論文摘要 本文分析了當前檢察機關嚴格公正執(zhí)法面臨的主要重點工作，并就如何進一步提高檢察機關嚴格公正執(zhí)法水平提出了相關對策和建議。

　　論文關鍵詞 檢察機關 嚴格公正執(zhí)法 責任追究制

　　一、當前提升嚴格公正執(zhí)法水平的重點、難點

　　在今年3月份召開的中央政法委委員會全體會議上，孟建柱書記明確提出，要以黨的十八大精神為指導，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，堅決反對執(zhí)法不公、司法腐敗，不斷提高執(zhí)法司法公信力，以實際行動和成效回應人民群眾對政法工作的新期待，切實維護社會公平正義。筆者認為，嚴格執(zhí)法本質上是要求檢察機關必須嚴格按照法律規(guī)定的程序和標準執(zhí)行法律，做到程序合法，以及適用法律條文處斷案件合法。公正執(zhí)法本質上是要求檢察機關必須切實秉承為公之心，履行好各項訴訟職能，做到不枉不縱，并依法保障嫌疑人、被告人的合法實體權益。比如在偵查環(huán)節(jié)，既要避免冤假錯案，又要堅決查處和打擊職務犯罪；在審查批捕環(huán)節(jié)，既要依法逮捕重罪嫌疑人，又要充分考慮嫌疑人在社會危險性以及工作生活等方面的實際情況，依法少捕和慎捕；在審查起訴環(huán)節(jié)，既要依法起訴嫌疑人，又要充分履行好不起訴職能，減少社會對立面和不必要的司法資源耗費。結合當前檢察工作面臨的新形勢新任務，檢察工作在推進嚴格公正執(zhí)法方面的重點包括：
　　一是要盡快提高檢察隊伍嚴格執(zhí)行刑事訴訟法以及各類刑事訴訟法規(guī)的水平，全面落實刑事訴訟法律規(guī)范體系對檢察工作設定的各種法律要求和程序性義務。檢察機關在執(zhí)法過程中適用頻率最多的法律規(guī)范就是刑事法律，最能體現檢察機關嚴格執(zhí)法水平、最受社會關注的執(zhí)法工作也是刑事檢察工作。當前我們在履行刑訴法的法定義務方面還存在著明顯不足，所以應當盡快貫徹落實刑訴法的各項法定義務和要求。
　　二是要盡快提升隊伍現代化水平、專業(yè)化水平。隨著社會法治意識的強化，刑法、刑事訴訟法的不斷完善，以及檢察改革的不斷深入，各項檢察工作的要求在日益提高。檢察工作的模式也面臨著自我完善和轉型。比如在反貪隊伍建設中，不但要盡快實現查案思路和模式的轉型，還要進一步提升對現代化科技裝備的運用水平；在批捕工作中，不但要有效銜接羈押必要性審查機制，還要進一步強化人權保障意識，高度重視非法證據排除機制和逮捕必要性審查機制的完善與落實；在公訴工作中，不但要在原有的工作機制中有效嵌入庭前會議、聽取辯護律師意見等新增法定程序，延展強制醫(yī)療、沒收違法所得等新增工作流程，還要進一步培養(yǎng)出庭公訴能力，進一步夯實辦理各類新型詐騙案件、金融案件、計算機案件等高科技、經濟型犯罪的專業(yè)化隊伍，等等。
　　三是要盡快提升整體隊伍準確、能動適用法律處斷案件的能力與水平。隨著檢察官辦案責任制的深入推進，辦案檢察官將被賦予更多處斷案件的權力，這就要求辦案檢察官必須逐漸擺脫以往遇見疑難復雜案件就求助于處長、主管領導和檢委會的執(zhí)法習慣，養(yǎng)成獨立思考、推理和處斷案件的習慣，而前提條件就是自身的法律理論水平以及實際運用能力必須進一步得到提升，能夠準確掌握立法原意，適度開展法律解釋，靈活恰當地運用刑事法律賦予的各項法定措施和手段，有效完成各項刑事檢察工作任務，否則在公正執(zhí)法方面必然會打折扣。
　　當前檢察隊伍在提升嚴格公正執(zhí)法水平方面的主要難點表現為：
　　一是如何有效促使檢察隊伍盡快養(yǎng)成嚴格公正執(zhí)法的正確理念和良好習慣。針對當前的執(zhí)法理念現狀，尤其是要重點強化檢察執(zhí)法隊伍的執(zhí)法為民意識、執(zhí)法程序意識和權利保障意識，切實糾正以往滿足于簡單機械辦理案件、不注重保障訴訟參與人訴訟權利等不良理念，切實養(yǎng)成為了維護人民群眾的合法權益，嚴格公正執(zhí)行法律、全面保障各類訴訟參與人各項訴訟權利的執(zhí)法理念和執(zhí)法習慣。
　　二是如何提高執(zhí)法效能、激發(fā)工作活力。公正執(zhí)法既要講求辦案質量，還要講求辦案效率。這就要求在工作任務日益繁重而檢力資源客觀有限的情況下，不但要通過有效管理、完善機制、整合資源等多種途徑為各項檢察執(zhí)法工作整體效能的提升奠定良好基礎，關鍵還需要通過科學獎懲、職業(yè)認同、長效培訓等多種措施激發(fā)各項檢察執(zhí)法工作中個體執(zhí)法的活力。這涉及到執(zhí)法人員動機引導、執(zhí)法工作管理、執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法機制完善等方方面面的問題，需要系統(tǒng)科學的頂層設計和部署落實。
　　三是如何有效兼顧案件的法律效果、政治效果和社會效果。檢察案件無小事。任何一起案件如果處理不當，引發(fā)網絡輿情或者糾紛矛盾，社會和民眾都只會首先質疑司法機關的執(zhí)法公信力和執(zhí)法為民宗旨。這就要求在嚴格公正執(zhí)法的同時，必須兼顧辦案的三重效果，關鍵則是要重視處理好嚴格公正執(zhí)法與服務大局執(zhí)法以及人性執(zhí)法之間的關系，在具體辦案中把握好統(tǒng)籌尺度。

