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國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能的思考與對策

發(fā)布日期： 2015-01-30 發(fā)布：  

  2015年2期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：本文通過分析國有企業(yè)在落實反腐倡廉建設(shè)“主體責任”和“監(jiān)督責任”中存在的職責不清、監(jiān)管不分、執(zhí)紀不力等問題及形成原因，闡述了紀檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能的迫切性和重要性，針對存在的問題，探討了推進國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作職能轉(zhuǎn)變的方法和途徑。
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　　關(guān)鍵詞：國有企業(yè)  紀檢監(jiān)察  轉(zhuǎn)職能  思考對策
　　在新的形勢下，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門如何落實好中央紀委提出的“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”要求，，卓有成效地開展反腐倡廉工作，為企業(yè)健康有序發(fā)展提供堅強的政治保證，是紀檢監(jiān)察部門面臨的新課題，需要我們深入思考和不斷實踐。
　　1.當前部分企業(yè)紀檢監(jiān)察部門工作現(xiàn)狀及原因分析
　　1.1職責不清導致主業(yè)削弱
　　從目前情況看，部分企業(yè)紀檢監(jiān)察部門未能充分突出“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”主軸、主線。在反腐倡廉建設(shè)中，既負責制定規(guī)劃、安排部署工作，又負責制定制度，組織檢查考核，還負責業(yè)務(wù)部門應(yīng)承擔的監(jiān)督驗收，幾乎“包攬”了黨風建設(shè)和反腐倡廉全部具體工作。紀檢監(jiān)察“監(jiān)督責任”變成了“主體責任”，組織協(xié)調(diào)變成了“領(lǐng)導”、“推動”，職責不清、職能泛化，相反，查辦違紀違規(guī)案件工作弱化，執(zhí)紀監(jiān)督問責沒有凸顯出來。
　　1.2監(jiān)管不分制約工作深化
　　企業(yè)紀檢監(jiān)察是監(jiān)督部門、執(zhí)紀問責部門，懲處的特有手段是有別于其他部門的重要特征。但在實際工作中卻被混同于一般管理部門，監(jiān)管不分問題尤為突出。合同評審、物資采購、工程招投標等都要求紀檢監(jiān)察部門參與，有的還被“授權(quán)”最終把關(guān)。干部競聘、人員招聘、職稱考試等工作也要求紀檢部門現(xiàn)場監(jiān)督。更有甚者，被拉去參與維持勞動紀律和參加比賽監(jiān)督，成了管理部門的“擋箭牌”和“打工仔”。監(jiān)督職能被濫用，監(jiān)小不監(jiān)大，監(jiān)虛不監(jiān)實，監(jiān)事不監(jiān)責，導致“監(jiān)督的再監(jiān)督”不復存在，從而影響了工作的細化深化。
　　1.3方式簡單影響工作實效
　　部分企業(yè)紀檢監(jiān)察部門抱著老經(jīng)驗不放，受慣性思維束縛，工作方式方法老套簡單少有創(chuàng)新，面對新問題、新情況難于找準切入點，工作亮點不突出，效果不明顯。有的單位在制度建設(shè)過程中，不能從監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)管理上存在的源頭性、根本性問題，或以督促業(yè)務(wù)部門完善制度 堵塞管理漏洞。監(jiān)督過分強調(diào)過程控制，往往對業(yè)務(wù)的監(jiān)督變成了直接管理，監(jiān)督力量分散、底氣不足、動力不足的問題較為明顯。
　　問題的形成既有思想認識存在偏差的原因，也有領(lǐng)導體制存在的問題，還有管理體制存在的缺陷，這就要求我們要轉(zhuǎn)變職能，聚焦主業(yè)，突出中心任務(wù)，將紀檢監(jiān)察部門權(quán)力邊界清晰劃定，著力解決既往工作中越位、缺位、錯位等問題，把該擔的責任擔負起來，把應(yīng)由主責部門承擔的工作交還給主責部門。
　　2.明確定位，抓住關(guān)鍵，提高執(zhí)紀監(jiān)督的科學化水平
　　王岐山同志在“三轉(zhuǎn)”工作研討班上強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)要明確職責定位，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，全面提高履職能力。所以，轉(zhuǎn)職能是“三轉(zhuǎn)”的核心，也是企業(yè)紀檢監(jiān)察部門回歸本位、樹立權(quán)威、履行職責的根本保障。
　　2.1突出監(jiān)督職能，確保紀檢監(jiān)察工作不缺位
　　監(jiān)督是紀檢監(jiān)察工作的首要職能。一是準確定位、依法監(jiān)督。紀檢監(jiān)察監(jiān)督有別于企業(yè)內(nèi)部的一般性監(jiān)督，更著重抓好宏觀層面的監(jiān)督，體現(xiàn)監(jiān)督的高起點、高層次、高權(quán)威。二是確定重點、依規(guī)監(jiān)督。監(jiān)督不能面面俱到，要圍繞職能定位，結(jié)合實際，健全和完善紀檢監(jiān)察履行監(jiān)督職能具體的制度，確定監(jiān)督重點方向、重點環(huán)節(jié)、重點部位，確保依規(guī)監(jiān)督。三是強化機制，從效監(jiān)督。大力推進“上對下監(jiān)督”模式，充分發(fā)揮上級監(jiān)督優(yōu)勢，采取派駐、授權(quán)或“垂直管理”，加強定期檢查、巡視、專項監(jiān)督，強化上級紀檢部門對下級班子及成員的監(jiān)督。
