論文摘要 今年4月，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)過(guò)硬檢察隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支黨和人民滿意的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。本文認(rèn)為，人民群眾滿意是衡量檢察隊(duì)伍優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)，從人民群眾的切身利益出發(fā)，順應(yīng)人民群眾的要求和期待，秉持以民為本、執(zhí)法為民的理念是檢察隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。

　　論文關(guān)鍵詞 以民為本 法律監(jiān)督 檢察隊(duì)伍

　　一、以民為本是貫穿隊(duì)伍建設(shè)的主線

　　列寧說(shuō)：“先進(jìn)隊(duì)伍和組織必須在群眾中開(kāi)展自己的全部活動(dòng)，毫無(wú)例外的吸收他們中間的優(yōu)秀力量，并且要隨時(shí)隨地仔細(xì)客觀的檢查，是否同群眾保持著聯(lián)系，聯(lián)系是否密切”。在此基礎(chǔ)上，毛澤東結(jié)合中國(guó)民族民主革命實(shí)踐，創(chuàng)造性的提出群眾路線理論，并將其視為黨的生命線和根本工作路線。群眾路線貫穿于黨的一切工作的始終，也當(dāng)然的貫穿于黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的始終。
　　斗轉(zhuǎn)星移，時(shí)過(guò)境遷，隨著社會(huì)主要矛盾的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步發(fā)展和豐富了群眾路線理論，提出“以民為本”的執(zhí)政理念和價(jià)值追求。就二者的關(guān)系而言，以民為本和群眾路線一脈相承，如果說(shuō)群眾路線是以民為本的前身和基礎(chǔ)，那么以民為本則是群眾路線的拓展和升華，所以以民為本和群眾路線一樣貫穿于隊(duì)伍建設(shè)的始終。此外，以民為本作為一種執(zhí)政理念本身也必然在干部隊(duì)伍建設(shè)中得到貫徹體現(xiàn)。
　　隨著民主與法治的不斷進(jìn)步，第十屆全國(guó)人大通過(guò)的《2004年憲法修正案》，從公民權(quán)利的角度，集中體現(xiàn)了以民為本，保障人權(quán)的思想，至此，以民為本超越了政治范疇，上升為現(xiàn)代憲法精神。從檢察權(quán)的性質(zhì)和崇尚法治的角度考量，以民為本的思想對(duì)檢察隊(duì)伍建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，是貫穿隊(duì)伍建設(shè)的一條關(guān)鍵線索。

　　二、以民為本是加強(qiáng)思想政治建設(shè)的應(yīng)有之義

　　思想政治建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的靈魂，事關(guān)檢察隊(duì)伍建設(shè)的政治方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。想抓好思想政治建設(shè)，務(wù)必要堅(jiān)定理想信念，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。而馬克思主義和宗教的明顯區(qū)別在于堅(jiān)持實(shí)事求和理論聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾的社會(huì)實(shí)踐，所以檢察隊(duì)伍的思想政治建設(shè)要與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，做到相信人民，依靠人民，以民為師，以民為鑒，以民為本。
　　思想政治建設(shè)不能搞閉門教育，單純的開(kāi)會(huì)聽(tīng)講座等理論灌輸方式由于聽(tīng)不到群眾的聲音，接不到地氣，吃不透理論的精髓，最終難以取得理想的效果。而接地氣最好的方式莫過(guò)于深入基層，積極主動(dòng)地傾聽(tīng)人民的呼聲，誠(chéng)心誠(chéng)意地征求人民的意見(jiàn)，一絲不茍地學(xué)習(xí)人民的智慧。比如在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中組織干警深入企業(yè)社區(qū)村鎮(zhèn)，主動(dòng)了解百姓的疾苦和訴求，不斷強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，充分激發(fā)為民服務(wù)，為民分憂的責(zé)任感和使命感，深入研究為民執(zhí)法的工作機(jī)制和工作方法。人民群眾是我們的力量源泉，以民為本，依靠人民推進(jìn)思想政治建設(shè)，是解決思想政治工作空洞乏力的治本之策。
　　思想政治建設(shè)的成效，不宜由檢察機(jī)關(guān)自己來(lái)評(píng)價(jià)，正如運(yùn)動(dòng)員不能同時(shí)做裁判員，充當(dāng)裁判角色的最佳人選是人民群眾，群眾的眼睛猶如新開(kāi)之鑒，檢察干警的政治素質(zhì)，思想境界，道德品行都能得到原原本本的反映，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)都難逃人民群眾的法眼。“以人為鏡，可以明得失”，，檢察干警要虛懷若谷，廣開(kāi)言路，通過(guò)走訪調(diào)研，網(wǎng)上征詢、接待來(lái)訪等方式虛心征求人民意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。人民的認(rèn)可是衡量工作成效的準(zhǔn)繩，以人民群眾為鏡，正衣冠樹(shù)形象，洗洗澡治治病，是推進(jìn)思想政治建設(shè)的有效手段。

