論文摘要 法國的行政公產(chǎn)制度雖然產(chǎn)生由來已久，獨具特色，但是仍然有豐富的內(nèi)容值得我們借鑒。特別是在我國物權(quán)法頒布實行而確立的物權(quán)制度的情況下，值得我們對法國行政法領(lǐng)域的公產(chǎn)制度進(jìn)行深化研究和思考，更深一層的理解和掌握法國公產(chǎn)制度的內(nèi)涵，以期能夠?qū)ξ覈奈餀?quán)制度的進(jìn)一步完善，特別是我國的行政公物制度的建構(gòu)有所啟發(fā)。

　　論文關(guān)鍵詞 公產(chǎn) 行政公產(chǎn)制度 公物制度

　　行政公產(chǎn)制度是行政法學(xué)上的重要內(nèi)容，與行政主體、行政行為一起構(gòu)成行政手段系統(tǒng)。 在法治現(xiàn)代化的今天對行政公產(chǎn)制度進(jìn)行深入研究，具有重大的理論意義與實踐意義。

　　一、法國行政公產(chǎn)概念的歷史發(fā)展概況

　　法國的行政公產(chǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展是一個從無到有、從簡單到復(fù)雜的歷史發(fā)展過程，總體上可以概括為五大發(fā)展階段：
　�。ㄒ唬┡f制時期
　　在法國大革命爆發(fā)前的舊制時期，當(dāng)時的法國法律制度沒有把國王的財產(chǎn)區(qū)分為公產(chǎn)和私產(chǎn)，國王的一切財產(chǎn)受到特別的保護。用現(xiàn)代的眼光來看，可以認(rèn)為國王的全部財產(chǎn)都是公產(chǎn)。
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　　法國大革命時期，根據(jù)1790年11月22日和12月1日的兩個命令，使得封建帝國時期屬于國王所有的財產(chǎn)，最終屬于法國全體民眾享有。包括不動產(chǎn)和其他的物權(quán)，但不包括稅收權(quán)利在內(nèi)。國民財產(chǎn)可以作為取得時效的標(biāo)的，但沒有把國有財產(chǎn)區(qū)分為公產(chǎn)和私產(chǎn)。因此，我們可以理解為在法國大革命時期的全部國有財產(chǎn)屬于私產(chǎn)范疇。
　　（三）拿破侖民法典時期
　　在拿破侖執(zhí)政時期頒布的民法典，即拿破侖民法典對國有財產(chǎn)的規(guī)定很簡單，盡管它使用了公產(chǎn)一詞，但是卻仍然沒有把國有財產(chǎn)區(qū)分為公產(chǎn)和私產(chǎn)。因此在拿破侖時期，法國也沒有產(chǎn)生真正意義上的行政公產(chǎn)制度。
　�。ㄋ模�19世紀(jì)后期
　　在19世紀(jì)，首先由民法學(xué)者在理論上提出了公產(chǎn)與私產(chǎn)的區(qū)別。第戎法院院長V.普魯東在1833年所著《公產(chǎn)論》一書中認(rèn)為，在政治共同體的財產(chǎn)中有一些是公共的財產(chǎn)，供一般公眾使用。他理解為非生產(chǎn)性財產(chǎn)為公產(chǎn)；是生產(chǎn)性的可以用以謀取利益的財產(chǎn)為私產(chǎn)。該種理論認(rèn)為公產(chǎn)是根據(jù)自然性質(zhì)屬于公眾使用的財產(chǎn)，例如道路、河川等。由此法國公產(chǎn)制度開始確立，但是出其在當(dāng)時還具有民法學(xué)和政治學(xué)上的烙印。
　　（五）20世紀(jì)的發(fā)展
　　在該時期，法國行政法理論界認(rèn)為，公產(chǎn)的范圍不僅限于自然性質(zhì)屬于公眾使用的財產(chǎn)，也包括行政主體為了公共利益指定作為公用的財產(chǎn)在內(nèi)，根據(jù)某項財產(chǎn)所履行的功能決定它是否是公產(chǎn)。此外，以往認(rèn)為公產(chǎn)是非生產(chǎn)性財產(chǎn)，不能產(chǎn)生收益的觀點也發(fā)生了改變，認(rèn)為公產(chǎn)制度不完全排除政府可以取得收益。伴隨著公產(chǎn)理論的不斷發(fā)展，法國的公產(chǎn)制度由此變得復(fù)雜化。在法國現(xiàn)實法上，公產(chǎn)受公法的支配，由行政法院管轄。私產(chǎn)受私法的支配，由普通法院管轄。

