論文摘要 檢察公信力是指社會公眾對于檢察權(quán)的信任力，其產(chǎn)生與發(fā)展均有賴于法律環(huán)境的保障。而人民監(jiān)督員制度，正是作為檢察機關(guān)自身積極、主動接受外部監(jiān)督提升檢察公信力、促進公正執(zhí)法的一項重要改革舉措。在制度上有效保障了檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)應(yīng)有的公信力實現(xiàn)。兩者相互聯(lián)系、促進發(fā)展，本文試在檢察公信力視角下，探析人民監(jiān)督員制度的完善之徑。

　　論文關(guān)鍵詞 人民監(jiān)督員 檢察公信力 檢察機關(guān)

　　一、人民監(jiān)督員制度的法理價值

　　《中華人民共和國憲法》規(guī)定“國家的一切權(quán)力屬于人民”，，人民有權(quán)依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)”；《人民檢察院組織法》第七條規(guī)定“人民檢察院在工作中必須堅持實事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督”、“各級人民檢察院工作人員，必須忠實于事實真象，忠實于法律，忠實于社會主義事業(yè)，全心全意為人民服務(wù)”這些法律條款集中體現(xiàn)了我國法律制度的人民性，反映了國家司法活動必須踐行群眾路線和群眾觀點的要求，在法理層面上為人民監(jiān)督員制度的設(shè)立奠定了良好的基礎(chǔ)。對于人民監(jiān)督員制度的法理價值， 筆者認為主要有以下三個方面：
　�。ㄒ唬┤嗣癖O(jiān)督員制度是實現(xiàn)人民憲法權(quán)利的有效途徑
　　現(xiàn)代法治建設(shè)要求通過有序的各方位監(jiān)督從制度上提升決策的民主化程度�！吨腥A人民共和國憲法》第27條規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”人民監(jiān)督員制度的設(shè)立，有助于提高檢察機關(guān)工作的透明度，增進人民群眾對檢察工作的理解與支持，有助于進一步提升檢察工作的社會公信力。
　�。ǘ� 人民監(jiān)督員制度是應(yīng)公民參與司法的世界趨勢
　　在世界范圍內(nèi)，公民參與司法所具有民主性、公正性和人權(quán)價值具有趨同性。孟德斯鳩說過：“一切擁有權(quán)力的人都易濫用權(quán)力 ，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”。權(quán)力的行使需要內(nèi)外監(jiān)督的結(jié)合，只有內(nèi)部的制約不足以防止權(quán)力被濫用。人民監(jiān)督員制度的創(chuàng)新之處正在于它跳出了通過其他國家機構(gòu)來尋求監(jiān)督的舊有模式，轉(zhuǎn)而把目光投向最廣大的監(jiān)督主體即人民群眾。這種外部監(jiān)督機制開創(chuàng)了社會公眾直接參與監(jiān)督司法執(zhí)法活動的法律監(jiān)督新模式，有效地保證了檢察權(quán)在法律軌道上運行。
　�。ㄈ� 人民監(jiān)督員制度是實現(xiàn)司法公正的現(xiàn)實需要
　　司法公正是為解決社會各種糾紛和沖突而架構(gòu)的法律理想評價，是維護社會公平正義的最后一道防線。檢察機關(guān)作為我國法律監(jiān)督機關(guān)理應(yīng)依法對刑事訴訟中偵查批捕起訴審判和執(zhí)行的全過程實行法律監(jiān)督，以保障司法公正與司法效率的并行實現(xiàn)。而“由誰來監(jiān)督監(jiān)督者”卻成為一個不可回避的邏輯難題，在司法公正的追求下，檢察機關(guān)自身主動的推行人民監(jiān)督員制度來監(jiān)督制約自己的公權(quán)力，可以在很大程度上減少司法腐敗，維護司法公正，也有效地解決了“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”這個邏輯難題。人民監(jiān)督員制度的實施保證了司法程序的公開性和透明程度，拓寬了檢察機關(guān)聽取人民群眾批評和建議的納言渠道，讓檢察權(quán)真正的在陽光下運行，切實維護了司法公正。
　　（四）人民監(jiān)督員制度是提升檢察公信力的評判維度
　　檢察公信力，即公眾對檢察機關(guān)和檢察人員及其工作的認可和信任程度，既是司法公信力的組成部分，也是黨和國家公信力的組成部分。檢察工作只有做到黨委肯定、人民滿意，贏得社會各界和人民群眾的真心擁護和贊譽，不斷增強公信力，才能更好地發(fā)揮維護公平正義 、保障經(jīng)濟社會發(fā)展等職能作用。隨著社會轉(zhuǎn)型進程加快，社會矛盾日益復(fù)雜。另外，在自媒體時代，社會輿論監(jiān)督的力度、 深度和自由度都空前增加，檢察機關(guān)及其法律監(jiān)督工作的開展， 甚至檢察人員的一言一行都處于網(wǎng)絡(luò)民意的實時關(guān)注下，檢察公信力建設(shè)面臨更多的機遇，也面臨更大的挑戰(zhàn)。 因此，人民監(jiān)督員制度正式是當(dāng)前語境下提升檢察公信力的有效評判維度。

