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新形勢下國有施工企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新

發(fā)布日期： 2012-03-07 發(fā)布：  

  2010年第10期目錄       本期共收錄文章20篇

　　[摘　要]隨著市場經濟體制的逐步完善和社會的讓得益進步，以及國有施工企業(yè)建筑產品的多樣化，投資主體的多元化，企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)黨組織所處的環(huán)境和條件以及面臨任務的變化，企業(yè)紀檢監(jiān)察工作怎樣才能跟上時代步伐，與時俱進，求實創(chuàng)新，進一步推動企業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，是我們企業(yè)紀檢監(jiān)察干部需要認真思考的問題。
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　　[關鍵詞]國有施工企業(yè)；紀檢監(jiān)察工作；創(chuàng)新
　　
　　一、創(chuàng)新國有施工企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的必要性
　　
　　1.創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作是更好維護工程施工市場秩序、打擊違紀違法行為、預防犯罪的需要。在從計劃經濟到市場經濟轉軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭激烈，容易誘發(fā)管理者決策和行為的扭曲，帶來大量不正當交易行為，甚至商業(yè)賄賂問題，破壞市場秩序。一些工程在分包中的“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租’'沃土。在物資采購、勞務用工、廢舊物資處理、車輛設備租賃、經營開發(fā)費用的管理等方面，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件仍然存在。
　　2.創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作是更好加強對各級重要崗位權力的監(jiān)督、預防道德風險和機會主義行為的需要。國有施工企業(yè)經營的市場化步伐加快，企業(yè)各級高管人員的權力相對集中，經營決策更加注重追求經濟利益，高管人員在獲得更大授權的同時，容易誘發(fā)權力擴張、權力濫用的沖動，增大了道德風險。尤其是在企業(yè)的改革發(fā)展中，企業(yè)內部的管理和運營體系有一個從不完善到完善的過程，如果不保持較高的監(jiān)督態(tài)勢，加以嚴格約束，權力濫用和機會主義行為就極易產生。
　　3.創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作是更好加強內部控制、強化約束機制、實現(xiàn)依法經營的需要。國有施工企業(yè)內部控制的強化，制度完善、運轉有力的內部控制體系不是短期之內就能建立，內部監(jiān)督資源的整合也需要有一個過程。紀檢監(jiān)察機構不僅是企業(yè)加強內部控制的重要職能部門，而且通過充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，還可以不斷促進相關內控部門建章立制，整合資源，提升企業(yè)內部控制整體水平。
　　4.創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作是更好維護企業(yè)穩(wěn)定、推動企業(yè)發(fā)展、營造風清氣正和諧環(huán)境的需要。國有施工企業(yè)施工點多、面廣、戰(zhàn)線長，人員流動性大，企業(yè)穩(wěn)定工作矛盾因素多，黨風廉政的監(jiān)督監(jiān)管難度大。加之紀檢監(jiān)察工作在滲透到企業(yè)經營管理全過程后，其工作范圍明顯地擴大，參與工作的界面越來越寬。要求紀檢監(jiān)察工作必須不斷深化和創(chuàng)新，才能保證企業(yè)良好的生產經營秩序，保證企業(yè)的健康和諧發(fā)展。
　　
　　二、國有施工企業(yè)紀檢監(jiān)察工作面臨的新挑戰(zhàn)
　　
　　1.企業(yè)經營行為的自主性，使紀檢監(jiān)察工作的形勢更加嚴峻。社會主義市場經濟的發(fā)展，國有施工企業(yè)全面走向市場，將使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。企業(yè)的自主權擴大了，，如果沒有完善的制約措施，就可能出現(xiàn)新的形式的濫用權力、以權謀私等不正之風和消極腐敗的現(xiàn)象。企業(yè)因自主權力的擴大，也可能帶來有令不行，有禁不止的行為，給全局利益帶來不利影響。尤其當企業(yè)領導片面強調企業(yè)自主權、過分突出法人代表的地位、作用，忽視黨的領導的時候，作為企業(yè)職能部門的紀委，其力量將會削弱，紀檢干部將難以開展工作，紀委的保證監(jiān)督作用也將難以得到發(fā)揮。
