本文關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下國(guó)有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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新形勢(shì)下國(guó)有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新

發(fā)布日期： 2012-03-07 發(fā)布：  

  2010年第10期目錄       本期共收錄文章20篇

　　[摘　要]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會(huì)的讓得益進(jìn)步，以及國(guó)有施工企業(yè)建筑產(chǎn)品的多樣化，投資主體的多元化，企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)黨組織所處的環(huán)境和條件以及面臨任務(wù)的變化，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作怎樣才能跟上時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是我們企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部需要認(rèn)真思考的問題。
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　　[關(guān)鍵詞]國(guó)有施工企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察工作；創(chuàng)新
　　
　　一、創(chuàng)新國(guó)有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要性
　　
　　1.創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作是更好維護(hù)工程施工市場(chǎng)秩序、打擊違紀(jì)違法行為、預(yù)防犯罪的需要。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于建筑市場(chǎng)僧多粥少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，容易誘發(fā)管理者決策和行為的扭曲，帶來大量不正當(dāng)交易行為，甚至商業(yè)賄賂問題，破壞市場(chǎng)秩序。一些工程在分包中的“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租’'沃土。在物資采購、勞務(wù)用工、廢舊物資處理、車輛設(shè)備租賃、經(jīng)營(yíng)開發(fā)費(fèi)用的管理等方面，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件仍然存在。
　　2.創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作是更好加強(qiáng)對(duì)各級(jí)重要崗位權(quán)力的監(jiān)督、預(yù)防道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義行為的需要。國(guó)有施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化步伐加快，企業(yè)各級(jí)高管人員的權(quán)力相對(duì)集中，經(jīng)營(yíng)決策更加注重追求經(jīng)濟(jì)利益，高管人員在獲得更大授權(quán)的同時(shí)，容易誘發(fā)權(quán)力擴(kuò)張、權(quán)力濫用的沖動(dòng)，增大了道德風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在企業(yè)的改革發(fā)展中，企業(yè)內(nèi)部的管理和運(yùn)營(yíng)體系有一個(gè)從不完善到完善的過程，如果不保持較高的監(jiān)督態(tài)勢(shì)，加以嚴(yán)格約束，權(quán)力濫用和機(jī)會(huì)主義行為就極易產(chǎn)生。
　　3.創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作是更好加強(qiáng)內(nèi)部控制、強(qiáng)化約束機(jī)制、實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)的需要。國(guó)有施工企業(yè)內(nèi)部控制的強(qiáng)化，制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有力的內(nèi)部控制體系不是短期之內(nèi)就能建立，內(nèi)部監(jiān)督資源的整合也需要有一個(gè)過程。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要職能部門，而且通過充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，還可以不斷促進(jìn)相關(guān)內(nèi)控部門建章立制，整合資源，提升企業(yè)內(nèi)部控制整體水平。
　　4.創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作是更好維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、營(yíng)造風(fēng)清氣正和諧環(huán)境的需要。國(guó)有施工企業(yè)施工點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，人員流動(dòng)性大，企業(yè)穩(wěn)定工作矛盾因素多，黨風(fēng)廉政的監(jiān)督監(jiān)管難度大。加之紀(jì)檢監(jiān)察工作在滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過程后，其工作范圍明顯地?cái)U(kuò)大，參與工作的界面越來越寬。要求紀(jì)檢監(jiān)察工作必須不斷深化和創(chuàng)新，才能保證企業(yè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保證企業(yè)的健康和諧發(fā)展。
　　
　　二、國(guó)有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新挑戰(zhàn)
　　
　　1.企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的自主性，使紀(jì)檢監(jiān)察工作的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有施工企業(yè)全面走向市場(chǎng)，將使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。企業(yè)的自主權(quán)擴(kuò)大了，，如果沒有完善的制約措施，就可能出現(xiàn)新的形式的濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)和消極腐敗的現(xiàn)象。企業(yè)因自主權(quán)力的擴(kuò)大，也可能帶來有令不行，有禁不止的行為，給全局利益帶來不利影響。尤其當(dāng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主權(quán)、過分突出法人代表的地位、作用，忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，作為企業(yè)職能部門的紀(jì)委，其力量將會(huì)削弱，紀(jì)檢干部將難以開展工作，紀(jì)委的保證監(jiān)督作用也將難以得到發(fā)揮。
