[論文摘要]規(guī)范化制度是檢察機(jī)關(guān)的重要管理制度，技術(shù)工作的角色定位是實(shí)現(xiàn)角色功能的前提。文章通過分析檢察技術(shù)工作角色定位的內(nèi)涵和當(dāng)前角色定位存在的問題，提出技術(shù)工作的角色定位的規(guī)范化制度的設(shè)計(jì)方法，從而實(shí)現(xiàn)其角色價(jià)值。

　　[論文關(guān)健詞]規(guī)范化制度下 檢察技術(shù) 角色定位

　　最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明指出：“實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，是強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的迫切需要�，F(xiàn)代科技在檢察工作中應(yīng)用的深度和廣度，直接關(guān)系到法律監(jiān)督職能發(fā)揮的程度，直接關(guān)系到檢察工作水平的高低。”技術(shù)工作應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)獲得動(dòng)力，應(yīng)利用規(guī)范化管理體系引導(dǎo)技術(shù)工作健康發(fā)展，認(rèn)真定位技術(shù)工作在基層院全局工作中的角色，在完善制度的同時(shí)實(shí)現(xiàn)技術(shù)工作的角色價(jià)值。

　　一、基層檢察院技術(shù)工作角色定位的內(nèi)涵

　�。ㄒ唬┮欢ǖ南到y(tǒng)環(huán)境
　　一定的系統(tǒng)環(huán)境即組織系統(tǒng)環(huán)境、體制系統(tǒng)環(huán)境、時(shí)間環(huán)境。基層檢察機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)環(huán)境是指各功能部門的構(gòu)成，由此產(chǎn)生各種角色分工。體制系統(tǒng)環(huán)境是產(chǎn)生角色定位的決定性環(huán)境。時(shí)間環(huán)境是指角色是一定時(shí)間條件下的角色，組織對(duì)角色能力的要求是不斷變化的。如果因?yàn)榻裉焓遣豢纱娴慕巧凰歼M(jìn)取，，最終可能會(huì)被淘汰。由此可見，基層檢察技術(shù)工作是在現(xiàn)有檢察院組織系統(tǒng)和體制下，在一定時(shí)期內(nèi)的角色分工。
　�。ǘ┎豢纱嫘�
　　不可代替性是“角色定位”的根本特征。角色定位關(guān)注人力資源的角色能力，并建立尊重、激勵(lì)和強(qiáng)化相關(guān)流程和制度，以引導(dǎo)、組織和鼓勵(lì)成員強(qiáng)化角色能力并朝某一角色方向定位，它包括角色能力、角色權(quán)力、角色責(zé)任的不可代替性。角色能力不強(qiáng)，就談不上角色定位。角色權(quán)力指角色不對(duì)某一權(quán)力負(fù)責(zé)，不對(duì)某一個(gè)人負(fù)責(zé)，只對(duì)角色事務(wù)和角色原則負(fù)責(zé)，他擁有根據(jù)角色原則下的最高事務(wù)處理權(quán)力；相應(yīng)地，他負(fù)有在角色原則下最終和最大的責(zé)任。因此，基層院檢察技術(shù)工作的角色定位決定了其角色能力、角色權(quán)力和角色責(zé)任。

　　二、基層檢察院技術(shù)工作的角色定位存在的問題

　　（一）部分基層院技術(shù)管理類型已不適應(yīng)當(dāng)代檢察工作的需要
　　組織的定位問題至關(guān)重要，它是一個(gè)部門受上級(jí)或整個(gè)系統(tǒng)的重視程度。什么樣的定位促進(jìn)什么樣的發(fā)展。與一般管理類型相似，基層院技術(shù)工作相應(yīng)的定位類型有四種，即角色定位、權(quán)力定位、人物定位、利益定位。權(quán)力定位型以權(quán)力為中心的定位類型，其興衰更替就決定于最高權(quán)力者的素質(zhì)。管理者認(rèn)為技術(shù)工作重要，其定位就高，就會(huì)得到發(fā)展；管理者認(rèn)為檢察技術(shù)工作不重要，其定位就低，就會(huì)陷入困局。人物定位是權(quán)力定位的極端形態(tài)，在檢察實(shí)踐中，人物定位的現(xiàn)象是，技術(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)如得到認(rèn)可，那么部門經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、人員的充實(shí)、研究項(xiàng)目的立項(xiàng)等方面就會(huì)異常順利，從而在客觀上促進(jìn)了技術(shù)工作的發(fā)展。利益定位型致命之處是利益至上，可能為利益而不顧一切。實(shí)踐中，這三種定位形式仍然存在，顯然已不適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)科學(xué)管理的需要。
　�。ǘ┙巧ㄎ皇芟抻诨A(chǔ)性技術(shù)保障工作
　　檢察技術(shù)工作在訴訟中的運(yùn)用，為公訴、偵查監(jiān)督及職務(wù)犯罪偵查等提供有力的技術(shù)保障，既是加強(qiáng)法律監(jiān)督的必然要求，也是提高執(zhí)法水平和辦案能力的必然路徑，是實(shí)現(xiàn)檢察技術(shù)工作角色價(jià)值重要內(nèi)容。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層院技術(shù)工作工作人員由于角色定位發(fā)生偏差，將技術(shù)工作等同于后勤保障工作，經(jīng)常迷失于瑣碎的設(shè)備維修工作中，從而忘記其偵查辦案者和法律監(jiān)督者等其他重要職能的存在，這是和科技強(qiáng)檢的要求是不盡相符的。
　　（三）技術(shù)工作偏離了角色的現(xiàn)實(shí)要求
　　基層檢察院如果對(duì)技術(shù)工作沒有一個(gè)清晰的定位，不清楚其在檢察工作中的地位和角色，就不會(huì)全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)地規(guī)劃技術(shù)工作，在實(shí)際工作中就可能被功利主義所羈絆。如前所述，角色是指在一定時(shí)間條件下的角色，它受限于本院實(shí)際如財(cái)政狀況、人員調(diào)配和培訓(xùn)、辦案實(shí)際需要等。如果定位不明確，就會(huì)不顧實(shí)際狀況，為了上級(jí)檢查及其他需要而盲目采購(gòu)設(shè)備、盲目建設(shè)項(xiàng)目，從而妨礙技術(shù)工作角色功能的實(shí)現(xiàn)，損害技術(shù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　三、基層檢察院技術(shù)工作的角色定位的規(guī)范化制度設(shè)計(jì)

