工作初步實現(xiàn)了有法可依。但是，仍有不少黨員干部前“腐”后繼、鋌而走險，挑戰(zhàn)法律底線，究其原因主要是：
　　第一，現(xiàn)有法律法規(guī)中存在不夠完善的地方，例如受賄罪作為基層干部典型的職務犯罪，現(xiàn)行刑法與《聯(lián)合國反腐敗公約》及其他一些國家的反腐敗立法相比較，對于受賄罪的有關規(guī)定明顯滯后，亟待完善�，F(xiàn)行受賄罪的立法限制性條件過多，主體僅限于“國家工作人員”，賄賂內(nèi)容僅限于“財物”，而且將“為他人謀利益”作為構成要件之一等，這些立法上的不足，容易導致較多隱蔽的受賄行為逃避法律的制裁。
　　第二，專門的反腐倡廉法律尚處空白。2010年我國已經(jīng)形成中國特色社會主義法律體系，然而關乎黨和國家命運的反腐敗問題，沒有一部可以遵循的法律。現(xiàn)有反腐敗的條款散見于相關的單行法律之中，例如《國家賠償法》《行政程序法》等，這些法律的實施對于法治反腐具有積極作用，但與成功反腐的國家相比存在一定的差距。這些國家專門設置了一套反腐敗法律體系，內(nèi)容包括《反腐敗法》《公務員財產(chǎn)申報法》《公務道德法》等等。 　　第三，黨內(nèi)法規(guī)存在不規(guī)范的地方。在現(xiàn)實社會生活中，對黨內(nèi)條規(guī)、國家法律的統(tǒng)一性與差異性的理解和認識的分歧和錯位，導致黨內(nèi)條規(guī)和國家法律的調(diào)整范圍、強制手段界限不清，甚至相互借用，出現(xiàn)了黨內(nèi)條規(guī)與國家法律之間不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。另一方面，黨內(nèi)反腐規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性。黨內(nèi)對黨員干部行為的規(guī)范往往只用條例、行為準則以及紅頭文件進行，而且政出多門，比較混亂，甚至出現(xiàn)“幾十個文件管不住一張嘴”的現(xiàn)象。
　�。�2）反腐敗法律制度執(zhí)行不力。面對現(xiàn)有的1200件反腐法規(guī)制度，仍有一些地方和部門管理不嚴、執(zhí)行不力，甚至人為破壞制度，導致一些法規(guī)制度落實不到位，沒有發(fā)揮出應有的效力。在實際操作中，同樣一起案件或相同的違紀行為，給予警告和開除黨籍都是在原則規(guī)定允許的框架內(nèi)執(zhí)行紀律規(guī)定。所以長期以來，一些地方出現(xiàn)對干部腐敗行為以紀律責任替代法律責任，甚至對一些違紀問題常采取“下不為例”的處理方式，客觀上縱容他們在制度規(guī)定面前依然我行我素，在利益誘惑面前產(chǎn)生鋌而走險的僥幸心理。另一方面，表現(xiàn)為公權力運行約束乏力，存在“牛欄關貓”現(xiàn)象，說明紀檢監(jiān)察機關對領導干部的監(jiān)督管理沒有完全發(fā)揮其應有的作用。
　�。�3）反腐敗機構的獨立性權威性不夠。反腐敗是對權力掌握者的監(jiān)督和制約，這就決定了監(jiān)督機關必須獨立、高效、權力集中，有能力沖破公權力的干擾和關系網(wǎng)的阻撓。但目前反腐力量分散，職能機關獨立性權威性不足。一是反腐敗機構職能分散，有紀檢、審計、公安、檢察、法院等多部門，形不成合力。同時，我國對于預防和懲治腐敗還有一系列的監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，這些監(jiān)督系統(tǒng)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，造成監(jiān)督力量相對分散。二是，查辦案件受地方和部門牽涉太多，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠。這與《聯(lián)合國反腐敗公約》倡導的機構獨立、人事獨立、經(jīng)費獨立和職權獨立等四大獨立還存在差距。
　　三、紀檢監(jiān)察機關推進法治反腐的具體舉措
　　紀檢監(jiān)察機關堅持法治反腐，要注意懲防并舉、綜合施行，，一方面要強化外部監(jiān)督，提高辦案水平，加大對腐敗的懲治力度;另一方面要積極培育廉政文化，加強基層黨員干部法治、思想道德教育，提高免疫能力。主要通過以下途徑解決：
　　1. 完善相關法律制度，加大懲治力度