　　2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的開放性，使紀(jì)檢監(jiān)察工作的環(huán)境更加復(fù)雜。作為自主經(jīng)營(yíng)的主體，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為是與社會(huì)的開放性相一致的，只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使企業(yè)立于不敗之地。開放程度的擴(kuò)大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的增加，社會(huì)上的某些丑惡現(xiàn)象和消極腐敗的東西，以及各種政治觀、人生觀、價(jià)值觀、世界觀、道德觀也必將會(huì)滲透和反映到企業(yè)中來，使黨員和干部增加了受腐蝕的可能性。企業(yè)日益與社會(huì)的融合，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的開放性、社會(huì)性，使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的環(huán)境也變得日益復(fù)雜，增加了工作的難度。
　　3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的競(jìng)爭(zhēng)性，使紀(jì)檢監(jiān)察工作的任務(wù)更加艱巨。目前在保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等性、規(guī)范性、公開性等法律法規(guī)還不健全的情況下，將不可避免出現(xiàn)某些消極的東西。國(guó)有施工企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)容易引起小團(tuán)體主義、個(gè)人主義現(xiàn)象的發(fā)生，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部人事管理中時(shí)，又容易產(chǎn)生權(quán)力之爭(zhēng)、不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的競(jìng)爭(zhēng)性帶來的這些負(fù)效應(yīng)，增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作的艱巨性。
　　
　　三、創(chuàng)新國(guó)有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策和建議
　　
　　1.創(chuàng)新思想觀念。一是要解放思想。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，要敢于打破墨守成規(guī)、因循守舊的僵化思想，用發(fā)展的觀點(diǎn)、創(chuàng)新的思維，及時(shí)研究解決反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提高工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性。二是要服務(wù)發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局始終是紀(jì)檢監(jiān)察部門必須遵循的指導(dǎo)思想，應(yīng)切實(shí)把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局中來考慮和把握，把懲治腐敗和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，為改革發(fā)展正本清源、為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境清礁除障、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。三是要抓源治本。要處理好嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)與調(diào)動(dòng)積極因素的關(guān)系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政教育融入各項(xiàng)日常工作之中，貫穿于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、管理、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高宣傳教育的說服力和感染力。
　　2.創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。一是強(qiáng)化對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把反腐倡廉工作作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的重大政治任務(wù)，同黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)結(jié)合起來，同經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來，推動(dòng)工作落實(shí)。二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。要從明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督察、嚴(yán)格考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)上建立起上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成為一種強(qiáng)激勵(lì)和硬約束的機(jī)制，使每個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的相應(yīng)責(zé)任。要根據(jù)全面加強(qiáng)和深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要，逐步改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，推動(dòng)國(guó)有施工企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的改革試點(diǎn)；要按照黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的職能，在協(xié)調(diào)中加強(qiáng)監(jiān)督、服務(wù)，在監(jiān)督、服務(wù)中搞好協(xié)調(diào)。
　　3.創(chuàng)新工作機(jī)制。一要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、注重治本”的方針，加大從源頭治理工作的力度，更多的從體制、機(jī)制和制度上，從管權(quán)、管錢、管人、管物方面進(jìn)行改革和尋找治本措施，不斷深化從源頭上防治腐敗工作。要抓住用人、用權(quán)、用錢等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人員以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷建立健全制度，著重抓好落實(shí)；二要充分發(fā)揮紀(jì)委在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中的組織協(xié)調(diào)作用，深入研究建立制度化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作程序，形成強(qiáng)有力的反腐敗整體合力：三要建立一套紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體運(yùn)行機(jī)制，組織協(xié)調(diào)方面要建立起上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，工作運(yùn)作方面要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、

