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２０１０年６月（總第２４２期）

法制與經(jīng)濟(jì)

ＦＡＺＨＩＹＵＪＩＮＧＪＩ

Ｎ０．６．２０１０

（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ，ＮＯ．２４２）

淺議檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工＂ｌｌｚ的重要性及完善

鄭賢高

（溫州市甌海ＫＡ．民檢察院。浙江溫州３２５００５）

【摘要】檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，擔(dān)負(fù)著強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)

督，保證檢察機(jī)關(guān)和撿察人員忠實(shí)于法律，正確履行職責(zé)，公正司法，維護(hù)檢察紀(jì)律。促進(jìn)廉政建設(shè)，提高工作效能的職責(zé)。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善．以及檢察工作自身建設(shè)的需要，紀(jì)檢監(jiān)察工作已顯得越來越重要。本文對(duì)檢察機(jī)關(guān)中紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性進(jìn)行闡述，并針對(duì)如何完善檢察機(jī)關(guān)中紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用提出若干建議。

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；紀(jì)檢監(jiān)察；重要性；監(jiān)督作用；完善一、檢察機(jī)關(guān)中紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性

（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是促進(jìn)司法公正的需要，是樹立檢

察官職業(yè)形象的需要。檢察官的不廉潔行為，不僅僅是個(gè)人的

品質(zhì)問題，更關(guān)系到國(guó)家和人民群眾利益，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)形

象。受一些不良風(fēng)氣的影響，檢察官時(shí)常處于各種利益關(guān)系的

風(fēng)口浪尖上。要維護(hù)檢察的良好形象，依法行使檢察權(quán)，離開了

紀(jì)檢監(jiān)察部門，檢察權(quán)將失去有效監(jiān)督。

（－－）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的需要，是促進(jìn)檢察官職業(yè)素質(zhì)提升的需要。檢察隊(duì)伍建設(shè)的出路在于職業(yè)化，就是檢察官成為社會(huì)的精英，成為公平正義的化身，成為職業(yè)知識(shí)素質(zhì)、職業(yè)觀念素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)三者兼?zhèn)涞臋z察專業(yè)人才。紀(jì)檢監(jiān)察可以為檢察官職業(yè)化建設(shè)營(yíng)造健康向上的環(huán)

境。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察，經(jīng)常開展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，幫助檢察官樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，教育我們

的干警執(zhí)法如山、清廉如水、執(zhí)法為民，始終保持權(quán)力在手、重任在肩、如履薄冰、如臨深淵的審慎態(tài)度，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是實(shí)現(xiàn)制度管理的需要，是檢察官職業(yè)化進(jìn)程的有力保障。在檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作當(dāng)中，各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)角落都充滿了制度規(guī)定。大到適用法律，小到一言一行，都

要靠制度去規(guī)范、約束、運(yùn)行。檢察院的制度建設(shè)，是工作成績(jī)

的窗口、是工作開展的基石，是文明進(jìn)步程度和管理水平的反

映，但制度建設(shè)并不僅僅是制度的設(shè)計(jì)和制定，重要的是執(zhí)行。

紀(jì)檢監(jiān)察工作是制度的“忠實(shí)衛(wèi)士”，對(duì)不按制度辦事者嚴(yán)格追

究其責(zé)任，真正使制度發(fā)揮作用，形成由制度制約權(quán)力的良好

局面。

二、如何完善檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用

（一）要根據(jù)檢察工作的特點(diǎn)，依法進(jìn)行內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督機(jī)制的改革。我們對(duì)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督機(jī)制的改革。必須堅(jiān)持憲法和法律的原則，依法進(jìn)行內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督機(jī)制的改革。不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。對(duì)于那些需要在實(shí)踐中實(shí)施，但又與法律不甚協(xié)調(diào)的改革措施，應(yīng)當(dāng)由最高人民檢察院

報(bào)全國(guó)人大及其常委會(huì)論證后以“決定”或“補(bǔ)充規(guī)定”的形式通過實(shí)行，保證憲法和法律的嚴(yán)肅性、不可侵犯性和統(tǒng)一性。