　　三、以民為本與增強(qiáng)法律監(jiān)督能力相輔相成

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“離開(kāi)了人民，我們將一無(wú)所有，一事無(wú)成；背離了人民的利益，我們這些公仆就會(huì)被歷史所淘汰”。堅(jiān)持以民為本的執(zhí)政理念和價(jià)值追求，就要把人民群眾的切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，把維護(hù)好人民群眾的切身利益作為最終目標(biāo)。而檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其能否維護(hù)好人民群眾的切身利益，關(guān)鍵在于能否履行好法律監(jiān)督職能。因此，增強(qiáng)法律監(jiān)督能力是堅(jiān)持以民為本，建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍的必然要求。
　　增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，要做好充分深入的調(diào)研，“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，脫離實(shí)際，拍腦袋決策無(wú)異于盲人騎瞎馬，夜半臨深池。調(diào)研的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的方法，而不是淺嘗輒止、浮光掠影，甚至無(wú)病呻吟。調(diào)研要善于發(fā)現(xiàn)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)人民群眾亟待解決的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)自身能力和水平的欠缺。調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題務(wù)必準(zhǔn)確，改進(jìn)措施務(wù)必對(duì)癥，這樣才能牢牢把握法律監(jiān)督工作的方向。
　　增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，要廣泛的收集法律監(jiān)督線索。巧婦難為無(wú)米之炊，從某種意義上說(shuō)，檢察干警收集法律監(jiān)督線索的能力直接影響執(zhí)法辦案的數(shù)量和質(zhì)量，而收集線索的一個(gè)重要途徑就是受理人民群眾舉報(bào)，所以扎根人民、依靠人民、和人民群眾打成一片是收集法律監(jiān)督線索，提高檢察伍法律監(jiān)督能力的有效手段。實(shí)踐中可以嘗試有選擇的在社區(qū)、村鎮(zhèn)發(fā)展人民聯(lián)絡(luò)員，人民群眾出于對(duì)公平正義的期待，也樂(lè)于為檢察機(jī)關(guān)提供信息。檢察人員可以通過(guò)和人民聯(lián)絡(luò)員定期、不定期的聯(lián)絡(luò)，實(shí)時(shí)、全面、準(zhǔn)確的掌握基層動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)案件線索，大幅提高檢察隊(duì)伍法律監(jiān)督能力。
　　增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，要為群眾辦實(shí)事，解難事。辦實(shí)事，解難事就是要從點(diǎn)滴做起，從具體事情做起，多謀民生之利，多解民生之憂，比如加強(qiáng)承辦和預(yù)防民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪，提高解決民生問(wèn)題的能力，再如開(kāi)展走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)學(xué)校的三走進(jìn)等活動(dòng)，搭建法律服務(wù)平臺(tái)，解答群眾的疑難問(wèn)題。此外，為人民群眾辦實(shí)事，解難事還要認(rèn)真治理“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問(wèn)題，堅(jiān)決克服高高在上、盛氣凌人的衙門作風(fēng)，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，始終把人民群眾的事情擺在突出重要的位置；認(rèn)真治理“控告難、申訴難、監(jiān)督難”的問(wèn)題，不斷暢通群眾訴求渠道，為群眾解決實(shí)際困難。