　　2.企業(yè)經營行為的開放性，使紀檢監(jiān)察工作的環(huán)境更加復雜。作為自主經營的主體，企業(yè)的經營行為是與社會的開放性相一致的，只有這樣，才能適應社會主義市場經濟的發(fā)展，使企業(yè)立于不敗之地。開放程度的擴大，對外經濟交往的增加，社會上的某些丑惡現(xiàn)象和消極腐敗的東西，以及各種政治觀、人生觀、價值觀、世界觀、道德觀也必將會滲透和反映到企業(yè)中來，使黨員和干部增加了受腐蝕的可能性。企業(yè)日益與社會的融合，企業(yè)經營行為的開放性、社會性，使企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的環(huán)境也變得日益復雜，增加了工作的難度。
　　3.企業(yè)經營行為的競爭性，使紀檢監(jiān)察工作的任務更加艱巨。目前在保證市場競爭的平等性、規(guī)范性、公開性等法律法規(guī)還不健全的情況下，將不可避免出現(xiàn)某些消極的東西。國有施工企業(yè)參與市場競爭容易引起小團體主義、個人主義現(xiàn)象的發(fā)生，當競爭機制引入干部人事管理中時，又容易產生權力之爭、不正當手段競爭。企業(yè)經營行為的競爭性帶來的這些負效應，增加了紀檢監(jiān)察工作的艱巨性。
　　
　　三、創(chuàng)新國有施工企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的對策和建議
　　
　　1.創(chuàng)新思想觀念。一是要解放思想。各級紀檢監(jiān)察部門要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，要敢于打破墨守成規(guī)、因循守舊的僵化思想，用發(fā)展的觀點、創(chuàng)新的思維，及時研究解決反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提高工作的預見性和創(chuàng)造性。二是要服務發(fā)展。圍繞中心、服務大局始終是紀檢監(jiān)察部門必須遵循的指導思想，應切實把紀檢監(jiān)察工作放在改革開放和現(xiàn)代化建設的大局中來考慮和把握，把懲治腐敗和促進改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，做到不越位、不錯位、不缺位，為改革發(fā)展正本清源、為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境清礁除障、為經濟建設保駕護航。三是要抓源治本。要處理好嚴格執(zhí)紀與促進企業(yè)發(fā)展、嚴肅黨紀政紀與調動積極因素的關系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持把黨風廉政教育融入各項日常工作之中，貫穿于對領導干部的培養(yǎng)、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)，提高宣傳教育的說服力和感染力。
　　2.創(chuàng)新領導體制。一是強化對反腐倡廉工作的領導。要把反腐倡廉工作作為加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設的重大政治任務，同黨的思想、組織、作風、制度建設結合起來，同經濟、政治、文化、社會建設結合起來，推動工作落實。二是強化黨風廉政建設責任制的落實。要從明確任務、落實責任、加強督察、嚴格考核、責任追究等環(huán)節(jié)上建立起上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，使黨風廉政建設責任制成為一種強激勵和硬約束的機制，使每個黨政領導干部都肩負起黨風廉政建設的相應責任。要根據(jù)全面加強和深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的需要，逐步改革和完善黨的紀律檢查體制，推動國有施工企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)一管理的改革試點；要按照黨章賦予的職責和任務，進一步強化紀委組織協(xié)調的職能，在協(xié)調中加強監(jiān)督、服務，在監(jiān)督、服務中搞好協(xié)調。
　　3.創(chuàng)新工作機制。一要堅持“標本兼治、注重治本”的方針，加大從源頭治理工作的力度，更多的從體制、機制和制度上，從管權、管錢、管人、管物方面進行改革和尋找治本措施，不斷深化從源頭上防治腐敗工作。要抓住用人、用權、用錢等重點部門、重點人員以及關鍵環(huán)節(jié)，不斷建立健全制度，著重抓好落實；二要充分發(fā)揮紀委在反腐敗領導體制和工作機制中的組織協(xié)調作用，深入研究建立制度化、規(guī)范化的協(xié)調機制和工作程序，形成強有力的反腐敗整體合力：三要建立一套紀檢監(jiān)察工作的整體運行機制，組織協(xié)調方面要建立起上下協(xié)調、左右協(xié)調、內外協(xié)調的工作機制，工作運作方面要處理好當前與長遠、

