論文摘要 時間要素在行政職權(quán)中占有舉足輕重的地位，如一條縱軸貫穿在整個行政職權(quán)的行使過程中。本文將時間要素劃分為具體的時間要素和抽象的時間要素，對于規(guī)范行政職權(quán)的運用和行使具有十分重要的意義。

　　論文關(guān)鍵詞 行政職權(quán) 時間 高效便民

　　一、行政職權(quán)概述

　　（一）行政職權(quán)的產(chǎn)生
　　行政職權(quán)是指特定行政機關(guān)依法享有的、對某一類或某一行政事務(wù)、以特定行為方式進行管理的權(quán)力。行政主體是行政職權(quán)的實施者，行政職權(quán)是國家行政權(quán)的外在形式，是行政主體將其自身所擁有的比較抽象的國家權(quán)力具體明確的表現(xiàn)出來，如某縣公安局查驗?zāi)橙说纳矸葑C。行政職權(quán)依其來源可以分為固有職權(quán)和授予職權(quán)，固有職權(quán)隨行政主體的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨行政主體的消滅而消滅，包括政府及職能部門、派出機關(guān)等；而授予職權(quán)受到法律規(guī)定的授權(quán)時間限制，如企事業(yè)單位、人民團體、社會團體等。
　　（二）行政職權(quán)的特征
　　筆者認(rèn)為，行政職權(quán)具有如下特征：第一，法定專屬性。任何一個行政機關(guān)的行政職權(quán)都是法定的、專屬的，依法行使單方行為，擁有獨立的意思表示，不可隨意變更、轉(zhuǎn)移和放棄。第二，國家意志性。國家行政機關(guān)行使行政職權(quán)本質(zhì)上是統(tǒng)治階級國家意志的體現(xiàn)，而非個人意志的體現(xiàn)。第三，國家強制力。國家強制力是行使行政職權(quán)最有力的保障和后盾。相對于行政相對人來說，行政機關(guān)擁有更優(yōu)越的法律地位，能夠更有效地行使權(quán)力。第四，不可推卸性。相對于行政機關(guān)來說，行政職權(quán)的行使要各司其職、克己奉公、執(zhí)法為公、執(zhí)政為民，不可推卸責(zé)任和濫用權(quán)力，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