　　二、 人民監(jiān)督員制度的探索困境

　　2010年10月，最高人民檢察院下發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，在全國檢察機關(guān)全面推行人民監(jiān)督員制度，并將人民監(jiān)督員的選任方式改革為由上級人民檢察院統(tǒng)一選任，統(tǒng)一組織對轄區(qū)內(nèi)檢察院需要監(jiān)督的案件和事項進行監(jiān)督。將人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍擴大到檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件工作中具有終局性決定權(quán)的主要環(huán)節(jié)。但《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》對擴大的監(jiān)督范圍沒有相應(yīng)的配套實施細則，在司法實務(wù)中顯現(xiàn)出諸多不足。
　�。ㄒ唬� 人民監(jiān)督員制度在權(quán)力設(shè)置上缺乏剛性
　　作為人民監(jiān)督員制度法律依據(jù)的《憲法》第 27條、第41條及《人民檢察院組織法》第7條，無法為人民監(jiān)督員制度提供直接的法律支持，現(xiàn)有的《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》的法律位階較低，僅屬于檢察機關(guān)主動接受外部監(jiān)督的制度舉措。人民監(jiān)督員制度雖然在實踐中得到不斷完善和發(fā)展，但還沒有實現(xiàn)與其他相關(guān)制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，與刑事訴訟制度存在沖突和脫節(jié)。人民監(jiān)督員制度必然需要通過立法反映和進一步推動。在司法實踐中，會對犯罪嫌疑人的人權(quán)保障產(chǎn)生影響。
　　（二） 人民監(jiān)督員選任程序亟待完善
　　《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》沒有明確選任程序，在制度上無法保障人民監(jiān)督員選任代表的廣泛性。無法避免檢察機關(guān)在選任人民監(jiān)督員問題上的傾向性，大大降低了人民監(jiān)督所具有的實質(zhì)獨立性。在司法實踐中，無法保證人民監(jiān)督員在履職過程的超脫性、中立地位。
　�。ㄈ┤嗣癖O(jiān)督員監(jiān)督程序的設(shè)置缺陷
　　根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》并結(jié)合司法實踐，人民監(jiān)督員對于案件的把握與判斷多是通過書面閱卷來實現(xiàn)，僅依靠僅書面審查無法對案情較為復(fù)雜、證據(jù)存在瑕疵的案件，達到良好的監(jiān)督目的。不利于人民監(jiān)督員親歷司法運作，對于防止公權(quán)失衡方面調(diào)節(jié)作用有限，無法有效提升檢察機關(guān)司法權(quán)威性。