　　二、提升檢察機關嚴格公正執(zhí)法水平的思路和建議

　　1.進一步加強對落實刑訴法工作的研究和督促檢查。一是全面梳理訴訟法對檢察機關的新要求以及檢察機關在落實新要求方面需要增設的新機制、新流程，并盡快推動各項機制和流程的構建與完善。二是對各級檢察院落實刑訴法各項法定義務和要求的情況開展專項督查，鼓勵各類訴訟參與人控告和舉報，對于不履行法定義務的情形，一經查實，給予通報批評，情形嚴重的對相關責任人員給予一定處罰。
　　2.進一步完善專業(yè)化人才的招錄、使用和培養(yǎng)機制。一方面要制定或者完善對各類高級專業(yè)人才的招錄和使用機制，并在未來的分類管理體制改革中，對于此類專業(yè)人才的待遇保障要給予合適的安排和考慮，另一方面，要注重對現有人才隊伍進一步加強培養(yǎng)，開展有針對性的培訓，盡快提升現有人才專業(yè)水平，并通過合理方式認證專業(yè)化人才的資格。

　　3.加強案件集中管理。充分發(fā)揮案件管理部門案件統(tǒng)一接收、案件統(tǒng)一分流案件、文書統(tǒng)一流轉、數據統(tǒng)一統(tǒng)計、律師統(tǒng)一接待以及質量統(tǒng)一監(jiān)管的統(tǒng)合職能，加強對整體辦案情況的分析和研判，加強對瑕疵案件的重點審查和分析，及時發(fā)現辦案中存在的普遍性問題，，提出整改意見和建議，推動辦案質量整體提升。

 

 

　　4.健全完善指導性案例工作體系。各級檢察機關可建立自偵、批捕和起訴三個環(huán)節(jié)的指導性案例體系，通過指導性案例的方式指導辦案人員提升辦理疑難復雜案件的工作水平。
　　5.會同公安機關和法院就案件辦理形成相對統(tǒng)一的證據標準或者法律適用標準。各級檢察機關可就辦理各類案件中發(fā)現的需要與公安機關和法院統(tǒng)一證據認定標準和法律適用標準的案件類型，會同公安和法院簽訂紀要或者規(guī)范性文件，通過證據和法律適用標準的明確，進一步提高辦案效率和質量。
　　6.專項研究新形勢下反貪工作模式的轉型和優(yōu)化。針對反貪工作尤其是查辦賄賂案件工作可能陷入的法律困局，應進一步組織專門力量加強調查研究，制定工作模式、工作機制的轉型思路和舉措。比如在技術偵查措施和手段的運用上，一方面應進一步培養(yǎng)專業(yè)技偵人員，完善反貪技術裝備，提高運用技偵措施和手段的能力，一方面還應進一步完善技偵措施的啟動和監(jiān)督程序，健全和落實內部監(jiān)督機制。進一步考慮深度引入偵查機關的特勤費機制，發(fā)展特勤隊伍，加強經費保障等等。
　　7.建立健全“風險起訴”機制。在人權保障理念的要求下，檢察機關理應嚴格按照證據標準和法定義務決定是否追訴犯罪嫌疑人和被告人，但是應當看到檢察院和法院在訴訟中的職能任務是有所差別的，主動查處和打擊犯罪是檢察機關最重要的訴訟職能，所以在審查決定是否起訴時，一方面要堅持疑罪從無的原則，但是另一方面又不能為了控制起訴風險，對于有起訴風險的案件一律放棄起訴，這等于放棄了檢察機關打擊犯罪的根本職能，違反了公正執(zhí)法的要求。因此應當加強對疑案起訴或者說風險起訴機制的構建和完善，通過深入調查研究，進一步明確對于哪種程度的疑案，公訴部門仍然應當提起公訴，通過公訴人對公訴能力的發(fā)揮和運用，最終使確實有罪的嫌疑人、被告人受到應有處罰。
　　8.進一步落實執(zhí)法辦案責任追究制。隨著辦案檢察官責任制的改革，辦案權力將逐漸與各級檢察領導干部分離，在此基礎上一方面要進一步嚴格辦案檢察官的準入資格，確保適格檢察官擔當此任，另一方面要落實執(zhí)法辦案的責任追究機制，切實通過責任倒查來強化辦案檢察官的工作責任心。
　　9.建立健全敏感案件的辦理機制。對于敏感案件必須堅持政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。所以對于敏感案件，應當構建和啟動不同于辦理一般案件的工作機制，確保案件得以妥善處理。

 

 

本文編號：13343