　　二、行政職權(quán)行使中的時間要素

　　為了更加系統(tǒng)的論述觀點，筆者將行政職權(quán)的時間要素分為兩大類：具體的時間要素和抽象的時間要素。
　　（一）具體的時間要素
　　具體的時間要素，指的是在行政職權(quán)的行使過程中，法律所規(guī)定的行政主體和行政相對人應(yīng)當(dāng)遵循的時間要求。具體的時間要素在不同領(lǐng)域的運用具有不同的規(guī)范作用。比如在《中華人民共和國行政訴訟法》第38條、39條規(guī)定：申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書起十五日向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不做決定的，申請人可以在復(fù)議期滿日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。第57條、58條、60條規(guī)定：一審三個月內(nèi)、二審兩個月內(nèi)審結(jié)，對一審判決不服的，自收到判決書十五日內(nèi)提起上訴；對一審裁定不服的，自收到裁定書十日內(nèi)提起上訴。在《中華人民共和國行政許可法》第42條規(guī)定：無法當(dāng)場作出決定的，自受理之日起二十日內(nèi)作出決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的行政許可，應(yīng)當(dāng)自受理之日起四十五日內(nèi)作出許可決定，不能作出的，經(jīng)本級政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日 。在《中華人民共和國行政強制法》第53條規(guī)定：當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。第56條規(guī)定：人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。對法院裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級法院在十五日內(nèi)作出裁定。在《中華人民共和國行政處罰法》第29條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
　　“法以規(guī)定不可違，法無規(guī)定不可為。”可見，具體的時間要素均是由法律明文規(guī)定的，也是行政主體和行政相對人必須遵守的程序和原則，將作出的具體行政行為表現(xiàn)的更加直觀和明確，使行政雙方都要受到時間的管轄和約束，更凸顯出了行政職權(quán)規(guī)范化和民主化的本質(zhì)要求。
　　（二）抽象的時間要素
　　抽象的時間要素，指的是在法律中并無具體的時間規(guī)定，但它以不特定的形式存在于行政職權(quán)的行使過程中，往往與行政法中高效便民、誠實信用的理念密切相關(guān)，追求時間成本的縮減和行政效率的提高，也是筆者認(rèn)為將來需要重視和發(fā)展的核心問題。
　　1.高效便民的時間理念
　　高效便民是指行政機關(guān)在依法行使職權(quán)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌高效，最大程度上方便人民群眾。“高效”和“便民”即行政效率和便利當(dāng)事人，兩者既相互兼顧，又相對獨立。行政機關(guān)行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，杜絕不作為或不完全作為現(xiàn)象出現(xiàn)，在原有的具體時間要素框架內(nèi)，從群眾的角度出發(fā)，提高辦事效率；刪減繁瑣程序，緩解當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)，，真正解決人民群眾“辦事難、辦事慢”的實際問題，逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，成為人民的政府，辦事的政府。
　　早在戰(zhàn)國時期，作為著名的法家代表人物，秦國變法的主要領(lǐng)導(dǎo)者和開拓者—商鞅提出了“無宿治”理論來控制行政時間。“宿”指停留、緩慢，在這里指的是拖延積壓。而“無宿治”則是指朝廷官員在處理事務(wù)時要快速、果斷、盡快辦理，不要拖延。該理論相當(dāng)于我們現(xiàn)在所說的行政主體應(yīng)當(dāng)積極行使職權(quán)，不可不作為和不完全作為的觀點是一致的。可見我國法律思想的傳承和發(fā)展，更體現(xiàn)出高效便民時間理念的重大意義。
　　首先，在行政效率方面，時間、速度與效率往往被結(jié)合在一起，把速度當(dāng)作效率的外在表現(xiàn)，同時行政職權(quán)的效率與行政職權(quán)的時間要素緊密相關(guān)，說明速度越快，消耗的時間越短，效率就越高。而高效率表現(xiàn)在積極履行行政職權(quán)的過程中，在最短的時間內(nèi)找到最有效的方法去解決問題。高效運作的行政職權(quán)能夠節(jié)約時間成本，加快社會運轉(zhuǎn)速度，提高政府的權(quán)威性，得民心者得天下，最終實現(xiàn)政府與公民的良性交流。但要做到這一點，除了高效率的實現(xiàn)，還需要高效益的完善。俗話說：“欲速則不達。”行政職權(quán)的行使不能只圖“快”，而不圖“精”。使行政相對人在此過程中享受到最大的利益才是最終目的。“簡政放權(quán)”已是大勢所趨，只有在政府內(nèi)部的管理方面有所整合，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，達到效益最大化，外部職能表現(xiàn)才會令人耳目一新。因此，要真正做到高效便民，效率與效益缺一不可，而兩者都需要對于時間要素的準(zhǔn)確把握，突出時間意識。

　　2.誠實信用的時間理念
　　誠實信用突出表現(xiàn)為信賴?yán)姹Ｗo原則，也就是說行政職權(quán)的行使需要公信力的保護。筆者認(rèn)為這個原則和抽象的時間要素有一定聯(lián)系，主要表現(xiàn)為信賴?yán)娴漠a(chǎn)生需要行政主體對于行政程序的嚴(yán)格遵守和運用，但畢竟公務(wù)人員既有代表國家的一面，又有代表個人的一面，區(qū)分的關(guān)鍵在于時間的界定，即何時公職人員利用公務(wù)時間履行公務(wù)行為，對行政相對人具有約束力；何時公職人員利用個人時間行使個人行為，對行政相對人不具有約束力。從這個角度來說，時間分寸的把握到目前還不能相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)確，尤其是在行政主體作出具體行政行為時是否超越職權(quán)和濫用職權(quán)的界定，都包含在抽象的時間要素中。舉例來說，某公安局派出所警員是否應(yīng)該在公務(wù)時間（即下班時間）過后仍然出警辦案，能否在公務(wù)時間以外繼續(xù)佩戴槍支等。倘若該警員在下班時間用槍將歹徒射傷，出于職權(quán)上的濫用還是職業(yè)上的操守，還有待研究。