　　三、 完善人民監(jiān)督員制度，提升檢察公信力

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化人民監(jiān)督員制度的軟環(huán)境
　　檢察公信力，核心在于“信”字，如何讓廣大民眾信任檢察機關(guān)，既是一份能力，更是一份責(zé)任。作為檢察機關(guān)必須不斷加強人民監(jiān)督員制度的輿論引導(dǎo)，聽取人民群眾的意見，自覺接受監(jiān)督。使“監(jiān)督者自覺接受人民監(jiān)督”的形象深入人心。在新刑訴法語境下，更應(yīng)進一步落實“監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督”的理念，進一步深化人民監(jiān)督員工作，使案件的辦理兼顧法、理、情，增強處理決定的說理性和說服力，認真研究落實，人民監(jiān)督員在案件監(jiān)督過程中提出的意見和建議，切實改進和加強檢察工作。
　�。ǘ� 完善人民監(jiān)督員選任制度
　　完善人民監(jiān)督員任職條件，改革人民監(jiān)督員的構(gòu)成勢在必行，現(xiàn)階段人員構(gòu)成還是集中在法律相關(guān)專業(yè)人士、人大代表、政協(xié)委員等社會階層，農(nóng)民、工人等社會基層群體所占比重較低。應(yīng)摒棄選聘范圍“圈內(nèi)”、“精英化”傾向，嚴(yán)格專業(yè)人士、社會精英擔(dān)任人民監(jiān)督員的比例，不斷擴充至普通群眾。人民監(jiān)督員制度的天然優(yōu)勢在于具有廣泛代表性，這就要求人民監(jiān)督員應(yīng)廣泛產(chǎn)生于普通公民之中。相較于人民法院的人民陪審員制度，其共同點便在與檢察人員形成思維和知識的互補，有利于將法律規(guī)定與社情民意、公序良俗等更好的結(jié)合起來，通過普通人樸素的正義觀念、公正評價實現(xiàn)普通人的理性預(yù)測可能性，真正體現(xiàn)社會正義，從而實現(xiàn)司法公正，提升檢察公信力、影響力。
　�。ㄈ� 擴大人民監(jiān)督員的案件監(jiān)督范圍
　　適應(yīng)新刑訴法對檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督職能的要求，應(yīng)進一步調(diào)整案件監(jiān)督范圍。做好監(jiān)督程序與訴訟程序、辦案程序的銜接工作。為人民群眾有效監(jiān)督檢察權(quán)的行使提供可靠的制度保障。要保障好人民監(jiān)督員依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，不受檢察機關(guān)及其他黨政機關(guān)社會團體等的干涉。
　　（四）引入競爭機制，提供完善保障
　　綜合運用調(diào)控機制與監(jiān)督機制調(diào)動人民監(jiān)督員的積極性和主動性，引導(dǎo)人民監(jiān)督員樹立競爭意識、責(zé)任意識，督促人民監(jiān)督員提高履職能力和監(jiān)督水平。加強人民監(jiān)督員案件監(jiān)督能力體系建設(shè)。從制度上防止監(jiān)督過程中權(quán)力尋租等腐敗行為的發(fā)生。當(dāng)前人民監(jiān)督員運行的經(jīng)費與物質(zhì)保障均來自作為被監(jiān)督對象的檢察院，這種做法顯然不符合民主監(jiān)督原則，人民監(jiān)督員工作的經(jīng)費保障應(yīng)獨立于檢察機關(guān)之外，列入國家財政支出。

　　四、 結(jié)語

　　公平正義理念的彰顯，檢察公信力的實現(xiàn)，最終還是要落實到執(zhí)法辦案的具體過程中，通過個案公平正義的實現(xiàn)，匯聚成社會公平正義理念的實現(xiàn)，讓社會公眾從每個案件的處理中感受到公平正義，相信司法，相信檢察機關(guān)。人民監(jiān)督員制度在這方面具有無可取代的優(yōu)勢，是檢察機關(guān)實現(xiàn)公信力提升的重要途徑。深化人民監(jiān)督員制度改革，對這一制度進行國家法治建設(shè)層面改革轉(zhuǎn)變使之成為檢察機關(guān)聯(lián)系群眾、維護司法公正、強化法律的最佳路徑。