發(fā)布時(shí)間：2017-07-03 11:05

  本文關(guān)鍵詞：南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》文本研究

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【摘要】：“行政訴訟，乃為保障人民對(duì)抗違法的公權(quán)力侵害之最重要的法律制度�！�1它從無到有，發(fā)展至今已形成兩種典型模式：一種是通過設(shè)立與普通法院平行的行政法院專門受理行政訴訟，一種是由普通法院對(duì)行政行為進(jìn)行合法性審查。傳統(tǒng)中國(guó)的行政訴訟制度可以追溯至1909年，與行政訴訟相關(guān)的法規(guī)范始于清末修律時(shí)草擬的《行政裁判院官制草案》。民國(guó)初年頒布過《平政院編制令》及北洋政府《行政訴訟條例》，直至南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》選擇了單獨(dú)設(shè)立行政法院審理行政訴訟案件的模式，才確定了中國(guó)近代行政訴訟制度的發(fā)展主調(diào)。南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》是中國(guó)歷史上第一部在全國(guó)范圍內(nèi)生效的行政訴訟法規(guī)范，這部法律的頒布不僅是行政訴訟制度專門化的體現(xiàn)，更折射出國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法行政的迫切要求。南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》一度發(fā)揮著三項(xiàng)基本職能：保障行政法院依法履行職責(zé)，公正行使審判權(quán)；監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，糾察行政機(jī)關(guān)之違法處分或決定；為人民申訴和請(qǐng)求行政賠償提供依據(jù)。即便于今日翻開布滿塵垢的它，其光芒依然奪目，我們不僅會(huì)受益良多，也會(huì)不由自主地為當(dāng)時(shí)先進(jìn)的立法所震撼，以至于臺(tái)灣地區(qū)將這部法律沿用（經(jīng)修正）至2000年。但目前學(xué)術(shù)界對(duì)這部法律的研究多是將它作為行政訴訟制度發(fā)展歷程的一個(gè)階段被提及，對(duì)其進(jìn)行深入研究的還未可見。本文則希望通過對(duì)南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》的分析，剖析總結(jié)這部法律的價(jià)值與存在的問題，并得出破解我國(guó)目前行政訴訟活動(dòng)中存在的一些問題的參考建議。 本文內(nèi)容一共分為六個(gè)部分。引言部分主要交代本文的選題來源、選題意義、文章的寫作思路，初步闡明寫作背景和目的，同時(shí)對(duì)南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》進(jìn)行總括性的介紹。 第一部分“南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》概況”分別從南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》立法背景和遷演情況兩個(gè)方面闡述了該法的由來與發(fā)展，，交代了該法產(chǎn)生的特殊時(shí)代背景和該法實(shí)施的政治環(huán)境，辨明了該法的性質(zhì)和地位，也梳理出該法對(duì)前法的承繼與其后的變更。一方面，南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》頒布于1932年，時(shí)值南京國(guó)民政府基本統(tǒng)一中國(guó)版圖，結(jié)束軍閥混戰(zhàn)，政治較為穩(wěn)定平和。這也為該法頒布之后何以取得良好的實(shí)施效果釋因。同時(shí)，這一時(shí)期內(nèi)外思想交流頻繁，西方資產(chǎn)階級(jí)民主法治思想傳入中國(guó)，人民的權(quán)利意識(shí)開始覺醒，這為該法的產(chǎn)生奠定了重要的思想基礎(chǔ)。三民主義、五權(quán)憲法理論、行政裁判司法化的發(fā)展又為該法的編撰播下了理論的火種。再者，從清末《行政裁判院官制草案》到北洋政府《行政訴訟條例》，行政訴訟立法活動(dòng)在我國(guó)已有初步實(shí)踐，南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》正是在此基礎(chǔ)上幾經(jīng)爭(zhēng)論承繼和修改而成。 第二部分“南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》文本分析”，首先從外在結(jié)構(gòu)的角度對(duì)該法于六法體系之公法體系定位和不分章節(jié)的立法形式進(jìn)行了分析。其次，結(jié)合該法文本內(nèi)容對(duì)該法所規(guī)定的行政訴訟主體、行政訴訟之審理過程、行政訴訟受案范圍、裁判、再審、執(zhí)行及訴訟費(fèi)用問題加以了詳細(xì)分析。再次，通過與外在價(jià)值對(duì)比，重點(diǎn)分析了該法的內(nèi)在價(jià)值：參與、公正、法治。最后，對(duì)三民主義立法原則與該法規(guī)范之間統(tǒng)一和沖突的關(guān)系分別進(jìn)行了闡明。 