　　最高人民檢察院多年來就在制定一套系統(tǒng)管用的檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化管理規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。基層檢察院要對(duì)技術(shù)管理進(jìn)行制度化探索，在制度層面對(duì)檢察技術(shù)工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)管理的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)其角色功能。
　�。ㄒ唬�(zhǔn)確定位基層檢察院技術(shù)工作角色
　　1.偵查辦案者角色。技術(shù)手段是偵查辦案的基礎(chǔ)�；鶎訖z察院偵查部門只有和技術(shù)部門緊密配合，利用科技手段，深挖線索、發(fā)現(xiàn)證據(jù)，才能提高突破案件、揭露犯罪的能力。檢察技術(shù)通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和參與案件初查等活動(dòng)，配合各業(yè)務(wù)部門運(yùn)用各種技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)、提取、固定各種證據(jù)；通過開展檢驗(yàn)鑒定工作，直接為辦案和訴訟活動(dòng)提供科學(xué)證據(jù)。可見，檢察技術(shù)工作貫穿于辦案工作的全過程。全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的司法鑒定是偵查工作的需要，這是法律對(duì)技術(shù)工作在提供證據(jù)方面對(duì)技術(shù)工作者的要求，是技術(shù)工作者作為自偵辦案者角色的體現(xiàn)。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第七章第三節(jié)“勘驗(yàn)、檢查”、第七節(jié)“鑒定”等工作，以及其它秘密偵查的技術(shù)調(diào)查手段、心理測(cè)謊技術(shù)等，也是這一角色功能的體現(xiàn)。