　　增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，要制定切實(shí)可行的規(guī)章制度。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的規(guī)范化，必須以一定的制度為依托。科學(xué)的、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度往往吸收了人民群眾的智慧，是執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，而空想出來(lái)的規(guī)章制度缺乏生命力，經(jīng)不起實(shí)踐的檢驗(yàn)。無(wú)論是制定規(guī)章制度還是創(chuàng)新工作機(jī)制都要有針對(duì)性，要找準(zhǔn)自身在服務(wù)群眾、為民執(zhí)法過(guò)程中存在的不足，對(duì)癥下藥才能取得良好的效果，反之，如果找不準(zhǔn)問(wèn)題，或者根本不去找問(wèn)題，單純的為了迎合上級(jí)的指示，完成上級(jí)布置的任務(wù)，漫無(wú)目的的創(chuàng)造出一打無(wú)關(guān)痛癢的“工作機(jī)制”，事無(wú)巨細(xì)統(tǒng)統(tǒng)要求“領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一把手掛帥”，那么這些機(jī)制一定會(huì)脫離現(xiàn)實(shí)、脫離群眾，對(duì)提高隊(duì)伍的法律監(jiān)督能力毫無(wú)幫助。

　　四、 以民為本是廉政建設(shè)的助推劑

　　政之所興在順民心，政之所廢在逆民心，廉政建設(shè)的核心在于保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。所以，要想打造公正廉潔的檢察隊(duì)伍，必須始終堅(jiān)持以民為本，始終代表人民群眾的根本利益，始終發(fā)揮人民群眾的主體作用。
　　人民群眾是黨風(fēng)廉政建設(shè)的參與者和推動(dòng)者，如果沒(méi)有人民群眾的支持，檢察機(jī)關(guān)自身無(wú)法順利開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。想得到人民群眾的支持，就要放下官架子，理順檢群關(guān)系，虛心向人民群眾請(qǐng)教，引導(dǎo)人民群眾積極參與。 想要引導(dǎo)人民群眾積極參與，就要和人民群眾多接觸，就要用好以下幾個(gè)聯(lián)系群眾的方法，即用好訪談這個(gè)社情民意的收集方式，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和了解群眾的訴求；用好調(diào)研這個(gè)科學(xué)的工作方法，吸收群眾的智慧和探尋前進(jìn)的方向；用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)信息的傳播媒介，采集群眾的觀點(diǎn)和傳播廉政文化，總而言之用好一切可行的群眾工作方法，爭(zhēng)取群眾的參與和支持，助推廉政建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展。
　　人民群眾又是黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督者，缺少監(jiān)督的廉政建設(shè)是自說(shuō)自話、自導(dǎo)自演，其扎實(shí)程度和取得的效果都會(huì)大打折扣。接受人民群眾監(jiān)督要做到“三個(gè)不斷”，即不斷為人民群眾監(jiān)督提供便利條件，通過(guò)公告欄、聯(lián)絡(luò)�？㈤T戶網(wǎng)站、檢察開(kāi)放日等形式，讓人民群眾看的更加清楚，了解的更加全面，監(jiān)督的更加到位；不斷充實(shí)監(jiān)督的主體力量，通過(guò)發(fā)動(dòng)人大代表、社區(qū)居委會(huì)、人民監(jiān)督員、干警家屬等監(jiān)督力量，讓監(jiān)督的主體更加廣泛，監(jiān)督的角度更加多元，監(jiān)督的力量更加強(qiáng)大；不斷豐富監(jiān)督的形式，通過(guò)匯報(bào)工作、走訪座談、監(jiān)督員會(huì)議、征求意見(jiàn)函等形式，讓監(jiān)督的方式更加靈活，監(jiān)督的渠道更加拓寬，監(jiān)督的效果更加明顯。
　　綜上所述，以民為本貫穿于檢察隊(duì)伍建設(shè)的始終，是檢察隊(duì)伍建設(shè)的生命線，也只有堅(jiān)持以民為本、執(zhí)法為民，才能打造一支忠誠(chéng)為民公正廉潔的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍，如果偏離或者丟棄了這條線索，那么隊(duì)伍建設(shè)甚至全部檢察工作都將失去方向，失去靈魂，變成風(fēng)干生命的軀殼。故此，檢察隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論導(dǎo)向，沿著以民為本這條主線，踏踏實(shí)實(shí)，步步為營(yíng)，不斷向民主化、法治化和規(guī)范化邁進(jìn)。