第三部分“南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》的法律適用和社會(huì)影響”，主要從以下兩個(gè)方面展開論述：通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及對(duì)比，從三個(gè)角度對(duì)行政法院案件受理情況分析，得出行政法院受案總數(shù)是平政院受案總數(shù)的四倍多；原告數(shù)量越多的省份其經(jīng)濟(jì)和法治水平越發(fā)達(dá)；法人為原告的案件占比較大；原告勝訴率較高。通過解讀典型案例的判決主文還原當(dāng)時(shí)南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》的法律適用情況，并結(jié)合現(xiàn)代行政訴訟法理論對(duì)其加以評(píng)析。由第一個(gè)典型案例分析得出南京國(guó)民政府時(shí)期行政訴訟案件的審查深度涉及法律審和事實(shí)審，行政法院可依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查并直接變更行政處分，法律適用規(guī)則方面遵循特別法優(yōu)于普通法原則。由第二個(gè)典型案例得出行政訴訟第三人與原告的訴訟權(quán)能有所區(qū)別，行政法院有重實(shí)體輕程序的價(jià)值傾向。由第三個(gè)典型案例得出司法權(quán)主動(dòng)監(jiān)督行政權(quán)，行政權(quán)與司法權(quán)的邊界還沒能被很好地識(shí)別，老百姓的訴訟心理多停留在“洗刷冤屈”，“權(quán)利意識(shí)”并不十分清晰。 第四部分“南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》研究之歸結(jié)”從歷史性創(chuàng)新與突破、現(xiàn)世觀照與功用以及對(duì)后世的不良羈絆及教訓(xùn)三個(gè)角度分析了該法對(duì)行政法治的追求與實(shí)踐。首先，南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》在制度規(guī)范方面的創(chuàng)新主要表現(xiàn)為：規(guī)定了行政法院為唯一的行政訴訟審判機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)了行政損害賠償制度和行政判例制度；突破先例規(guī)定滿足法定條件的，可以申請(qǐng)?jiān)賹�；率先作出了�?jīng)審查后允許撤訴的規(guī)定；增加公示送達(dá)的規(guī)定，并賦予非法人團(tuán)體行政訴訟當(dāng)事人資格。該法的適用對(duì)行政訴訟制度的發(fā)展創(chuàng)新表現(xiàn)為：完善了再審“證物”的規(guī)范，擴(kuò)展了判斷行政處分是否合法的依據(jù)，還進(jìn)一步明確了行政處分的概念。其次，揭示該法在限制行政權(quán)力、維護(hù)秩序、保護(hù)人民權(quán)利、增進(jìn)社會(huì)和諧四個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)觀照與功用。當(dāng)然南京國(guó)民政府時(shí)期行政訴訟實(shí)行一審終審、全國(guó)僅設(shè)一所行政法院、僅允許撤銷之訴、訴愿前置的規(guī)定也對(duì)后世產(chǎn)生了不良羈絆，由此教訓(xùn)得出應(yīng)該科學(xué)設(shè)置審級(jí)和審判組織，增加訴訟類型和與之相應(yīng)的裁判類型，訴訟前置程序應(yīng)留有選擇余地。 “結(jié)語(yǔ)”部分對(duì)南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》進(jìn)行總體歸納。南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》從頒布之初的27條修改至30條，不分章節(jié)，共計(jì)千余字，主要條款可歸結(jié)如下：行政訴訟主體、受案范圍、審理、判決及執(zhí)行、訴訟費(fèi)用、訴訟程序規(guī)范。筆者通過對(duì)南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》程序規(guī)定和實(shí)體審理的研究，得出以下結(jié)論：1、該法的適用對(duì)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)活動(dòng)，救濟(jì)人民權(quán)利起到了重要作用。2、該法開創(chuàng)了我國(guó)國(guó)家賠償制度之先河。3、我國(guó)行政訴訟判例制度在南京國(guó)民政府時(shí)期伊始。4、該法是我國(guó)歷史上第一部適用范圍最廣的行政訴訟法。5、該法的適用證實(shí)了行政法院制度的可行性。另一方面，借鑒該法的成功經(jīng)驗(yàn)得出針對(duì)我國(guó)目前行政訴訟中存在的一些問題的參考建議：1.在現(xiàn)行《行政訴訟法》立法目的中寫入“解決行政爭(zhēng)議”，并以此作為拓寬受案范圍的起點(diǎn)。2.設(shè)置隸屬最高司法機(jī)關(guān)的兩級(jí)行政法院，并按地域情況設(shè)置分院，保留兩審終審制，兩級(jí)行政法院的人、財(cái)、物都由最高人民法院直管，以此保障行政審判獨(dú)立性，幫助破解行政訴訟“立案難”問題。3.建立行政訴訟判例制度，增加行政判例為行政訴訟裁判依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】：行政訴訟 行政法院 行政官署 行政處分
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：D925.3;K25;D929
【目錄】：