（二）在對(duì)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督方式改革的同時(shí)，突出監(jiān)察部

萬方數(shù)據(jù)

門的職能作用。近年來檢察機(jī)關(guān)從加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的角度出發(fā)，不斷加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督的力度，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在這方面進(jìn)行了不少有益的嘗試和改革，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行新的監(jiān)督方式嘗試的同時(shí)，應(yīng)突出紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，要在務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能部門的內(nèi)部監(jiān)督作用，紀(jì)檢監(jiān)察部門是在檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)察工作，主要的任務(wù)是監(jiān)督自偵、刑檢干警在執(zhí)法辦案工作中遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、辦案制度和規(guī)定的情況，監(jiān)督的核心是干警有無失職、不履行職責(zé)、違反禁止性規(guī)定的行為，其在行使行政檢察監(jiān)督權(quán)時(shí)，

不直接針對(duì)案件本身的正確性，他通過對(duì)干警執(zhí)法辦案行為的監(jiān)督，既達(dá)到了行政檢察監(jiān)督的目的，又達(dá)到了內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督的根本目的，即保證案件質(zhì)量，維護(hù)公平正義。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督機(jī)制中舉足輕重，有三大優(yōu)勢(shì)：一是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督已形成立體網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)督的途徑由組織監(jiān)督向執(zhí)法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不斷拓展；監(jiān)督的范圍從工作圈向生活圈、社交圈延伸，有效監(jiān)督的范圍不斷擴(kuò)大；監(jiān)督形

式由相對(duì)單一的監(jiān)督，向考察預(yù)告、專項(xiàng)調(diào)查、談話誡勉、來信

回復(fù)等多形式監(jiān)督轉(zhuǎn)化。在更廣泛的社會(huì)空間內(nèi)“透視”檢察干警的行為；二是能夠有效地實(shí)施權(quán)力制約。實(shí)行干警待崗、誡免談話、述職述廉等制度，從引導(dǎo)干警正確運(yùn)用手中權(quán)力人手，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。做到權(quán)利行使到那里，監(jiān)督就跟蹤到那里，防止權(quán)利濫用。三是已建立起執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)

制。通過細(xì)化辦案程序，完善辦案質(zhì)量考評(píng)體系、健全辦案質(zhì)量

檢查機(jī)制，實(shí)施案件首辦責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，規(guī)范檢察權(quán)的正確行使。因此，在健全各類監(jiān)督制度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用道德、紀(jì)律、行政、法律等各種手段維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的權(quán)威，最大程度地發(fā)揮監(jiān)督的效果。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子是個(gè)單位的核心，對(duì)檢察機(jī)關(guān)來講，也是實(shí)施內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督的有效方式。領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位干

部選拔任用、重大事項(xiàng)以及重大、復(fù)雜、疑難案件的決策。代表

著檢察機(jī)關(guān)工作的方向。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子自身執(zhí)法思想、執(zhí)法行為是否正確、是否規(guī)范，直接影響到檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)

督工作的順利進(jìn)行，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督。一是領(lǐng)導(dǎo)

班子成員之間相互監(jiān)督。這種監(jiān)督是在協(xié)作中的監(jiān)督，通過辦理案件，互為督促，互相補(bǔ)充，以增強(qiáng)班子的凝聚力為前提，以提高執(zhí)法水平為目的，端正執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法行為，，形成強(qiáng)有

力的案件質(zhì)量保障體系；二是領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)接受廣大干警的監(jiān)

督。要“從我做起，向我看齊，請(qǐng)你監(jiān)督”，自覺在執(zhí)法辦案時(shí)堅(jiān)持四個(gè)原則：（１）在檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職；（２）實(shí)事求是，客觀公正；（３）發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益；（４）遵守辦案制度和紀(jì)律，違規(guī)必糾。三是領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)對(duì)干警執(zhí)法辦案行為的監(jiān)督。以提

升素質(zhì)是隊(duì)伍管理的主要目標(biāo)，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，促使干警加強(qiáng)

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