　　二、法國行政公產(chǎn)的概念

　　公產(chǎn)一詞雖然最早出現(xiàn)于法國的行政法學(xué)中，但是如何區(qū)別公產(chǎn)與私產(chǎn)，如何給公產(chǎn)下定義，在法國行政法學(xué)界長期以來無明確的概念。雖然法國有將公產(chǎn)做列舉式闡釋的傳統(tǒng)，例如，19十九世紀(jì)四十年末，法國民法改革起草委員會以建議的方式提出關(guān)于公產(chǎn)的規(guī)范性法律文件，之后被理論界廣泛認(rèn)可和采用，普遍認(rèn)為政府的下列財產(chǎn)比如： 為公眾直接使用的財物、作為公物使用的財物屬于公產(chǎn)。然而，，以列舉方式來區(qū)分公產(chǎn)和私產(chǎn)仍有其明顯不足之處，在實踐中，法國行政法院通過在具體判例中，根據(jù)財物的作用不同來定義一物是公產(chǎn)還是私產(chǎn)。如果政府為了自己類似于私人的需求而享有支配權(quán)的財物，那么該財物被認(rèn)為是私產(chǎn)，該財物服受私法的規(guī)范，可以被依法轉(zhuǎn)讓、設(shè)定抵押，可以依據(jù)法律關(guān)于時效取得的規(guī)定，獲得該財物所有權(quán)；如果是政府直接管理并用于維護與促進(jìn)社會公共利益的財物，那么該財物被認(rèn)為是公產(chǎn)，因此，可以將公物概念界定為：“由行政主體所直接管理的、用于維護與促進(jìn)社會公共利益的行政財產(chǎn)或公共設(shè)施”，其包括公用物與共用物，前者是使用于各行政機關(guān)及其工作人員履行公務(wù)時的財物，后者是使用在社會民眾生產(chǎn)或生活上的財物。 在大陸法系國家中，只有法國學(xué)者將行政公產(chǎn)認(rèn)為是一種財產(chǎn)。

　　三、法國行政公產(chǎn)的分類

　　關(guān)于法國行政公產(chǎn)的分類，法國行政法稱公共公產(chǎn)為公眾直接使用公產(chǎn)，是指公眾直接利用公產(chǎn)本身而言，通常與公務(wù)用公產(chǎn)相區(qū)別。 而且與公產(chǎn)發(fā)生接觸的物體亦被看做是公產(chǎn)。 公共公產(chǎn)直接以提供社會公共福利為目的并供一般公眾共同使用的公產(chǎn)其無須特別的許可。公共公產(chǎn)涉及公路、廣場、海灘、水道等廣泛領(lǐng)域。公共公產(chǎn) 只在使用內(nèi)容上有明確的規(guī)定，不需要特別的許可，如果公眾遵守相應(yīng)的規(guī)則，則該有權(quán)使用該公共公產(chǎn)。反之異言，需有政府的特別許可才能使用。此外，公共公產(chǎn)的附屬物均適用有關(guān)法律關(guān)于公共公產(chǎn)本身的規(guī)定。
　　公務(wù)公產(chǎn)是指政府本身履行其行政職務(wù)過程中，由行政公務(wù)人員自行使用的公產(chǎn)。例如，政府辦公大樓、辦公物品和設(shè)備均屬于該類財物。公務(wù)公產(chǎn)具有使用上的限制性，只提供給行政公務(wù)人員履行職務(wù)時使用，私人無該類財物的使用權(quán)。公務(wù)公產(chǎn)大致兩類分為：一是履行特定職務(wù)時使用的公務(wù)公產(chǎn)，如警察履行職務(wù)時使用的警械、警服，軍隊使用的軍事基地、軍事用品；二是政府公務(wù)人員辦公時使用的公務(wù)公產(chǎn)，如辦公室、辦公用品。此外，辦公大樓等構(gòu)成行政公務(wù)公產(chǎn)的基本建筑物，根據(jù)主流觀點也屬于公務(wù)公產(chǎn)范疇。