　　2.法律監(jiān)督者角色。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。履行法律監(jiān)督職能，離不開對(duì)證據(jù)的審查。依法開展技術(shù)性證據(jù)的審查，全面加強(qiáng)審查刑事、民事和行政訴訟中技術(shù)性證據(jù)的合法性、科學(xué)性、客觀性、規(guī)范性，是技術(shù)部門履行法律監(jiān)督者角色的重要職能。
　　3.后勤保障者角色。主要是根據(jù)科技的發(fā)展和檢察工作的需要，通過檢察信息化建設(shè)為檢察機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、辦案現(xiàn)代化搭建一個(gè)信息平臺(tái)；運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、視聽技術(shù)等為建立和使用審訊監(jiān)控系統(tǒng)、多媒體示證系統(tǒng)、舉報(bào)電話自動(dòng)受理系統(tǒng)、監(jiān)所檢察動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)等提供必要的技術(shù)保障。
　　（二）技術(shù)工作定位應(yīng)借力于規(guī)范化建設(shè)
　　技術(shù)工作的角色定位要借力于規(guī)范化建設(shè)，在規(guī)范化建設(shè)的全局下準(zhǔn)確定位技術(shù)工作的角色。例如廣州市黃埔區(qū)人民檢察院首次引進(jìn)ISO9001質(zhì)量管理體系，明確規(guī)定技術(shù)職能包括偵查辦案職能、法律監(jiān)督職能、后勤保障功能、開展檢察技術(shù)研究等四項(xiàng)職能。這種定位是準(zhǔn)確、全面的，它重新強(qiáng)調(diào)了技術(shù)工作者的偵查辦案職能和法律監(jiān)督職能，克服了檢察技術(shù)只是綜合后勤保障的認(rèn)識(shí)缺陷，從制度層面確立了基層檢察院的建設(shè)方向。
　�。ㄈ┲贫▽�(shí)現(xiàn)角色功能的業(yè)務(wù)介入標(biāo)準(zhǔn)
　　角色的功能實(shí)現(xiàn)是在業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的。那么在業(yè)務(wù)實(shí)踐中，為實(shí)現(xiàn)技術(shù)的角色功能，就必須有技術(shù)工作的介入標(biāo)準(zhǔn)。但是技術(shù)工作的啟動(dòng)通常以承辦檢察官做出某種決定為起點(diǎn)，然后是逐級(jí)審批、決定，直至完成工作，而在此過程中，對(duì)據(jù)以做出決定的依據(jù)尚未全面規(guī)范。實(shí)踐中對(duì)這些依據(jù)的理解因人而異，極易導(dǎo)致執(zhí)法工作帶有一定的隨意性和個(gè)人色彩，成為執(zhí)法不規(guī)范、不公正的隱患。如取保候?qū)彙z驗(yàn)鑒定、文證審查的啟動(dòng)，是在主辦檢察官認(rèn)為有需要時(shí)才將有關(guān)材料送技術(shù)部門辦理。但是，什么情況下才是“這個(gè)需要”的標(biāo)準(zhǔn)？要解決這個(gè)問題就要明確技術(shù)工作介入的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　（四）角色的質(zhì)量控制促進(jìn)角色功能的實(shí)現(xiàn)
　　質(zhì)量控制是指建立并實(shí)現(xiàn)檢察技術(shù)工作運(yùn)行中必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，它保證技術(shù)角色功能的實(shí)現(xiàn)。規(guī)范化管理下的質(zhì)量控制應(yīng)從以下三個(gè)方面規(guī)范技術(shù)工作：
　　1.制定技術(shù)崗位的角色標(biāo)準(zhǔn)。角色定位導(dǎo)致角色責(zé)任，因此應(yīng)明確規(guī)定技術(shù)部門的每一崗位的職責(zé)。如可以把技術(shù)工作分為科長(zhǎng)崗、副科長(zhǎng)崗、內(nèi)勤崗、法醫(yī)崗、文檢崗、痕檢崗、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)管理崗等，詳盡規(guī)定每一崗位的職責(zé)和要求，并以此作為績(jī)效考核的依據(jù)。
　　2.規(guī)范技術(shù)工作流程。制定工作流程是規(guī)范化的必然要求。作為技術(shù)工作指引，工作流程應(yīng)全面規(guī)定各項(xiàng)工作的目的、適用范圍、法律依據(jù)、目標(biāo)職責(zé)、工作步驟和工作時(shí)限等，并配備工作流程圖，以便從工作程序上保證技術(shù)角色功能的實(shí)現(xiàn)。
　　3.實(shí)行內(nèi)部質(zhì)量審查制度。內(nèi)部質(zhì)量審查制度是對(duì)技術(shù)工作的質(zhì)量自行審查、自行整改的制度，是對(duì)技術(shù)工作質(zhì)量的日�？刂�。對(duì)各工作流程均要求有質(zhì)量記錄，技術(shù)科每季度對(duì)技術(shù)工作質(zhì)量自行審查并整改，并向院質(zhì)量管理小組提交報(bào)告。院內(nèi)部質(zhì)量審核每年一次，由具有內(nèi)審資格的人員組成內(nèi)審工作小組，對(duì)技術(shù)科所有工作進(jìn)行考評(píng)和審核，包括對(duì)工作過程的檢查和監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量考評(píng)、不合格服務(wù)的控制、對(duì)相關(guān)質(zhì)量管理數(shù)據(jù)如滿意度等的分析等，從而有效地保證了檢察技術(shù)工作的規(guī)范化。
　�。ㄎ澹┙⒎巧婷艿募夹g(shù)保障工作外包制度
　　為了使技術(shù)工作者從繁雜的技術(shù)保障工作中解脫出來，可以嘗試建立非涉密的技術(shù)保障工作外包制度。該制度將非涉密工作外包給有政府相關(guān)認(rèn)證資格的公司，保證技術(shù)工作者充足的時(shí)間和精力加強(qiáng)偵查辦案和法律監(jiān)督能力。

　　四、結(jié)語

 

　　檢察技術(shù)工作的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)認(rèn)知主體（偵查、公訴、偵監(jiān)、審判等人員）認(rèn)知能力提高以至于無限接近客觀真實(shí)的過程，它對(duì)案件的偵查、公訴活動(dòng)的及時(shí)依法推進(jìn)以及審判活動(dòng)中公平公正的實(shí)現(xiàn)具有不可或缺的作用，是法律真實(shí)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。因此，要正確定位基層院檢察技術(shù)工作的角色，防止在實(shí)踐中多數(shù)基層院檢察技術(shù)部門淪為簡(jiǎn)單的后勤保障部門的傾向，從而忽略了技術(shù)工作的最主要職能。同時(shí)，要從規(guī)范化管理的角度，從制度上解決檢察技術(shù)工作的定位和功能實(shí)現(xiàn)問題。

 

本文編號(hào)：13701