[論文摘要]文章從基層檢察院訴訟監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢(shì)及分析、基層檢察院訴訟監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題、強(qiáng)化訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督的對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行論述，為解決基層檢察院訴訟監(jiān)督的困惑和出路提供了依據(jù)。

　　[論文關(guān)鍵詞]基層檢察院 訴訟監(jiān)督 困惑 對(duì)策

　　近年來(lái)，各地基層檢察院訴訟監(jiān)督工作均呈現(xiàn)出好的發(fā)展勢(shì)頭，但基層檢察院訴訟監(jiān)督工作要有更大的作為，仍面臨著不少制約因素，如何在新形勢(shì)、新任務(wù)、新背影下完善相關(guān)機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展訴訟監(jiān)督工作仍是基層檢察院面臨的難題，如何解決這一難題，筆者進(jìn)行了相關(guān)思考。

　　一、基層檢察院訴訟監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢(shì)及分析

　　以A縣檢察院為調(diào)研樣本，從基層檢察院訴訟監(jiān)督的基本情況來(lái)看，其發(fā)展的勢(shì)頭是樂(lè)觀的，主要表現(xiàn)在：
　　一是基層檢察院訴訟監(jiān)督意識(shí)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。從基層檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)積極推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作的實(shí)效及具體措施可見(jiàn)，基層檢察院把訴訟監(jiān)督作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓的意識(shí)得到加強(qiáng)，辦理案件與訴訟監(jiān)督并重思想得到了強(qiáng)化。二是訴訟監(jiān)督機(jī)制得到了進(jìn)一步的完善，訴訟監(jiān)督工作的外部環(huán)境得到了改善。檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作得到了黨委、人大的重視，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)積極主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)訴訟監(jiān)督工作，聽(tīng)取黨委、人大等上級(jí)部門對(duì)工作的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理交辦的事項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)訴訟監(jiān)督工作的重視和支持。檢察機(jī)關(guān)與公安、法院、看守所等有關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善。三是更加注重通過(guò)完善自身監(jiān)督制約機(jī)制來(lái)規(guī)范訴訟監(jiān)督工作。在加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的同時(shí)，基層檢察院為了保障檢察權(quán)的依法正確行使，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督。四是積極延伸監(jiān)督職能，推動(dòng)訴訟監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展�；鶎訖z察院在積極延伸法律監(jiān)督職上走在了探索與實(shí)踐的前列，主要表現(xiàn)在督促起訴、支持起訴、執(zhí)行監(jiān)督、調(diào)解監(jiān)督領(lǐng)域延伸了法律監(jiān)督的觸角，并積極探索實(shí)踐社區(qū)矯正工作機(jī)制。