　�。�1）加快反腐敗的國家立法，修訂黨內(nèi)法規(guī)。法律是懲治腐敗的最后一道防線，也是最嚴厲的懲罰手段。目前反腐敗的文件雖然很多，但主要是廉政建設的黨紀或政規(guī)�，F(xiàn)在所要做的是將已有的這些文件進行系統(tǒng)的梳理或整理，提升到法的層面，匯集為一部反腐敗法律�！斗锤瘮》ā返亩ㄎ粦斒欠锤瘮〉囊徊炕痉�，還需要制定一些單行法律作為補充，例如對公共財政、政府采購、工程建設等腐敗問題高發(fā)領域的立法，加快我國反腐敗法律體系的建立。反腐敗的法律制度和黨內(nèi)法規(guī)，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。最近，黨中央利用兩年時間對所有黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理，1178件中央文件中近六成被廢止或宣布失效。在此基礎上，各省區(qū)市黨委應加緊啟動對省區(qū)市黨委工作部門、省以下各級地方黨組織及其工作部門制定的規(guī)范性文件的清理工作。
　�。�2）以法治思維和法治方式提高案件查辦能力。隨著黨員干部學歷層次的提高，采取的犯罪手段越來越隱蔽，這給案件查辦人員帶來一些難度，所以違紀違規(guī)案件的查辦既要講究方式方法，更要注重策略，這就需要我們的紀檢監(jiān)察人員不斷提升辦案能力，強化辦案質(zhì)量，逐步適應腐敗案件出現(xiàn)的新趨勢，加大懲處力度、保持反腐高壓態(tài)勢。紀檢機關在履職過程中必須堅持法治思維和法治方式。
　　首先，樹立法律至上的理念，職能定位要依法。紀檢機關應當集中精力管好黨紀，協(xié)助黨委管好黨風，組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作;監(jiān)察機關應立足“專門監(jiān)督、紀律保障”。
　　其次，采用法治方式監(jiān)督檢查。糾正和克服混淆責任主體和監(jiān)督主體的界限，防止對職責范圍以外的組織協(xié)調(diào)事項大包大攬。同時，腐敗也不只是權錢交易，不能忽視對違反政治紀律的查辦。習總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會的講話中強調(diào)從嚴治黨，重在嚴明黨的紀律，使廣大干部既廉又勤，既干凈又干事。要求加大執(zhí)紀檢查力度，及時查處違紀違規(guī)行為，并且點名道姓地公開曝光。各級紀檢監(jiān)察機關在繼續(xù)做好反腐倡廉工作的同時，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并且加大點名通報的曝光率。
　　再次，運用法治方式查辦案件。立案、調(diào)查、審理、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都必須依紀依法安全文明，既懲治腐敗又兼顧保護權利，既審查實體又突出程序保障，使每一起案件都辦成“鐵案”。在查處腐敗的路徑選擇上，紀檢監(jiān)察部門應進一步加強與國家反貪機關的無縫對接。紀檢部門在查清主要犯罪事實或者有一件可定罪的事實，就可以將案件移送檢察機關，由檢察機關進行偵查和起訴，不再負責案件的具體指揮協(xié)調(diào)工作。
　�。�3）整合反腐力量，壯大紀檢權威。目前，全國縣級以上各級黨委基本上都建立了反腐敗協(xié)調(diào)小組，主要承擔查辦腐敗案件的協(xié)調(diào)工作。但在實踐中，反腐敗協(xié)調(diào)小組往往不定期、不經(jīng)常召開協(xié)調(diào)會議，形成的意見缺乏約束力和執(zhí)行力，組織協(xié)調(diào)反腐敗的作用發(fā)揮得很不夠。因此，必須將紀檢、司法、審計等小組成員單位的職能、信息、資源有效組織起來，協(xié)調(diào)整合監(jiān)督力量，形成縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全面的監(jiān)督機制。除外，還應落實上級紀委的雙重領導、強化紀委的派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督等制度，進一步樹立紀檢部門的權威性。
　　2. 運用歷史智慧提升廉政教育實效性