• 內(nèi)容摘要4-7
• Abstract7-10
• 目錄10-12
• 引言12-15
• （一） 選題來源12-13
• （二） 選題意義：在歷史中探索未來13-14
• （三） 本文基本框架14-15
• 一、 南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》概況15-25
• （一） 南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》的立法背景15-20
• 1. 思想基礎(chǔ)15-17
• 2. 政治基礎(chǔ)17-18
• 3. 理論基礎(chǔ)18-20
• （二） 南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》的立法原則20-22
• （三） 南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》的承傳與遷演22-25
• 1. 清末《行政裁判院管制草案》22-23
• 2. 北洋政府《行政訴訟法》23-24
• 3. 南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》24-25
• 二、 南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》文本分析25-44
• （一） 結(jié)構(gòu)分析25-26
• （二） 文本內(nèi)容分析26-40
• 1. 行政訴訟主體26-30
• 2. 行政訴訟之審理30-36
• 3. 行政訴訟之裁判36-39
• 4. 再審39-40
• 5. 訴訟費(fèi)40
• （三） 內(nèi)在價(jià)值分析40-43
• 1. 參與41-42
• 2. 公正42-43
• 3. 法治43
• （四） 立法原則和規(guī)范之間的關(guān)系分析43-44
• 三、 南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》的法律適用與社會(huì)影響44-60
• （一） 行政法院案件受理情況分析45-48
• 1. 受理總數(shù)與結(jié)案總數(shù)分析45
• 2. 從《行政法院判決匯編》90 個(gè)案例分析45-47
• 3. 判決結(jié)果分析47-48
• （二） 典型案例的分析48-60
• 案例一：重慶永美厚銀行訴財(cái)政部違法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照48-53
• 案例二：英國(guó)駐利華肥皂有限公司訴商標(biāo)局違法撤銷商標(biāo)專用權(quán)53-57
• 案例三：李卓夫訴湖南省政府撤銷再訴愿決定并請(qǐng)求損害賠償57-60
• 四、 南京國(guó)民政府時(shí)期《行政訴訟法》研究之歸結(jié)60-67
• （一） 歷史性的創(chuàng)新與突破60-63
• （二） 現(xiàn)世的觀照與功用63-65
• （三） 對(duì)后世的羈絆及教訓(xùn)65-67
• 結(jié)語(yǔ)67-69
• 參考文獻(xiàn)69-72
• 致謝72

【共引文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

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