[論文摘要]“社區(qū)矯正”要義是行為指導和生活扶助，落實行為人責任且有效保護被害人。社區(qū)矯正在現(xiàn)有法律框架下，是擴大適用緩刑的前提、擴大假釋方面能夠盤活刑罰的機制。它以完善法律為條件，使監(jiān)外執(zhí)行擁有更大的適用空間，平衡適用社區(qū)矯正旨在體現(xiàn)法律平等。

　　[論文關鍵詞]社區(qū)矯正 同步監(jiān)督 監(jiān)督機構整合

　　一、社區(qū)矯正的概念及意義

　　社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是積極利用各種社會資源、整和社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)矯正中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發(fā)展趨勢。

　　二、檢察機關在社區(qū)矯正工作中的法律地位

　　目前開展社區(qū)矯正工作的法律根據(jù)：司發(fā)〔2003〕12號《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱通知）和司發(fā)通〔2009〕169號《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》（以下簡稱意見），賦予了檢察機關對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督地位�？梢�，檢察機關對社區(qū)矯正工作進行檢察監(jiān)督的法律地位，既符合憲法和法律的精神，也符合社區(qū)矯正工作規(guī)范性文件的要求。檢察機關開展對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內容和重要任務。

　　三、目前，我國檢察機關對于開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作存在的困難

　　（一）立法不規(guī)范
　　我國《刑法修正案（八）》雖然將社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式明確規(guī)定下來，但并沒有對社區(qū)矯正的程序、具體工作方式作出明確的規(guī)定，其他的兩高兩部等文件對社區(qū)矯正作出了相關的規(guī)定，但缺乏權威性。檢察機關在社區(qū)矯正中的權利義務、如何開展法律監(jiān)督等問題上都沒有具體明確規(guī)定。因此社區(qū)矯正法律監(jiān)督迫切需要解決的問題就是法律依據(jù)問題，在法律上，明確規(guī)定檢察機關依法對社區(qū)矯正工作實施法律監(jiān)督的權利與義務這項立法活動迫在眉睫。
　�。ǘ┒ㄎ徊粶蚀_，檢察監(jiān)督力度不夠
　　當前，檢察機關對社區(qū)矯正往往重配合輕制約，即社區(qū)矯正中，檢察機關的身份往往是社區(qū)矯正工作的參與者、司法行政機關的幫手，而不是獨立的監(jiān)督者。在檢察機關機構設置方面，只有在轄區(qū)內有監(jiān)獄或看守所的檢察機關內部才設有刑罰執(zhí)行監(jiān)督部門。對于社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督，沒有設刑罰執(zhí)行監(jiān)督部門的基層檢察機關，都是由的監(jiān)所檢察部門行使，監(jiān)所檢察部門人員配備不強，其行使的社區(qū)矯正法律監(jiān)督職權也遠遠超過了現(xiàn)有監(jiān)所檢察部門行使職權的范圍，直接影響檢察機關對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督力度。
　�。ㄈ┥鐓^(qū)矯正的執(zhí)行機關不統(tǒng)一，檢察監(jiān)督對象模糊
　　根據(jù)我國《刑法》和《刑事訴訟法》的有關規(guī)定，非監(jiān)禁刑的執(zhí)行機關為公安機關及其他機關�；鶎咏M織或者罪犯所在單位僅僅配合和協(xié)助公安機關進行幫教考察，但公安機關常常因為事務繁雜，沒有過多的時間和足夠的人力、物力投入到社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察工作中，而真正承擔日常社區(qū)矯正任務的卻是司法行政機關。在這種情況下，人民檢察院究竟應以執(zhí)法主體公安機關為監(jiān)督對象，還是以工作主體司法行政部門為監(jiān)督對象，或者，同時將兩者作為監(jiān)督對象，這造成了檢察機關對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督對象的模糊性。
　�。ㄋ模┥鐓^(qū)矯正對象的手續(xù)等材料不齊全，檢察監(jiān)督難度加大
　　在司法實踐中，有些對象的法律文書不齊全，有的只有一張釋放證明。尤其沒有實行矯正試點的省市，相應的材料更加欠缺，這就給執(zhí)法機關為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成了現(xiàn)實困難，影響了矯正質量，同時造成檢察機關監(jiān)督難度的加大。