突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)、培樹典型與面上推動(dòng)的關(guān)系，使紀(jì)檢監(jiān)察工作得以科學(xué)安排、規(guī)范管理、高效運(yùn)作。
　　4.創(chuàng)新工作方式。一是由微觀管理為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢監(jiān)察工作越是任務(wù)繁重，越要防止陷入抓具體事物的狀況，既要抓好每一項(xiàng)具體工作落實(shí)，又要善于從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮問題，加強(qiáng)事關(guān)全局性工作的部署和指導(dǎo)，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作上水平。二是由封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。既要保證紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)思想統(tǒng)一、工作協(xié)調(diào)、行動(dòng)有力，保持部門內(nèi)部的整體性，又要把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入和延伸到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的方方面面；既要增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的保密性，又要克服紀(jì)檢監(jiān)察工作的神秘化；要充分發(fā)動(dòng)廣大員工參與紀(jì)檢工作，支持紀(jì)檢工作，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的滲透力；要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，借助各方力量共同抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是由粗放式管理向現(xiàn)代式管理轉(zhuǎn)變。要努力掌握現(xiàn)代式管理方式，要講究效率，以高效率來保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的高水平；要規(guī)范程序，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作來保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量；要更新手段，以現(xiàn)代科技手段來促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作上水平。
　　5.創(chuàng)新辦案手段。一是要賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門足夠的檢查權(quán)。對(duì)企業(yè)中的違規(guī)違紀(jì)人員有調(diào)查處理、查辦案件的權(quán)利，特別是查辦大案要案，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，形成辦案合力，重點(diǎn)查處有影響的大案要案。二是要改進(jìn)信訪工作，構(gòu)建“大信訪’，格局。要將企業(yè)的信訪舉報(bào)集中到紀(jì)檢監(jiān)察部門管理，建立健全信訪舉報(bào)的受理、梳理、轉(zhuǎn)辦、處理、反饋機(jī)制，形成一個(gè)電話舉報(bào)，一個(gè)部門受理，一條龍服務(wù)的信訪工作新局面。三是充分發(fā)揮查辦案件的警示教育作用。建立案件公開制，將符合公開條件的典型案例在一定范圍內(nèi)予以公開，以起到查處一起，教育一片的目的。
　　6.創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。一是必須建立以紀(jì)檢牽頭、財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)營(yíng)、工程等其他部門配合的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，充分利用財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門的資金檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果等一手資料，為紀(jì)檢監(jiān)督服務(wù)。二是要加大事前、事中監(jiān)督的力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計(jì)，經(jīng)常對(duì)重要部門和重要崗位進(jìn)行巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，防止問題的發(fā)展和蔓延。把紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督與組織監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力，保證權(quán)力正確行使。三是充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。要努力把紀(jì)檢監(jiān)察工作滲透到優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境之中，強(qiáng)化措施，積極開展工作。采取多種形式，廣泛宣傳，積極營(yíng)造良好的氛圍，使紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹立全局觀念和中心意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力做好監(jiān)督檢查工作。
　　7.創(chuàng)新源頭治腐。一是要推動(dòng)懲防體系建設(shè)。根據(jù)中紀(jì)委“在懲治腐敗的同時(shí)，更加注重預(yù)防，更加注重治本，更加注重制度建設(shè)”的要求，按照整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)的工作思路，加大對(duì)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和各項(xiàng)廉政制度建設(shè)。二是要改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督的一些制度難以執(zhí)行或執(zhí)行效果不佳(如詢問和質(zhì)詢、述職述廉、民主生活會(huì))，需要進(jìn)一步的改進(jìn)，使其真正發(fā)揮監(jiān)督效用，而非走走過場(chǎng)。三是建立“三重一大”，保廉體系。開展重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、大額資金使用工作，實(shí)行“一把手”不直接管人、管錢、管事制度，防止權(quán)力過于集中導(dǎo)致權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的問題。
　　8.創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。要高度重視政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入開展理想、信念和宗旨教育，有針對(duì)性地舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)或者選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級(jí)機(jī)關(guān)參加培訓(xùn)。二要嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察干部“入口關(guān)”。要嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用，在學(xué)歷背景、專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)歷、年齡層次等方面嚴(yán)格要求，進(jìn)一步健全輪崗交流、工作考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立健全科學(xué)的干部選拔、任用、淘汰機(jī)制，最大限度地激發(fā)工作活力。三要健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。要把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的觸角延伸到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)方面，包括紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時(shí)以外”社交圈和生活圈的監(jiān)督管理。四要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。要按照全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)的要求，忠實(shí)踐行胡錦濤總書記倡導(dǎo)的“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”，樹立黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士的良好形象。五要加強(qiáng)組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，著力建設(shè)“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

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