　　2.2突出主業(yè)職責，確保紀檢監(jiān)察工作不錯位
　　查辦案件是紀檢監(jiān)察部門的主要職責，是執(zhí)紀職能的核心體現(xiàn)，更是形成高壓態(tài)勢的有力措施。紀檢監(jiān)察工作必須將其作為重中之重，確保工作職能不錯位。一是推進管理機制改革，強化上級紀委領(lǐng)導力度。堅決執(zhí)行“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主”和“一案雙報告”制度，健全案件查辦管理規(guī)范，防止違規(guī)干預強化督查督辦功能，對下級單位重要信訪件、重點案件，實行重點督查督辦，嚴防線索流失。二是強化責任劃定，加大同級黨委對紀委工作支持力度，讓紀檢監(jiān)察部門真正回歸本位。三是賦予三項權(quán)力，強化辦案力度。即信訪舉報獨立處置權(quán)、案件查辦獨立調(diào)查權(quán)、紀委書記獨立領(lǐng)導權(quán)。使紀檢監(jiān)察部門能夠依法依規(guī)獨立處置信訪舉報，獨立組織案件調(diào)查，使紀委書記享有獨立領(lǐng)導權(quán)，可動用內(nèi)部一切力量，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，領(lǐng)導案件全程調(diào)查和處理。
　　2.3突出推動作用，確保紀檢監(jiān)察工作不越位
　　“協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”是黨的各級紀律檢查委員會主要任務(wù)。各級紀委要牢記職責，扮好角色不越位。通過加強監(jiān)督，提高紀律和制度執(zhí)行力，強化領(lǐng)導干部作風建設(shè)，推動黨風建設(shè)。通過執(zhí)紀問責，真正有效遏制思想腐敗、作風敗壞和權(quán)力濫用，協(xié)助黨委抓好領(lǐng)導干部思想道德建設(shè)和協(xié)助黨委推進黨風廉政建設(shè)責任制的有效落實。
　　3.實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的具體措施和保障
　　3.1轉(zhuǎn)職能，必須轉(zhuǎn)思想觀念
　　首先企業(yè)黨委要轉(zhuǎn)觀念。“三轉(zhuǎn)”是黨中央加強反腐倡廉建設(shè)的重大舉措，也是現(xiàn)階段的重要任務(wù)，各級黨委要主動承擔起“主體責任”，領(lǐng)導和支持紀檢監(jiān)察部門盡快做好職責歸位還原。廣大紀檢監(jiān)察人員要深刻理解王岐山同志關(guān)于當前“反腐敗以治標為主，為治本贏得時間”的現(xiàn)實意義和深刻用意，克服為難思想，牢記“權(quán)力就是責任，責任就是擔當”，抓住這一難得機遇，堅決轉(zhuǎn)職能，集中力量抓主業(yè)，認真履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責的責任。通過最有力的監(jiān)督和最嚴肅的懲處，盡快遏制腐敗蔓延勢頭，以實實在在的行動贏得員工群眾的信任。
　　3.2轉(zhuǎn)職能，必須出真招實措
　　“三轉(zhuǎn)”關(guān)乎反腐倡廉領(lǐng)導體制機制，關(guān)系企業(yè)黨委、紀委具體職能和職責定位，需要各級黨委、紀委認識一致，步調(diào)一致。同級黨委要認真落實上級要求，成立相關(guān)組織，明確分工和時限，主動承擔“三轉(zhuǎn)”領(lǐng)導責任，主動解決紀檢監(jiān)察職能偏離、職責不清等問題，主動為紀委立威、立信和解困，支持紀委細化優(yōu)化職責、回歸本位。各級紀委要堅定態(tài)度，率先行動，認真理清職責職能，主動退出不該參與的業(yè)務(wù)和工作，自覺糾偏。上級紀委對行動遲緩，影響紀委主要職能發(fā)揮的人員，要及時進行約談和問責，強力推動“三轉(zhuǎn)”工作盡快盡早落實。
　　3.3轉(zhuǎn)職能，必須建長效機制
　　首先要切實改革領(lǐng)導體制和管理機制。出臺確保上級紀委領(lǐng)導力度的制度和保障措施，建立并實行紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費使用等重大事項由上級紀委審批制度，健全和強化紀檢監(jiān)察工作“上下一體化”運行的體制和機制。其次是健全機構(gòu)，推動專業(yè)化紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。合理設(shè)置紀檢監(jiān)察機構(gòu)，配齊配強紀檢監(jiān)察人員，杜絕和防止將紀檢監(jiān)察部門當作人員安置性機構(gòu)。健全選人用人制度，考慮“冷專業(yè)、冷部門”等多重因素，暢通紀檢干部上升通道，形成優(yōu)先在紀檢監(jiān)察內(nèi)部選拔紀檢干部、優(yōu)先培養(yǎng)和使用紀檢監(jiān)察干部的良性機制，穩(wěn)定紀檢監(jiān)察隊伍，從根本上保護和激發(fā)紀檢監(jiān)察人員執(zhí)紀問責工作熱情和認真履職的使命感、責任感。
　　參考文獻：
　　[1]王岐山在十八屆中央紀委三次全會上做的報告.
　　[2]王岐山在紀檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風”專題研討班上的講話精神.
　　[3]王岐山在與部分中央國家機關(guān)和中央企業(yè)、國有金融機構(gòu)負責同志座談時的講話精神.

  本文關(guān)鍵詞：國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能的思考與對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。