　　三、行政職權(quán)時間要素的完善對策

　　程序的運作離不開時間，對于行使行政職權(quán)這個龐大的程序來說，時間要素的不斷發(fā)展和完善具有不可估量的實際作用。筆者針對目前我國行政職權(quán)時間要素的現(xiàn)狀提出一些個人意見和建議，不登學(xué)術(shù)大雅之堂，但略盡綿力。
　　（一）優(yōu)化高效便民的行政體制
　　一般來說，我國行政體制從縱向上是中央與地方之間的行政關(guān)系，從橫向來看，是各個政府部門之間的職權(quán)劃分。機構(gòu)眾多、層級繁瑣、人員雜亂是建立高效便民行政體制的“三座大山”。建議以“簡政放權(quán)”為核心，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工明確、效率優(yōu)先的行政體制，將時間合理分配到各個環(huán)節(jié)，避免不必要的時間浪費。
　�。ǘ┘訌娍茖W(xué)有效的監(jiān)督模式
　　通過時間要素來約束行政職權(quán)，不但要有強制力作為保障，形成良好的監(jiān)督管理模式也是必不可少的一部分。監(jiān)督理念的加強是對行政職權(quán)有效制約的前提，形成自上而下的監(jiān)督、自下而上的監(jiān)督和平級監(jiān)督三部曲，其中包括人大對政府監(jiān)督，監(jiān)察部門對其他行政部門的監(jiān)督，不同層級的政府及其部門間的相互制約和監(jiān)督以及輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等其他各種形式的民主監(jiān)督。開啟全面的監(jiān)督模式，使行政主體不敢肆無忌憚的利用優(yōu)越的法律地位消極履行行政職權(quán)，起碼保證具體時間要素的有效實施，兼顧抽象時間要素的合理提升，有助于節(jié)省時間成本，提高時間利用率。
　�。ㄈ┰鰪娦姓犖榈臅r間理念
　　公務(wù)員是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)福利的工作人員。目前我國對于公務(wù)員的錄用和考核都有一套比較系統(tǒng)的體系，但仍有不足之處。首先在意識方面，要加強公務(wù)人員為人民服務(wù)意識和公仆意識，要深知時間要素對行政工作的重要意義和浪費時間所帶來的巨大損失。行政行為不是代表個人，而是代表整個國家，其不作為和權(quán)力的濫用都會導(dǎo)致人民的不滿。其次在管理方面，要限定辦事期限，設(shè)定辦事質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并與公務(wù)員自身的薪酬、獎勵、晉升相掛鉤，賞罰分明，紀(jì)律嚴(yán)明，對于不稱職和不負(fù)責(zé)任的人堅決予以辭退。
　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新行政便民方式
　　在這一點上，我國已經(jīng)付諸于實踐，并取得了非常顯著地效果。行使行政職權(quán)遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”原則。比如說，在網(wǎng)絡(luò)上建立政府資源共享系統(tǒng)�，F(xiàn)在許多職能部門都建立了自己的官方網(wǎng)站，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)窗口辦理業(yè)務(wù)，方便快捷，避免了交通、排隊等不必要的麻煩。另外，政府應(yīng)建立政府服務(wù)大廳，把原先公眾和企業(yè)需要分頭、分門辦理的相關(guān)審批或證明的環(huán)節(jié)集中到一起，設(shè)立統(tǒng)一的對外辦事機構(gòu)，也稱作“一條龍服務(wù)”，使公眾或企業(yè)在最短的時間得到最大的效益。
　　綜上所述，行政職權(quán)的時間要素在行政職權(quán)的行使過程中需要進一步的系統(tǒng)化、科學(xué)化，并將其付諸于實踐當(dāng)中，對于我國法制建設(shè)起到巨大的促進作用。