　　四、我國的行政公物制度的概念和范圍

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　　到目前為止，在我國司法實踐中，行政公物仍是一個學(xué)術(shù)上的概念，還沒有作為一個專門的法律用語出現(xiàn)在具體的法律法規(guī)里進(jìn)行使用，但是仔細(xì)研究我國現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)有不少體現(xiàn)學(xué)術(shù)理論意義上的行政公產(chǎn)概念的相關(guān)法律規(guī)定。在我國的現(xiàn)行憲法以及預(yù)算法國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)中，我們不難發(fā)現(xiàn)具有數(shù)量不少的類似于法國公產(chǎn)制度內(nèi)涵的規(guī)范性條文。以上現(xiàn)行法律為構(gòu)建我國的行政公產(chǎn)制度提供了豐富的法律基礎(chǔ)。有觀點認(rèn)為，我國以上這些現(xiàn)行法律關(guān)于行政主體對公物權(quán)利屬性問題，可以直接以現(xiàn)行憲法相關(guān)條款為依據(jù)，將行政主體享有的這種權(quán)利界定為 “公法上的所有權(quán)”，其為各級政府部門和公共團體所享有。在我國行政法理論學(xué)術(shù)界，主流觀點普遍認(rèn)為，行政公產(chǎn)是指由政府以及政府委托授權(quán)某些具有履行行政職務(wù)的社會組織，為了履行職務(wù)為社會提供公共服務(wù)而享有所有權(quán)或進(jìn)行實際管理的財產(chǎn)。這一觀點主要以下幾點含義，一是行政公產(chǎn)的存在必須是為了公用的目的；二是行政公產(chǎn)必須由行政主體所有或者實際管理控制；三是行政公產(chǎn)是一種可被政府自主支配的財產(chǎn)。
　　此外，行政主體在其所有權(quán)以外而享有的其他權(quán)利，例如地役權(quán)、用益物權(quán)等則不屬于公產(chǎn)范疇。 由于行政主體行使所有權(quán)的公物，其根本目的就在于為行政等權(quán)力機關(guān)在履行實施職務(wù)行為時提供必要的物質(zhì)設(shè)施條件，或者是在為社會民眾的生活、生產(chǎn)履行職務(wù)過程中提供便利，并非基于牟取某種經(jīng)濟利益的目的。因此，我國的行政公物不應(yīng)包括基于國有資產(chǎn)而產(chǎn)生其他衍生物。
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　　由于我國尚未建立類似法國公產(chǎn)制度的行政公物制度，因此，關(guān)于我國行政公物的范圍，只能從一些現(xiàn)行的具體法律中尋找相關(guān)的法律條文，《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)的國有資產(chǎn)管理行為”。另外，在我國大量存在的事業(yè)單位中，其依法享有所有權(quán)和事件管理控制的大量財物，依照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動”，其參與管理了很大一部分國有資產(chǎn)管理活動，從以上我國對國有資產(chǎn)范圍的相關(guān)法律規(guī)定中，我們可以看到，兩個關(guān)于國有資產(chǎn)管理的《暫行辦法》都明確規(guī)定，國有資產(chǎn)類似于法國公產(chǎn)制度所稱的公產(chǎn)，包括國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、各級政府接受的捐贈和其他法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)， 其表現(xiàn)形式為一切歸為國家所有和管理支配的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。以及我國的公物甚至還包括從國有企業(yè)等以牟利為目的的經(jīng)濟主體所產(chǎn)生的財產(chǎn)。
　　正如某學(xué)者所指出，在法國行政法中，行政公產(chǎn)制度將行政主體所享有和管理的財產(chǎn)分為公產(chǎn)與私產(chǎn)，行政主體的私產(chǎn)在原則上受私法支配，但是其取得、轉(zhuǎn)讓與使用卻都在不同程度上受到議會、審計機關(guān)與上級機關(guān)的監(jiān)督，并不是完全適用私法規(guī)則 。由此可見，即使同是政府所享有的財產(chǎn)，并不能全部歸于公產(chǎn)，法國行政主體的私產(chǎn)或私人所有物所適用的法律規(guī)范與公物是不同，不應(yīng)當(dāng)屬于“公物”范疇。而我國臺灣有的行政法學(xué)者則認(rèn)為：“所謂廣義之公物，乃指國家或自治團體，直接或間接為達(dá)成行政目的，所必需之一切財產(chǎn)而言。”該種觀點將各種被政府為了公共目的而所有或管理的財產(chǎn)歸為行政公物的范疇。
　　但是， 我們主流觀點以及從行政公物法的一般原理來看， 結(jié)合我國現(xiàn)行的關(guān)于國有資產(chǎn)的各種規(guī)范性文件，我們認(rèn)為并非規(guī)范性文件中規(guī)定的所有屬于國有資產(chǎn)的財物都屬于行政公物的范圍， 行政公物的范圍應(yīng)當(dāng)主要限定在國有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)部分，這樣才是相對比較合理。

　　五、結(jié)語

　　綜上所述，我們知道，在我國現(xiàn)行的法律文本中并不存在公物這一法律用語，也不存在公物制度這一法律用語。但是，在我國的行政法學(xué)界卻大量存在并使用行政公物這樣的行政法律術(shù)語，對它們的研究更是普遍的存在。因此，深入系統(tǒng)的對法國行政公產(chǎn)制度的進(jìn)行研究，既可以充分借鑒法國在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗，同時也有助于我國建構(gòu)起符合我國國情的行政公物制度，讓行政主體更好的服務(wù)社會，更有利的促進(jìn)我國行政法治化的發(fā)展。