　　二、基層檢察院訴訟監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題

　　從基層檢察院訴訟監(jiān)督工作的開(kāi)展情況看，整體工作進(jìn)展比較順利，但也遇到一些問(wèn)題和困難：
　�。ㄒ唬┍O(jiān)督者與被監(jiān)督者的執(zhí)法理念都有待于進(jìn)一步增強(qiáng)
　　一方面，少數(shù)干警的監(jiān)督意識(shí)薄弱，工作中重視與公安、法院的協(xié)調(diào)配合，卻忽視對(duì)偵查、審判活動(dòng)的監(jiān)督制約；重視完成審查逮捕、審查起訴等一般性訴訟活動(dòng)，卻忽視對(duì)訴訟活動(dòng)中的違法行為監(jiān)督。另一方面，有的司法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)全面履行法律監(jiān)督職能重要意義的認(rèn)識(shí)不清，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的意見(jiàn)建議重視不夠，存在不及時(shí)進(jìn)行處理和回復(fù)的情況，影響和制約了檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能的發(fā)揮。
　　（二）干警的法律監(jiān)督能力還有所欠缺
　　部分檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作的辦法不多，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和糾正訴訟活動(dòng)違法行為的能力還不強(qiáng)，對(duì)提出的監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤督促力度也有所欠缺。
　�。ㄈ┰V訟監(jiān)督工作還存在薄弱環(huán)節(jié)
　　一是訴訟監(jiān)督案源少的問(wèn)題突出，目前偵查監(jiān)督線索大部分來(lái)源于審查辦案，案源有限。民事行政檢察工作也同樣存在案源較少的問(wèn)題，直接影響了訴訟監(jiān)督工作的發(fā)展。二是訴訟監(jiān)督手段不夠充分。法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督措施主要是抗訴和糾正違法意見(jiàn)，實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)使用較多的檢察建議以及再審檢察建議等方式，由于缺乏法律依據(jù)，被監(jiān)督對(duì)象往往不予重視，有的甚至拒絕接受。三是訴訟監(jiān)督范圍過(guò)于狹窄，存在盲區(qū)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判的監(jiān)督還是局限在對(duì)未生效或已經(jīng)生效的判決裁定提出抗訴上，而無(wú)法對(duì)法院裁判形成過(guò)程的程序性違法行為進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的著力點(diǎn)僅僅是落在結(jié)果上，對(duì)于程序性問(wèn)題監(jiān)督不到位，如對(duì)法院采取的不當(dāng)強(qiáng)制措施缺乏監(jiān)督手段，對(duì)妨礙檢察監(jiān)督的行為缺乏強(qiáng)制措施。
　�。ㄋ模┰V訟監(jiān)督工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善
　　公、檢、法、司等部門的相互配合制約和監(jiān)督機(jī)制還不夠完善等，仍需要在今后工作中采取措施認(rèn)真加以解決。訴訟監(jiān)督的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制還不夠成熟，績(jī)效考核體系的設(shè)置還不盡科學(xué)、合理。有關(guān)司法機(jī)關(guān)之間加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形成監(jiān)督合力的工作機(jī)制相對(duì)欠缺，檢察機(jī)關(guān)獲取執(zhí)法司法信息的渠道不夠通暢，在訴訟監(jiān)督工作中存在對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)揭露難、調(diào)查核實(shí)難、糾正處理難的問(wèn)題。
　�。ㄎ澹┰V訟監(jiān)督的法律規(guī)定還不夠明確成為制約訴訟監(jiān)督的重要因素
　　我國(guó)對(duì)如何實(shí)施法律監(jiān)督的規(guī)定則相對(duì)原則、籠統(tǒng)，操作性不夠強(qiáng)。①一是訴訟監(jiān)督范圍不夠明確。如，對(duì)于民事執(zhí)行、民事調(diào)解等群眾反映較多的問(wèn)題能否實(shí)施法律監(jiān)督，缺乏明確的法律依據(jù)。二是對(duì)訴訟監(jiān)督程序規(guī)定不明確�，F(xiàn)行法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)知情權(quán)的規(guī)定不具體，對(duì)糾正訴訟活動(dòng)中違法行為的程序規(guī)定不健全，有關(guān)工作開(kāi)展起來(lái)不夠順暢。如檢察機(jī)關(guān)出席再審法庭的程序、地位、稱謂及相關(guān)內(nèi)容未作出明確規(guī)定。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)出席再審法庭，支持抗訴，民訴法只有原則性規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)出庭程序、出庭稱謂、在法庭上享有的權(quán)利等法律均未規(guī)定，致使檢察機(jī)關(guān)出席再審法庭地位不確定、身份不清、權(quán)利不明，使得檢察監(jiān)督的效果大打折扣。三是訴訟監(jiān)督后果不夠明確。如，抗訴案件周期長(zhǎng)，明顯造成抗訴案件周期長(zhǎng)、速度慢的現(xiàn)象，不利于及時(shí)糾正錯(cuò)誤的裁判，不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，某種程度上也削弱了檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威，一些申訴人也因此對(duì)向檢察機(jī)關(guān)申訴失去信心。再審周期過(guò)長(zhǎng)，是影響民行抗訴監(jiān)督效果及案源不足的重要因素之一。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步認(rèn)識(shí)訴訟監(jiān)督的重要意義，提高加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作的自覺(jué)性
　　有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)深化對(duì)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作重要意義的認(rèn)識(shí)，支持檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作，為檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)創(chuàng)造良好的環(huán)境。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，，要求全體干警以滿足人民群眾對(duì)司法公正的新期待、新要求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，依法嚴(yán)肅監(jiān)督糾正各種執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題，切實(shí)承擔(dān)起憲法賦予的神圣使命，確保司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　�。ǘ┩晟脐P(guān)于訴訟監(jiān)督的立法，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和力度