　　四、檢察機關加強社區(qū)矯正監(jiān)督工作的對策

　�。ㄒ唬┩晟屏⒎�，賦予檢察監(jiān)督強執(zhí)行力
　　首先，需要制定專門的社區(qū)矯正法律制度，針對社區(qū)矯正的法律性質、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構和人員的設置、職責、權利和義務、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等方面做出明確規(guī)定，特別要明確承擔日常社區(qū)矯正任務的執(zhí)行機關，明確社區(qū)矯正人員的公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質，解決業(yè)已存在的法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問題，為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎。其次，需要完善刑事訴訟法的相關規(guī)定，要明確檢察機關在社區(qū)矯正工作中的法律地位，并完善監(jiān)督的程序保障，對消極或積極對抗法律監(jiān)督的行為，規(guī)定責任追究的程序，為檢察機關的法律監(jiān)督手段注入強制執(zhí)行力。
　�。ǘ⿵娀鐓^(qū)矯正罪犯監(jiān)管責任
　　基層司法所應參照“兩高兩部”《關于依法加強對管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》等規(guī)定，加強對社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理。執(zhí)行地司法所要統(tǒng)籌安排，采取有效措施，切實掌握本轄區(qū)內社區(qū)矯正罪犯的基本情況，建立社區(qū)矯正罪犯考察檔案和統(tǒng)計臺賬，要求法律文書、幫教組織、幫教措施、責任人、保證書齊全，要有專（兼）職人員具體負責此項工作。
　　再者，檢察機關監(jiān)所檢察部門應依據(jù)有關法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機關規(guī)范對社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理。檢察機關要加強對社區(qū)矯正中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務犯罪案件。另外要積極配合相關部門對社區(qū)矯正罪犯重新犯罪進行打擊，及時審查批捕，依法提起公訴，加大對社區(qū)矯正罪犯執(zhí)行的監(jiān)督考察力度，促使執(zhí)行機關嚴格執(zhí)法，切實履行監(jiān)管職責。
　�。ㄈ⿵娀O(jiān)督，，確保檢察監(jiān)督取得實效
　　1.建立檢察機關內部一體化監(jiān)督機制。檢察機關各職能部門應當整合偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督職能，改變矯正工作之前各職能部門各自作戰(zhàn)、溝通聯(lián)系不緊密的狀況，形成檢察監(jiān)督部門之間在非監(jiān)禁刑適用中的監(jiān)督合力，建立起以監(jiān)所檢察部門為主體的檢察監(jiān)督適用非監(jiān)禁刑的一體化內部監(jiān)督機制。一體化監(jiān)督機制的監(jiān)督重點應放在不應適用非監(jiān)禁刑的犯罪嫌疑人、被告人被不恰當?shù)嘏刑幏潜O(jiān)禁刑，監(jiān)督應從偵查監(jiān)督部門在審查批準逮捕時就開始，將不捕信息上網流轉，公訴部門則在出庭公訴和裁判審查時開展審判監(jiān)督，積極利用抗訴等手段進行糾正不當量刑并上網流轉，監(jiān)所檢察部門則在監(jiān)外執(zhí)行檢察時結合罪犯的基本情況和社區(qū)幫教信息綜合判別其非監(jiān)禁刑的適當性，進行跟蹤性監(jiān)督。一體化監(jiān)督的實現(xiàn)形式是現(xiàn)有檢察機關辦案系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)充分利用實現(xiàn)相關監(jiān)督信息和意見的流轉和處理，必要時監(jiān)所檢察部門協(xié)同公訴部門做好審前監(jiān)督工作，切實防止借社區(qū)矯正之名，行濫用權利之實。
　　2.建立同步監(jiān)督制度。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機關對社區(qū)矯正的監(jiān)督，更多的是事后監(jiān)督，這種監(jiān)督方式并不利于問題的發(fā)現(xiàn)和解決，而且也影響了檢察機關監(jiān)督效能的發(fā)揮。為此，檢察機關有必要前移監(jiān)督關口，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，進而增強監(jiān)督的效果。檢察機關在社區(qū)矯正活動中應對以下工作實施同步監(jiān)督：一是在公訴中，積極開展量刑建議，促使審判機關合理擴大非監(jiān)禁刑的適用；二是及時審查刑事判決，重點把好量刑監(jiān)督關，保證審判機關裁決非監(jiān)禁刑的正當性；三是提前介入假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的監(jiān)督，認真審查執(zhí)行機關提請假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的材料，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正，防止違法假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況的發(fā)生。
　　3.積極探索社區(qū)矯正的監(jiān)督方式，提高社區(qū)矯正監(jiān)督的實效性。在監(jiān)所檢察部門內設立監(jiān)外罪犯執(zhí)行信息網絡中心，該中心連通公安機關和社區(qū)矯正機構的相關信息網絡，為監(jiān)外刑罰執(zhí)行實施動態(tài)化監(jiān)督。該信息中心可以便捷地瀏覽所在區(qū)域所有社區(qū)矯正對象的資料，包括犯罪分子個人的基本情況，犯罪的性質、罪名，所判的刑罰種類，刑期或罰金數(shù)額，審判機關，前科，主要社會關系等，以及社區(qū)矯正部門對其開展社區(qū)矯正過程中形成的情況（這部分資料是動態(tài)的，隨著執(zhí)行的發(fā)展不斷得到增加和充實）。另外，建立相應的責任制，促使社區(qū)矯正機構和公安機關及時錄入社區(qū)矯正信息和有關變更執(zhí)行信息，監(jiān)所檢察部門采用現(xiàn)場察看與上網查閱相結合的方式實現(xiàn)監(jiān)督。

 

 

本文編號：13807