　　一些黨員干部違紀違規(guī)，很多時候是因為他們降低了工作要求，怠于學習。顯然，黨員干部加強自身建設非常重要。另一方面，紀檢監(jiān)察機關也要創(chuàng)新工作方式，提升廉政教育的實效性，讓基層干部管住自己的手，守住自己的腳，不觸“高壓線”，不踩“地雷區(qū)”，算好“人生廉政賬”，切實提升自身抵御風險的能力。習近平總書記在中央政治局第五次集體學習時強調(diào)：積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。因此，紀檢監(jiān)察機關應通過對當?shù)亓幕Y源的挖掘，古為今用，增強廉政文化的感染力、滲透力，在全社會營造崇廉尚潔的良好氛圍。 　　3. 完善黨員干部任用、考核、監(jiān)督制度
　　我國歷來重視對領導干部的培養(yǎng)和監(jiān)督，先后出臺了《黨政領導職務任期暫行規(guī)定》《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)規(guī)章制度，它們同《公務員法》《干部任用條例》等法律法規(guī)一起對領導干部的任用和監(jiān)督作出了規(guī)定，成為較為完備的干部管理制度。首先要落實上述法律法規(guī)，通過學法用法考試考核制度、執(zhí)法執(zhí)紀責任追究制度等，把法律素質(zhì)和執(zhí)法守法情況列入干部選拔任用的考察范圍，嚴格基層干部的任用、考核、監(jiān)督制度，提高領導干部隊伍的純潔性。
　　4. 形成社會合力，完善監(jiān)控體系
　　法治反腐是系統(tǒng)工程，需要走社會化的路子。要利用社會資源開展預防工作，有必要建立和完善多角度、全方位的監(jiān)控體系。
　�。�1）加強行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督。首先，積極發(fā)揮紀委在監(jiān)督重大事項決策方面的權力，尤其是對選人用人、財務管理、招投標等易出現(xiàn)權力濫用的領域，確�；鶎诱畽嗔σ婪ㄐ惺�，合理運行，有效防止權力異化。開展經(jīng)常性地督促檢查，對違法違紀，要認真查處。對苗頭性問題，要適時談話誡勉;對教育不聽、制度無束、監(jiān)督不理、執(zhí)迷不悟的，要發(fā)現(xiàn)一個處理一個;對觸犯刑律的要及時移送司法機關追究刑事責任。真正做到除惡即是揚善。其次，系統(tǒng)內(nèi)部的同志要克服明哲保身的思想，對基層干部的貪腐行為應勇于檢舉揭發(fā)。應當秉持治病救人的態(tài)度，對腐敗零容忍，積極向紀檢監(jiān)察部門提供線索。
　�。�2）積極探索建立公民有序參與的權力監(jiān)督機制。進一步增強群眾的知情權和話語權，重視新聞媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督。當下，新聞媒體和普通百姓通過網(wǎng)絡，對各級領導干部的言行舉止發(fā)表自己的意見，成為社會監(jiān)督的一種重要形式。網(wǎng)絡監(jiān)督，對基層干部的一些歪風邪氣具有震懾作用，對廣大基層干部具有警示和教育作用。我們應當不斷進行引導和規(guī)范，建立健全網(wǎng)絡輿情收集、研判、處置機制，及時調(diào)查處理領導干部違紀違法問題，及時澄清反映失實情況，追究誣告陷害者責任，依法打擊制造和傳播網(wǎng)絡謠言者，推動網(wǎng)絡監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，不斷聚集和提升網(wǎng)絡監(jiān)督的正能量。使網(wǎng)絡監(jiān)督成為我國實現(xiàn)民主化、法制化的重要手段，讓更多的老百姓敢于揭發(fā)和檢舉基層干部的腐敗問題，成為社會監(jiān)督的主力軍。
　　參考文獻：
　　[1] 李秀娟.中國反腐敗立法構建研究[M].北京：中國方正出版社，2007.
　　[2] 趙中權.反腐敗要走法治化道路[N].學習時報，2013-6-24（005）.
　　[3] 黃葦町.循著法制化軌道前行[N].中國紀檢監(jiān)察報，2014-10-28（008）.
　　責任編輯：趙春燕

【摘要】紀檢監(jiān)察機關作為反腐的重要職能部門，在法治反腐方面遇到反腐敗法律法規(guī)制度不健全，反腐敗法律制度執(zhí)行不力，反腐敗機構的獨立性權威性不夠等困境。紀檢監(jiān)察機關堅持法治反腐，要注意懲防并舉、綜合施行，一方面通過國家反腐立法，提高辦案水平，加大對腐敗的…

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