　　一是通過(guò)立法明確檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督權(quán)。建議在法律中設(shè)立專章或?qū)９?jié)或者以專門法的形式，對(duì)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督權(quán)的作用范圍、內(nèi)容、活動(dòng)原則和活動(dòng)方式等作出詳細(xì)規(guī)定，以明確訴訟監(jiān)督權(quán)運(yùn)作空間的廣度與深度，它一方面是落實(shí)訴訟監(jiān)督權(quán)的法律依據(jù)和保證這一權(quán)力積極主動(dòng)運(yùn)行的前提，另一方面也能防止檢察機(jī)關(guān)的不正當(dāng)監(jiān)督或越權(quán)行為。
　　二是完善關(guān)于訴訟監(jiān)督程序的立法，針對(duì)各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的不同任務(wù)和特點(diǎn)明確檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力和義務(wù)。例如，在立案監(jiān)督工作中，檢察機(jī)關(guān)如何實(shí)行監(jiān)督，何時(shí)、以何種方式進(jìn)行監(jiān)督，有哪些權(quán)力，可采取哪些手段等，這些都是法律應(yīng)當(dāng)加以明確規(guī)定的問(wèn)題。②在程序上進(jìn)行合理科學(xué)的安排，如，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的抗訴范圍和再審時(shí)限及再審次數(shù)作出明確規(guī)定，設(shè)立再審時(shí)限制度及再審次數(shù)限制制度，以防止反復(fù)申訴、纏訴，降低訴訟成本。
　　三是完善關(guān)于訴訟監(jiān)督手段的立法。賦予監(jiān)督者以必要手段，規(guī)范監(jiān)督者運(yùn)用監(jiān)督手段的行為，明確監(jiān)督者的責(zé)任和被監(jiān)督者的義務(wù)以及相應(yīng)的追究責(zé)任機(jī)制，明確不履行義務(wù)的消極后果和救濟(jì)措施。通過(guò)合理分配監(jiān)督機(jī)制中的權(quán)利義務(wù)，保證監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和力度，使檢察機(jī)關(guān)充分實(shí)現(xiàn)訴訟監(jiān)督權(quán)。
　�。ㄈz察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善訴訟監(jiān)督相關(guān)機(jī)制
　　通過(guò)完善檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系、信息共享、案件移送等工作機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，如，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的案件，在移送公安機(jī)關(guān)的同時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)將案情況通報(bào)人民檢察院對(duì)人民檢察院查詢未移送的可能涉嫌犯罪的案件，情況或者要求提供有關(guān)案件材料的，應(yīng)當(dāng)予以配合；對(duì)人民檢察院針對(duì)抗法活動(dòng)中提出的檢察建議，應(yīng)當(dāng)辦理并書面反饋。加強(qiáng)與公安、法院等機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范列席法院審委會(huì)、民行再審檢察建議等工作制度。
　　完善內(nèi)部整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門的分工協(xié)作，明確各部門責(zé)任和各項(xiàng)訴訟監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的牽頭部門，形成監(jiān)督的整體合力。
　　進(jìn)一步改善訴訟監(jiān)督的外部環(huán)境，主動(dòng)向黨委、人大請(qǐng)示報(bào)告，報(bào)送備案材料，定期匯報(bào)監(jiān)督工作情況，將檢察監(jiān)督與黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，確保最佳監(jiān)督效果。加大訴訟監(jiān)督宣傳力度，營(yíng)造濃烈訴訟監(jiān)督氛圍，結(jié)合普法教育活動(dòng)，開(kāi)展訴訟監(jiān)督知識(shí)培訓(xùn)、講座、競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料，借助新聞媒介，以案釋法，宣傳檢察機(jī)關(guān)法律定位、工作性質(zhì)等，使廣大人民群眾訴訟監(jiān)督有更多的了解，以進(jìn)一步拓寬案源渠道。
　�。ㄋ模┣袑�(shí)提高訴訟監(jiān)督能力和水平
　　用足用好現(xiàn)有的監(jiān)督手段，切實(shí)解決不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢察人員的專業(yè)化教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)更多具有精深法律功底、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。進(jìn)一步建立健全符合訴訟監(jiān)督工作實(shí)際的教育培訓(xùn)機(jī)制，完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，提高訴訟監(jiān)督在綜合業(yè)務(wù)考評(píng)中的權(quán)重，將檢察人員開(kāi)展訴訟監(jiān)督情況納入其執(zhí)法檔案，提高檢察人員監(jiān)督的積極性；完善對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職權(quán)在人民檢察院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的優(yōu)化配置；推進(jìn)信息化建設(shè)。
　�。ㄎ澹﹪@群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題加大監(jiān)督
　　加大工作力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)。認(rèn)真研究梳理訴訟監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢察活動(dòng)，增強(qiáng)訴訟監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。依法嚴(yán)肅查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的腐敗案件，純潔執(zhí)法司法隊(duì)伍。在立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督中，既注意監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、立案后消極偵查和違法撤案等放縱犯罪的問(wèn)題，又重視監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施、嚴(yán)重違反法定程序等侵犯人權(quán)的問(wèn)題；在審判監(jiān)督中，堅(jiān)決監(jiān)督糾正裁判不公、罰不當(dāng)罪、侵犯人民群眾正當(dāng)權(quán)益等問(wèn)題，尤其是要充分發(fā)揮民行監(jiān)督在保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序方面的作用；在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督中，堅(jiān)決監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和變相超期羈押、侵犯在押人員權(quán)益，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作等問(wèn)題。