突出重點與整體推進、培樹典型與面上推動的關系，使紀檢監(jiān)察工作得以科學安排、規(guī)范管理、高效運作。
　　4.創(chuàng)新工作方式。一是由微觀管理為主向宏觀調控為主的轉變。紀檢監(jiān)察工作越是任務繁重，越要防止陷入抓具體事物的狀況，既要抓好每一項具體工作落實，又要善于從全局和長遠考慮問題，加強事關全局性工作的部署和指導，促進紀檢監(jiān)察工作上水平。二是由封閉式管理向開放式管理轉變。既要保證紀檢監(jiān)察系統(tǒng)思想統(tǒng)一、工作協(xié)調、行動有力，保持部門內部的整體性，又要把紀檢監(jiān)察工作融入和延伸到企業(yè)生產、經營的方方面面；既要增強紀檢監(jiān)察工作的保密性，又要克服紀檢監(jiān)察工作的神秘化；要充分發(fā)動廣大員工參與紀檢工作，支持紀檢工作，增強紀檢監(jiān)察工作的滲透力；要加強與相關職能部門的溝通聯(lián)系，借助各方力量共同抓好黨風廉政建設。三是由粗放式管理向現(xiàn)代式管理轉變。要努力掌握現(xiàn)代式管理方式，要講究效率，以高效率來保證紀檢監(jiān)察工作的高水平；要規(guī)范程序，以嚴謹細致的工作來保證紀檢監(jiān)察工作的高質量；要更新手段，以現(xiàn)代科技手段來促進紀檢監(jiān)察工作上水平。
　　5.創(chuàng)新辦案手段。一是要賦予紀檢監(jiān)察部門足夠的檢查權。對企業(yè)中的違規(guī)違紀人員有調查處理、查辦案件的權利，特別是查辦大案要案，紀檢監(jiān)察部門可以調動一切可以調動的力量，形成辦案合力，重點查處有影響的大案要案。二是要改進信訪工作，構建“大信訪’，格局。要將企業(yè)的信訪舉報集中到紀檢監(jiān)察部門管理，建立健全信訪舉報的受理、梳理、轉辦、處理、反饋機制，形成一個電話舉報，一個部門受理，一條龍服務的信訪工作新局面。三是充分發(fā)揮查辦案件的警示教育作用。建立案件公開制，將符合公開條件的典型案例在一定范圍內予以公開，以起到查處一起，教育一片的目的。
　　6.創(chuàng)新監(jiān)督機制。一是必須建立以紀檢牽頭、財務、審計、經營、工程等其他部門配合的聯(lián)合監(jiān)督機制，充分利用財務、審計等部門的資金檢查和財務審計結果等一手資料，為紀檢監(jiān)督服務。二是要加大事前、事中監(jiān)督的力度，尤其要加強對領導干部的任中審計，經常對重要部門和重要崗位進行巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，防止問題的發(fā)展和蔓延。把紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督與組織監(jiān)督、領導班子內部監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結合起來，形成監(jiān)督的整體合力，保證權力正確行使。三是充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。要努力把紀檢監(jiān)察工作滲透到優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境之中，強化措施，積極開展工作。采取多種形式，廣泛宣傳，積極營造良好的氛圍，使紀檢監(jiān)察干部牢固樹立全局觀念和中心意識，切實增強責任感和使命感，努力做好監(jiān)督檢查工作。
　　7.創(chuàng)新源頭治腐。一是要推動懲防體系建設。根據(jù)中紀委“在懲治腐敗的同時，更加注重預防，更加注重治本，更加注重制度建設”的要求，按照整體設計，分步實施，重點推進的工作思路，加大對企業(yè)各級領導的監(jiān)督和各項廉政制度建設。二是要改進黨內監(jiān)督制度。黨內監(jiān)督的一些制度難以執(zhí)行或執(zhí)行效果不佳(如詢問和質詢、述職述廉、民主生活會)，需要進一步的改進，使其真正發(fā)揮監(jiān)督效用，而非走走過場。三是建立“三重一大”，保廉體系。開展重大事項決策、重要人事任免、大額資金使用工作，實行“一把手”不直接管人、管錢、管事制度，防止權力過于集中導致權力失控、決策失誤和行為失范的問題。
　　8.創(chuàng)新隊伍建設。一要加強學習教育培訓。要高度重視政治理論學習和業(yè)務培訓，深入開展理想、信念和宗旨教育，有針對性地舉辦業(yè)務培訓或者選派紀檢監(jiān)察干部到上級機關參加培訓。二要嚴把紀檢監(jiān)察干部“入口關”。要嚴格紀檢監(jiān)察干部的選拔任用，在學歷背景、專業(yè)知識、工作經歷、年齡層次等方面嚴格要求，進一步健全輪崗交流、工作考核、激勵獎懲機制，建立健全科學的干部選拔、任用、淘汰機制，最大限度地激發(fā)工作活力。三要健全內部管理監(jiān)督機制。要把加強內部監(jiān)督管理的觸角延伸到紀檢監(jiān)察工作的各個方面，包括紀檢監(jiān)察干部“八小時以外”社交圈和生活圈的監(jiān)督管理。四要加強黨性修養(yǎng)和作風建設。要按照全面加強領導干部的作風建設的要求，忠實踐行胡錦濤總書記倡導的“八個方面良好風氣”，樹立黨的忠誠衛(wèi)士的良好形象。五要加強組織建設。進一步加強紀檢監(jiān)察機構和領導班子建設，配齊配強紀檢監(jiān)察干部，著力建設“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的高素質紀檢監(jiān)察隊伍。

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本文編號：176069